Решение от 24 апреля 2024 г. по делу № А73-924/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-924/2024
г. Хабаровск
24 апреля 2024 года
Резолютивная часть объявлена 11 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Потаповой А.С.,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ДальАТП» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692135, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

третье лицо: ФИО1

о признании незаконным решения от 25.10.2023 по делу № 027/1/14.8-725/2023.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.06.2023, диплом;

от Хабаровского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 16.04.2021 № 4/4004, диплом;

от ФИО1 – ФИО4 по доверенности от 05.06.2018 № 27АА 1226869, диплом.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ДальАТП» (далее – заявитель, ООО «ДальАТП») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) от 25.10.2023 по делу № 027/1/14.8-725/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее – ФИО1).

Представитель ООО «ДальАТП» в судебном заседании требование поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель УФАС по Хабаровскому краю в судебном заседании просила в удовлетворении заявленного требования отказать по основаниям, приведенным в отзыве; представлены материалы дела № 027/1/14.8-725/2023 о нарушении антимонопольного законодательства.

Представитель ФИО1 в судебном заседании поддерживает позицию антимонопольного органа; отзыв не представлен.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Рассмотрев заявление ФИО1 (вх. № 4956/23 от 03.04.2023), УФАС по Хабаровскому краю установил в действиях ООО «ДальАТП» признаки нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившиеся в осуществлении регулярных пассажирских перевозок под видом заказных в отсутствие разрешительных документов, предусмотренных действующим законодательством, по маршрутам:

«г. Хабаровск - г. Советская Гавань», совпадающему с установленными межмуниципальными маршрутами № 311 и № 311А «г. Хабаровск - г. Советская Гавань»;

«г. Хабаровск - г. Комсомольск-на-Амуре», совпадающему с межмуниципальным маршрутом № 290 «г. Хабаровск - г. Комсомольск-на-Амуре»;

«г. Комсомольск-на-Амуре - г. Хабаровск», совпадающему с межмуниципальными маршрутами № 301В и № 304А «г. Комсомольск-на-Амуре - г. Хабаровск»;

«г. Комсомольск-на-Амуре - г. Хабаровск», совпадающему с межмуниципальными маршрутами № 301А, № 301Б и № 310А «г. Комсомольск-на-Амуре - г. Хабаровск» (далее – Маршруты).

В связи с наличием в действиях ООО «ДальАТП» вышеуказанных признаков нарушения антимонопольного законодательства на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдал ООО «ДальАТП» предупреждение от 02.05.2023 № 2 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно: в пятнадцатидневный срок с момента получения настоящего предупреждения прекратить осуществление регулярных перевозок под видом перевозок по заказу по Маршрутам в отсутствие разрешительных документов на право осуществления регулярных перевозок, предусмотренных действующим законодательством в сфере регулирования регулярных пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам.

В связи с невыполнением указанного предупреждения в установленный срок, руководствуясь частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, УФАС по Хабаровскому краю принято решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «ДальАТП», о чем издан приказ от 16.05.2023 № 233/23.

По результатам проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции на товарном рынке услуг регулярных перевозок автомобильным транспортом по Маршрутам установлено, что между ООО «ДальАТП» и хозяйствующими субъектами (ООО «Васильев», ООО «Совтранс-ДВ», ООО «Вираж» и ООО «Вираж 1»), осуществляющими указанную деятельность на основании свидетельств об осуществлении перевозок по Маршрутам, выданных министерством промышленности и транспорта Хабаровского края, имеют место признаки конкурентных отношений.

12.09.2023 антимонопольным органом составлено заключение об обстоятельствах дела № 027/1/14.8-725/2023.

Решением УФАС по Хабаровскому краю от 25.10.2023 по делу № 027/1/14.8-725/2023 действия ООО «ДальАТП», выразившиеся в осуществлении (под видом заказных) регулярных пассажирских перевозок по маршрутам: «г. Хабаровск - г. Советская Гавань», совпадающему с установленными межмуниципальными маршрутами № 311 и № 311А «г. Хабаровск - г. Советская Гавань»; «г. Хабаровск - г. Комсомольск-на-Амуре», совпадающему с межмуниципальным маршрутом № 290 «г. Хабаровск - г. Комсомольск-на-Амуре»; «г. Комсомольск-на-Амуре - г. Хабаровск», совпадающему с межмуниципальными маршрутами № 301В и № 304А «г. Комсомольск-на-Амуре - г. Хабаровск»; «г. Комсомольск-на-Амуре - г. Хабаровск», совпадающему с межмуниципальными маршрутами № 301А, № 301Б и № 310А «г. Комсомольск-на-Амуре - г. Хабаровск», в отсутствие разрешительных документов, предусмотренных действующим законодательством в сфере регулирования регулярных пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам, признаны нарушением статьи 14.8 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с данным решением, считая его незаконным, ООО «ДальАТП» 24.01.2024 обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает заявитель, ссылаясь на сведения из актов постоянного рейда, антимонопольным органом не доказан регулярный характер перевозок; отсутствует единое (повторяющееся) время отправки; отсутствует систематичность. ООО «ДальАТП» указывает, что им не осуществляется публичная продажа посадочных талонов, выполняющих роль билетов; движение по единственной автомобильной дороге не может считаться доказательством нарушения конкуренции. По убеждению заявителя, им осуществляются заказные перевозки, предусмотренные Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; какие-либо преимущества при ведении деятельности у ООО «ДальАТП» отсутствуют; права и законные интересы ФИО1, занимающего доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, не нарушаются.

УФАС по Хабаровскому краю, возражая на доводы заявителя, настаивает на наличии в рассматриваемых действиях ООО «ДальАТП» факта недобросовестной конкуренции.

Проанализировав правовые позиции лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) документы, представленные в материалы дела и имевшиеся в распоряжении антимонопольного органа в ходе производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений статьи 14.8 Закона о защите конкуренции, нарушение которой вменено ООО «ДальАТП», не допускаются иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1 - 14.7 Закона о защите конкуренции.

При этом под недобросовестной конкуренцией согласно положениям пункта 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Согласно изложенным в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 2) разъяснениям в силу запрета недобросовестной конкуренции хозяйствующие субъекты вне зависимости от их положения на рынке при ведении экономической деятельности обязаны воздерживаться от поведения, противоречащего законодательству и (или) сложившимся в гражданском обороте представлениям о добропорядочном, разумном и справедливом поведении (статья 10-bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности, пункты 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса, пункты 7 и 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции). Нарушение хозяйствующим субъектом при ведении своей деятельности норм гражданского и иного законодательства, в том числе в случае неправомерного использования охраняемого результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, само по себе не означает совершение акта недобросовестной конкуренции. При рассмотрении спора о нарушении запрета недобросовестной конкуренции должны быть установлены в совокупности:

- факт осуществления хозяйствующим субъектом действий, способных оказать влияние на состояние конкуренции;

- отличие избранного хозяйствующим субъектом способа конкуренции на рынке от поведения, которое в подобной ситуации ожидалось бы от любого субъекта, преследующего свой имущественный интерес, но не выходящего за пределы осуществления гражданских прав и честной деловой практики;

- направленность поведения хозяйствующего субъекта на получение преимущества, в частности имущественной выгоды или возможности ее извлечения, при осуществлении экономической деятельности за счет иных участников рынка, в том числе посредством оказания влияния на выбор покупателей (потребителей), на возможность иных хозяйствующих субъектов, конкурирующих добросовестно, извлекать преимущество из предложения товаров на рынке, на причинение вреда хозяйствующим субъектам-конкурентам иными подобными способами (например, в результате использования (умаления) чужой деловой репутации).

Для доказывания факта недобросовестной конкуренции необходимо установление как специальных признаков, определенных нормами статей 14.1 - 14.7 Закона о защите конкуренции, так и общих признаков недобросовестной конкуренции, предусмотренных пунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции, статьей 10-bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности.

Пунктом 32 Постановления Пленума ВС РФ № 2 дополнительно разъяснено, что перечень форм недобросовестной конкуренции не является исчерпывающим (статья 14.8 Закона о защите конкуренции). При квалификации действий конкретного лица в качестве акта недобросовестной конкуренции на основании статьи 14.8 Закона о защите конкуренции оцениваются общие признаки недобросовестной конкуренции, определенные пунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции, статьей 10-bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности.

Как следует из положений статьи 10-bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности, страны Союза обязаны обеспечить гражданам стран, участвующих в Союзе, эффективную защиту от недобросовестной конкуренции. Актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах. В частности, подлежат запрету: 1) все действия, способные каким бы то ни было способом вызвать смешение в отношении предприятия, продуктов или промышленной или торговой деятельности конкурента; 2) ложные утверждения при осуществлении коммерческой деятельности, способные дискредитировать предприятие, продукты или промышленную или торговую деятельность конкурента; 3) указания или утверждения, использование которых при осуществлении коммерческой деятельности может ввести общественность в заблуждение относительно характера, способа изготовления, свойств, пригодности к применению или количества товаров.

Применительно к сделанным УФАС по Хабаровскому краю выводам о нарушении ООО «ДальАТП» запрета, обозначенного статьи 14.8 Закона о защите конкуренции, суд приходит к следующим выводам.

Требования, предъявляемые к регулярным перевозкам и к перевозке пассажиров и багажа по заказу установлены Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав автомобильного транспорта, Закон № 259-ФЗ) и Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 (далее – Правила № 1586).

В соответствии со статьей 5 Устава автомобильного транспорта перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам, перевозки легковым такси.

Понятие регулярных перевозок установлено в статье 19 Устава автомобильного транспорта, согласно которой регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспорта общего пользования.

В свою очередь маршрутом регулярных перевозок является предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (статья 2 Закона № 259-ФЗ).

Проезд пассажиров по маршруту регулярных перевозок осуществляется по билетам. Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 259-ФЗ билет - перевозочный документ, удостоверяющий заключение договора перевозки пассажира.

В соответствии с разделом II «Регулярные перевозки пассажиров и багажа» Правил № 11586 регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Деятельность по организации регулярных пассажирских перевозок регулируется Федеральным законом от 13.06.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

На основании статьи 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок регулируется законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным со дня включения предусмотренных пунктами 1-11 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

По смыслу Закона № 220-ФЗ установленный уполномоченным органом маршрут регулярных перевозок вносится в соответствующий реестр маршрутов регулярных перевозок. Согласно статье 26 Закона № 220-ФЗ в реестр маршрутов регулярных перевозок включаются, в том числе сведения о регистрационном, порядковом номере маршрута, наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и, если имеется, отчество индивидуального предпринимателя, осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок, планируемое расписание для каждого остановочного пункта.

В соответствии со статьями 19, 27, 28 Закона № 220-ФЗ разрешительными документами на право осуществления регулярных перевозок являются свидетельство на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок. В свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок указываются, в том числе наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок или наименования поселений, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты по данному маршруту, сведения о расписании, по которому осуществляются перевозки (пункт 7 части 4, часть 5 статьи 27 Закона № 220-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 27 Закона № 220-ФЗ расписание указывается в приложении к свидетельству об осуществлении перевозок.

В соответствии со статьей 19 настоящего Закона свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карта маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов российской Федерации по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Открытый конкурс является конкурентным способом определения перевозчика, при котором победителем становится участник, набравший наибольшее количество баллов.

Из анализа положений Закона № 220-ФЗ следует, что отличительными признаками регулярных перевозок являются наличие установленного расписания осуществления перевозок, маршрута следования, в том числе установленных пунктов отправки транспортных средств, остановочных пунктов, наличие у перевозчика разрешительных документов на право осуществления регулярных перевозок, выданных уполномоченным органом, включение перевозчика и обслуживаемых им маршрутов в реестр маршрутов регулярных перевозок.

В свою очередь, согласно статье 787 ГК РФ по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

В силу частей 1,4 статьи 27 Закона № 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Договор фрахтования, должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Согласно части 4 указанной статьи при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Статьей 27 Законом № 259-ФЗ и пунктом 72 Правил № 1586 выделены две разновидности перевозок пассажиров и багажа по заказам - перевозки, осуществляемые в интересах определенного и неопределенного круга лиц.

К перевозкам определенного круга лиц относятся перевозки организованных групп людей (например, детей, перевозимых в летний лагерь, сотрудников предприятия - к месту работы и обратно, туристов - на экскурсию).

Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктами 73-75 Правил № 1586. Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.

К перевозкам неопределенного круга лиц относятся, например, перевозки, организуемые крупными торговыми центрами для подвоза из транспортных узлов потенциальных покупателей. Данные перевозки осуществляются по расписанию и по обращению любого лица.

Оплата стоимости пользования транспортным средством при осуществлении заказной перевозки должна производиться исключительно фрахтователем (заказчиком) фрахтовщику (исполнителю, перевозчику) в соответствии с условиями заключенного между ними договора фрахтования.

Таким образом, отличительным признаком регулярных перевозок пассажиров и багажа является наличие публичного договора как основание перевозки, осуществление перевозки согласно установленному расписанию по маршруту регулярного сообщения на основании разрешительных документов, выдаваемых уполномоченным органом в сфере организации регулярных пассажирских перевозок, перевозки осуществляются систематически.

Отличительно особенностью перевозок пассажиров по заказу является то, что перевозки осуществляются по заказу пассажира (фрахтователя), при этом маршрут движения и время отправления определяется фрахтователем.

Отличие деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярным маршрутам на основании публичных договоров перевозки пассажиров от перевозок по заказу состоит в цели (предмете) деятельности для сторон данных договоров.

Так, целью деятельности по перевозке пассажиров по публичному договору перевозки для перевозчика является оказание пассажиру услуги по перевозке по соответствующему маршруту, перевозке за плату за данную услугу на основании публичного договора перевозки пассажиров, а для пассажира - получение платной услуги по перевозке. То есть, плата взимается с пассажира за оказываемую публичную услугу перевозки.

Целью перевозки по заказу для фрахтовщика является предоставление фрахтователю в пользование всей либо части вместимости транспортного средства за плату, а целью фрахтователя - получение за плату всей либо части вместимости транспортного средства для использования в целях перевозки пассажиров. То есть, плата по данному договору взимается с фрахтователя фрахтовщиком за предоставление транспортного средства. Перевозимые лица сторонами договора не являются и плату за проезд (услугу перевозки) не вносят.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края 10.01.2018 установлены регулярные межмуниципальные маршруты № 311 и №311А «г. Хабаровск - г. Советская Гавань»; 01.02.2018 - маршрут № 304А «г. Комсомольск-на-Амуре - г. Хабаровск»; 20.03.2019 - маршруты № 301А, № 301Б, № 301В и № 310А «г. Комсомольск-на-Амуре - г. Хабаровск»; 01.01.2021 - межмуниципальный маршрут № 290 «г. Хабаровск - г. Комсомольск-на-Амуре».

По результатам открытых конкурсов на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, предметом которых являлось право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по указанным межмуниципальным маршрутам, победителями признаны: по маршруту № 311 - ООО «Совтранс-ДВ», по маршрутам № 311А и № 290 - ООО «Васильев»; по маршрутам № 301В и № 304А - ООО «Вираж», по маршрутам № 301А, № 301Б и № 310А - ООО «Вираж 1».

Как установлено судом, документы и информация, представленные в материалы дела, свидетельствуют о наличии в действиях ООО «ДальАТП» (при осуществлении под видом заказных регулярных перевозок пассажиров и багажа по Маршрутам в отсутствие разрешительных документов) нарушения статьи 14.8 ФЗ «О защите конкуренции», так как осуществляемые ООО «ДальАТП» перевозки определенно не могут быть признаны пассажирскими перевозками, осуществляемыми по заказу.

Так, по верным суждениям антимонопольного органа, по существу не опровергнутым заявителем, ООО «ДальАТП» осуществляет систематические перевозки пассажиров по Маршрутам и обратно по ежедневному расписанию, близкому по времени к расписанию регулярных маршрутов №№ 290, 301А, 301Б, 301В, 304А, 310А, 311 и 311А; совпадают начальные и конечные пункты.

Исходя из положений статьи 19 Устава автомобильного транспорта, осуществление пассажирских перевозок по расписанию, установленному, как минимум, для начального и конечного остановочного пунктов, является признаком регулярных перевозок.

Информация о ежедневных рейсах в установленные часы размещена на сайте RFBUS.RU и по адресу: <...>.

Регулярный характер перевозок также безусловно подтверждается и актами результатов планового (рейдового) осмотра Дальневосточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора, содержащими сведения о маршруте, остановочных пунктах, времени отправления и свидетельствующие о регулярности перевозок.

По существу антимонопольный орган, изучив и проанализировав в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства собранные материалы и документы, пришел к обоснованному и мотивированному выводу о том, что ООО «ДальАТП» под видом заказных перевозок организованы и фактически осуществляются регулярные перевозки по неустановленным маршрутам: «г. Хабаровск - г. Советская Гавань», «г. Комсомольск-на-Амуре - г. Хабаровск», «г. Хабаровск - г. Комсомольск-на-Амуре» в отсутствие соответствующих разрешительных документов, фактически минуя требования, установленные Законом № 220-ФЗ.

О регулярном характере перевозок свидетельствует, в том числе, и размещенная на посадочных талонах информация о местах продажи посадочных талонов, свидетельствующая о наличии постоянно действующей возможности по приобретению билетов.

Публичная продажа посадочных талонов, выполняющих роль билетов, осуществляется через кассы, расположенные по адресу: <...>, а также через сайт RFBUS.RU. На указанном сайте размещено расписание отправления автобусов, что свидетельствует о регулярности перевозок; данное обстоятельство заявителем по существу не опровергнуто.

Приобретая посадочный талон, пассажир фактически заключает публичный договор перевозки, что подтверждается и протоколами опроса свидетелей (пассажиров) от 26.04.2023 (ФИО5, ФИО6 от 27.04.2023 (ФИО7, ФИО8).

При осуществлении перевозок пассажиров по заказу перевозки осуществляются по заказу пассажира (фрахтователя), при этом пассажир (фрахтователь) определяет маршрут движения и время отправления автобуса, место посадки в автобус.

В рассматриваемом случае пассажир, как потребитель услуги по перевозке, ориентируется на время отправления, установленное перевозчиком, данные условия характерны для регулярных перевозок и выражаются в четко определенном месте отправления и времени отправления, то есть в расписании.

Указанные выше обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что ООО «ДальАТП» осуществляет не перевозку по заказу, а перевозку пассажиров по регулярному маршруту в обход установленных в действующем законодательстве Российской Федерации правил, то есть с нарушением норм действующего законодательства.

Действия ООО «ДальАТП» противоречат требованиям добропорядочности, разумности и справедливости; внешне имитируя оказание услуг заказных пассажирских перевозок по маршруту, существенно совпадающему с маршрутом иных перевозчиков, ООО «ДальАТП» не могло не знать о наличии на рынке правомерно действующих конкурентов.

ООО «ДальАТП», ООО «Васильев», ООО «Совтранс ДВ», ООО «Вираж» и ООО «Вираж 1» осуществляют предпринимательскую деятельность на одном товарном рынке по перевозке пассажиров и багажа, следовательно, вышеуказанные перевозчики являются хозяйствующими субъектами-конкурентами.

По существу осуществление ООО «ДальАТП» регулярных перевозок по маршрутам, совпадающим с утвержденными маршрутами № 311А и № 290; № 311; № 301В и № 304А; № 301А, № 3016 и № 310А, под видом заказных перевозок направлено на незаконное получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку ведет к необоснованному перераспределению пассажиров, к сокращению доходов лиц, осуществляющих перевозки на законных основаниях, и к сокращению расходов лица, осуществляющего деятельность по перевозке без разрешительных документов, в то время как другие хозяйствующие субъекты, действующие на данном рынке, несут расходы, связанные с выполнением требований к осуществлению регулярных пассажирских перевозок, предъявляемых в соответствии с действующим законодательством; оснований для иных выводов суд не усматривает.

Товарный рынок пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего назначения по межмуниципальным маршрутам является неэластичным, то есть количество пассажиров, желающих воспользоваться услугами перевозчика, строго ограничено. Поэтому неправомерная перевозка ООО «ДальАТП» части пассажиров приводит (может привести) к тому, что хозяйствующие субъекты - конкуренты, работающие на данном маршруте лишаются этих пассажиров и несут (могут понести) убытки.

Возможность причинения убытков в форме упущенной выгоды подтверждается посадочными талонами, свидетельствующими об отправлении пассажиров по указанным выше маршрутам ООО «ДальАТП», которые при иных обстоятельствах воспользовались бы услугами ООО «Васильев», ООО «Совтранс ДВ», ООО «Вираж» и ООО «Вираж 1» по перевозке пассажиров.

ООО «ДальАТП» заявлено, что общество осуществляет заказные перевозки, что подтверждается заказ-нарядами, представленными в материалы дела и в соответствии с которыми фрахтователем является ИП ФИО9, а фрахтовщиком ООО «ДальАТП».

В свою очередь, данные доводы подлежат отклонению как противоречащие имеющимся в материалах дела доказательствам, поскольку оформление ООО «ДальАТП» заказ-нарядов не соответствует реально сложившимся правоотношениям с участием неопределенного круга лиц (пассажиров), перевозка которых фактически осуществляется по маршрутам регулярных перевозок.

На основании анализа и оценки установленных по делу обстоятельств можно сделать вывод, что представленные в материалы дела договоры фрахтования транспортных средств (заказ-наряды) являются лишь способом придания осуществляемой деятельности по перевозке пассажиров по регулярным маршрутам видимости осуществления заказных перевозок.

Таким образом, ООО «ДальАТП», несмотря на наличие договора фрахтования и формирование документации в рамках данного договора, фактически осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярным маршрутам на основании публичных договоров перевозки пассажиров; иного из материалов дела не усматривается.

Вопреки доводам заявителя, суд считает доказанным факт регулярности и систематичности перевозок, исходя из наличия и неопровержения фактов продажи билетов на конкретные дату, время отправления и маршрут. Продажа билетов неопределенному кругу лиц подтверждается билетами, предоставленными заявителем, свидетельскими показаниями, информацией о расписании движения автобусов, размещенной на сайте RFBUS.RU. Обязанность продажи билетов самим перевозчиком законодательно не закреплена. Продавцом билетов может быть любое лицо, с которым заключена договоренность перевозчиком. Генеральным директором ООО «ДальАТП» является ФИО10 (ИНН <***>).

Как выявлено антимонопольным органом, билеты на пассажирские перевозки по спорным Маршрутам реализуются в рамках договора на диспетчерско-кассовое обслуживание от 10.01.2021 № АК-02/23, где исполнителем (продавцом билетов) является Индивидуальный предприниматель ФИО10 (ИНН <***>), и соглашения об информационном сотрудничестве от 10.01.2023, где исполнителем является ООО «Р-ГРУПП», генеральным директором которого также является ФИО10 (ИНН <***>); в рамках договора билеты реализуются в «автокассах», в рамках соглашения через RFBUS.RU.

Таким образом, действия ООО «ДальАТП», выразившиеся в осуществлении (под видом заказных) регулярных пассажирских перевозок по Маршрутам в отсутствие разрешительных документов, предусмотренных действующим законодательством в сфере регулирования регулярных пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам, направлены на приобретение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, Парижской конвенции по охране промышленной собственности, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, причинили убытки конкурентам ООО «Васильев», ООО «Совтранс ДВ», ООО «Вираж» и ООО «Вираж 1», осуществляющим регулярные перевозки по маршрутам № 311А и № 290; № 311; № 301В и № 304А; №301А, № 3016 и № 310А соответственно, и являются актом недобросовестной конкуренции, в связи с чем соответствующие действия ООО «ДальАТП» правомерно признаны антимонопольным органом нарушением статьи 14.8 Закона о защите конкуренции; доводы заявителя об обратном подлежат отклонению.

На основании положений части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом установлено соответствие оспариваемого решения УФАС по Хабаровскому краю от 25.10.2023 по делу № 027/1/14.8-725/2023 положениям законодательства о защите конкуренции и данное решение не нарушает права и законные интересы ООО «ДальАТП», обязанного соблюдать законодательство о регулярных пассажирских перевозках, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленного требования судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Татаринов