Решение от 18 августа 2020 г. по делу № А27-21733/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-21733/2019

«18» августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «12» августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен «18» августа 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области, в составе судьи А.П. Иващенко при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сайлент 2000», город Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту охраны здоровья населения Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

обществу с ограниченной ответственностью «Артика» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 630088, <...>/1, почтовый адрес: 630032, Новосибирская область, город Новосибирск, а/я 64)

о признании недействительным положения технического задания аукционной документации, признании торгов недействительными

при участии:

от истца: ФИО2, по доверенности от 20.07.2018, паспорт, диплом (после перерыва);

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 27.08.2019 года, паспорт, диплом,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Сайлент 2000» (далее – заявитель, Общество, ООО «Сайлент 2000») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Департаменту охраны здоровья населения Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным положения технического задания аукционной документации, ограничивающие число участников аукциона (открытого аукциона в электронной форме №0139200000119004680).

Определением суда от «20» ноября 2019 года производство по делу № А27-21733/2019 прекращено в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2020 года определение Арбитражного суда Кемеровской области о прекращении производства по делу от 20.11.2019 о прекращении производства по делу № А27-21733/2019 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Определением от 12.03.2020 заявление общества с ограниченной ответственностью «Сайлент 2000» принято к новому рассмотрению, возбуждено производство по делу при новом рассмотрении.

Определением суда от 08.07.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Артика».

В обоснование требований заявитель указывает, что указание характеристик товара таким образом, как это сделано в технической документации, является формированием открытого аукциона в электронной форме «под конкретный продукт определенного производителя», влечет ограничение количества участников размещения заказа и является грубым нарушением действующего законодательства РФ. Это обстоятельство, по мнению заявителя, заведомо влечет за собой отклонение поданных заявок производителей и поставщиков других препаратов, предназначенных для тех же целей, обладающих такими же или лучшими качественными характеристиками, но имеющих другой количественный состав действующих веществ и сводит на нет задачи проведения открытого аукциона в электронной форме - экономию бюджетных средств путем выбора поставщика с аналогичной продукцией и наименьшей ценой. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Департамент в отзыве с заявленными требованиями не согласился, указал, что положения аукционной документации открытого аукциона в электронной форме №0139200000119004680 соответствуют законодательству о контрактной системе, а также Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и не нарушают права и законные интересы Заявителя. Участниками закупки могли быть предложены к поставке соответствующие установленным заказчиком требованиям товары от различных поставщиков в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а также Постановлением от 15.11.2017 № 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Указали, что ООО «Сайлент» не являлось участником закупки, не обращалось с заявкой на участие в аукционе, то есть не подтверждено предполагаемое нарушение его прав и законных интересов.

В ходе рассмотрения дела заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ изменил предмет иска, просил на основании гл. 24 АПК РФ признать недействительными положения технического задания аукционной документации, ограничивающие число участников аукциона, а также вследствие этого признать торги недействительными с применением двусторонней реституции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель Департамента возражал против удовлетворения заявленных требований.

ООО «Артика» уведомлено о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку представителя в судебное заседание не обеспечило, заявлений, ходатайств не направило.

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ООО «Артика», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

21.06.2019 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кемеровской области размещены извещение о проведении электронного аукциона №0139200000119004680 и аукционная документация на поставку специализированных продуктов лечебного питания. Начальная (максимальная) цена контракта рассчитана в приложении № 1 к информационной карте электронного аукциона и составляет 432659,70 руб.

Заявитель, посчитав, что аукционная документация не соответствует действующему законодательству, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются с 01.01.2014 Законом о контрактной системе, которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 настоящего Закона, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Участником закупки в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о контрактной системе признается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Закон о контрактной системе различает понятия «участник закупки» и «участник закупки, подавший заявку», предоставляя последнему дополнительно право обжаловать действия (бездействие) заказчика, совершённые после начала рассмотрения заявок.

Соответственно, участник закупки, считающий незаконными положения аукционной документации, вправе обжаловать их без подачи заявки на участие в электронном аукционе (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 6274/11).

В рассматриваемом случае обществом «Сайлент 2000» фактически обжалуются действия заказчика при проведении закупки, выразившиеся во включении в аукционную документацию положений, ограничивающих, по его мнению, конкуренцию, препятствующих его участию в данной закупке.

В соответствии со статьёй 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьёй 8 Закона о контрактной системе определено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

21.06.2019 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кемеровской области размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0139200000119004680 и аукционная документация на поставку специализированных продуктов лечебного питания. Начальная (максимальная) цена контракта рассчитана в приложении № 1 к информационной карте электронного аукциона и составляет 432 659,70 руб.

В соответствии со ст. 70 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 33-ФЗ) лечащий врач назначает лечение пациенту (при фенилкетонурии единственным патогенетически обоснованным методом лечения является диетотерапия). Согласно Закона № 323-ФЗ, приказа Министерства здравоохранения РФ от 09.11.2012г. № 737н «Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи детям при классической фенилкетонурии» соблюдение низкобелковой диеты и прием специализированного лечебного питания лишенного фенилаланина является основным и крайне важным этапом лечения, в данном случае рекомендуется специализированное лечебное питание.

Данная закупка была проведена для обеспечения детей-инвалидов первого года жизни, страдающих фенилкетонурией, специализированным продуктом лечебного питания для продолжения начатой терапии.

В техническом задании аукционной документации заказчиком (на тот период департаментом охраны здоровья населения Кемеровской области) установлены следующие требования к объекту закупки:

Наименование товаров (работ, услуг), функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки

Ед. изм.

Кол-во

(объем)

Сухой специализированный продукт без фенилаланина «Эквивалент белка на 100 гр сухой смеси": 13.1 Грамм «Объем упаковки»: больше или равно 400 Грамм Сухой специализированный продукт предназначенный для лечебного питания детей первого года жизни, больных фенилкетонурией, эквивалент белка - 13,1г/100г. сухой смеси, вес - не менее 400 гр. банка.

Заказчиком предусмотрена закупка специализированных продуктов лечебного питания для детей, страдающих фенилкетонурией, в соответствии с индивидуальными потребностями каждого ребенка по заключению врача-генетика. Специализированный продукт должен входить в утвержденный перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов на 2019 год (Распоряжение Правительства РФ от 22.10.2018 N 2273-р «Об утверждении перечня специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов на 2019 год»)

Упаковка

290

Таким образом, Заказчиком не установлено конкретное значение показателей технических и качественных характеристик требуемого к поставке товара, следовательно, участниками закупки могли быть предложены к поставке соответствующие установленным заказчиком требованиям товары от различных поставщиков.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка, аукцион признан несостоявшимся в соответствии с0 ч. 16 ст. 66 Закона о контрактной системе. Государственный контракт от 16.07.2019 № 3948-К-ЭА/19 заключен с единственным поставщиком - ООО «АРТИКА». Идентификационный код закупки 192420702215042050100100240031086323. Контракт исполнен в полном объеме 24.07.2019.

Доводы Заявителя о том, что аукционная документация, в том числе техническое задание не соответствует закону о контрактной системе и отсутствует возможность участия в аукционе компаний, находящихся на рынке с конкурентной продукцией являются несостоятельными.

В техническом задании аукционной документации электронного аукциона №0139200000119004680 заказчиком не были установлены конкретные значения показателей технических и качественных характеристик требуемого к поставке товара, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/.

Таким образом, для участия в закупке Общество должно проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и аукционной документации, в связи с чем оно несет риск наступления неблагоприятных для себя последствий, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного Закона, в том числе в виде невозможности заключения контракта.

Следовательно, по мнению суда, участниками закупки могли быть предложены к поставке соответствующие установленным заказчиком требованиям товары от различных поставщиков, в соответствии с Законом о контрактной системе, а также постановлением от 15.11.2017 № 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ст. 1 ГК РФ основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав. Лицо, обращающееся с требованием о признании аукционной документации недействительной, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Таким образом, Заявитель, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены Ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

В силу положений п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом перечисленные нарушения отсутствуют в спорных торгах, а их наличие ООО «Сайлент 2000» не доказано, соответствующих доводов не приведено.

Представленные ООО «Сайлент 2000» в материалы дела документы (сравнительная таблица технического задания и препаратов для питания детей больных фенилкетонурией, методическое пособие) не свидетельствует о реальном нарушении прав и законных интересов ООО «Сайлент 2000» вследствие проведения закупки. Поскольку данные документы не имеют отношения непосредственно к процедуре закупки и деятельности Ответчика.

Тот факт, что ООО «Сайлент 2000» также осуществляет реализацию специализированных продуктов лечебного питания не является сам по себе достаточным основанием для признания недействительной спорной закупки в отсутствие сведений о нарушении процедуры закупки.

Требование ООО «Сайлент 2000» о двусторонней реституции также не подлежит удовлетворению.

Согласно абз. 2, 3 п. 2 ст. 166 ГК РФ оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе если она повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Оспариваемые торги сами по себе не нарушают права и законные интересы ООО «Сайлент 2000», при том, что Общество участия в торгах не принимало.

Суд полагает, что Общество не обосновало, как техническим заданием электронного аукциона № 0139200000119004680 нарушены его права и законные интересы, каким образом удовлетворение требований приведет к восстановлению прав и законных интересов ООО «Сайлент 2000». Доводы Заявителя о противоречии технического задания требованиям Закона о контрактной системе, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, вследствие чего отклоняются судом.

Кроме того, представленными в материалы дела документами: извещением о проведении открытого аукциона, техническим заданием аукционной документации, копией заключенного государственного контракта, актом приема-передачи, информацией об исполнении контракта подтверждается, что заключенный по результатам проведения аукциона контракт № 3948-К-ЭА/19 от 16.07.2019 исполнен сторонами в полном объеме.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Следовательно, обращаясь с подобными требованиями, заявитель должен безусловно доказать, что сделка, состоявшаяся в результате торгов, проведена с существенным нарушением законодательства, и это привело к нарушению прав заявителя.

Как следует из материалов дела, общество не являлось участником закупки, не обращалось с заявкой на участие в аукционе, то есть не подтверждено предполагаемое нарушение его прав и законных интересов, а также не доказано проведение торгов с нарушениями закона.

Суд отмечает, что признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, однако применение реституции не направлено на восстановление прав истца, так как он не является стороной сделки.

Таким образом, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле, суда пришел к выводу, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в иске отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.П. Иващенко