Решение от 2 декабря 2021 г. по делу № А71-7636/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 7636/2021
02 декабря 2021 года
г. Ижевск



Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2021г.

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2021г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания У.Е. Красновой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Удмуртской Республике, г. Ижевск к Администрации муниципального образования «Алнашский район» с. Алнаши о взыскании 15646 руб. 54 коп. убытков, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Дмитриева Майора Григорьевича, с. Кузебаево

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Гущиной Д.С. по доверенности от 01.10.2021, Рязаповой Э.М. по доверенности от 01.10.2021,

от ответчика: не явились, уведомлены надлежащим образом,

от третьего лица: не явилась, уведомлена надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Удмуртской Республике обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «Алнашский район» (далее - ответчик, Администрация МО «Алнашский район») с исковым заявлением о взыскании 15646 руб. 54 коп. убытков, образовавшихся в результате излишней выплаты пенсии Дмитриеву Майору Григорьевичу за период с 21.05.2018 по 31.12.2018.

На основании определения арбитражного суда от 19.04.2021 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Удмуртской Республике заявило ходатайство о замене истца по делу.

Рассмотрев указанное ходатайство о замене истца по делу, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно представленным доказательствам во исполнение постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.07.2021 №181п «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Удмуртской Республике» реорганизовано Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике в форме присоединения к нему территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Удмуртской Республике, о чем 01.10.2021 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись. В соответствии с данным постановлением Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике переименовано в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмурткой Республике.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, 01.10.2021 в реестр внесена запись ГРН № 2211800335558 о прекращении Государственным учреждением – Центром по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Удмуртской Республике деятельности юридического лица в связи с реорганизацией в форме присоединения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 48 АПК РФ, суд счел возможным произвести замену истца - Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Удмуртской Республике на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевск (ОГРН 1021801668437, ИНН 1833005196).

Истец в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик, третье лицо, надлежащим образом извещенные о начавшемся судебном процессе, в судебное заседание не явились.

Дело на основании ст. 123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст.ст. 123, 156 АПК РФ), неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела.

В поступившем ранее отзыве на заявление ответчик указал, что сотрудниками Пенсионного фонда при назначении пенсии Дмитриеву М.Г. проверка представленных документов проведена не должным образом, хотя при надлежащем ее проведении выявить техническую ошибку в архивной справке возможно, поскольку размер выплат за декабрь 1992г., указанный в архивной справке, в 30 раз отличается от размеров выплат в другие месяцы того года. Значительное превышение отношения расчета заработка Дмитриева М.Г. к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации также могло стать основанием для более тщательной проверки документов.

Как следует из представленных по делу доказательств, Дмитриеву Майору Григорьевичу, 16.05.1958 г.р., с 21.05.2018 назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).

Для подтверждения среднемесячного заработка за 60 месяцев подряд была предоставлена архивная справка Администрации Алнашского района Удмуртской Республики от 08.02.2018 № 07-07/18-04192/ДП-2444 о заработной плате за 1989-1993 г.г.

По данным о результатах расчета заработка Дмитриева М.Г. отношение заработков составило 1,971.

Размер пенсии Дмитриева М.Г. с учетом отношения заработка 1,2 составил 12067,48 руб.

30.11.2018 поступила архивная справка № 01-23/41-ДП-3712 о том, что в результате проверки лицевых счетов была выявлена техническая ошибка в архивной справке от 08.02.2018 - в графе за декабрь 1992 года суммы заработной платы 138643,00 руб., в связис чем была выдана уточняющая справка от 30.11.2018 с исправленной суммой за декабрь 1992 года - 13868,00 руб.

По данным о результатах расчета заработка Дмитриева М.Г. отношение заработков составило 0,99.

Размер пенсии Дмитриева М.Г. с учетом отношения заработка 0,99 составил 9940,10 руб.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге Удмуртской Республике (межрайонным) (далее – Управление) при установлении пенсии Дмитриеву М.Г. была обнаружена ошибка, а именно неверное определение отношение заработной платы 1,97 вместо 0.99 в результате представления недостоверной справки Администрацией Алнашского района Удмуртской Республики о заработной плате Дмитриева М.Г., которая привела к излишней выплате пенсии Дмитриеву М.Г. за период с 21.05.2018 по 31.12.2018 в размере 15646,54 руб.

В целях досудебного урегулирования спора в адрес Администрации Алнашского района Удмуртской Республики направлена претензия от 10.04.2020 № 10/2375, согласно которой было предложено возместить убытки, причиненные ПФР, в добровольном порядке.

Претензия Управления оставлена без удовлетворения, сумма убытков на счет Пенсионного фонда не поступила.

Поскольку в добровольно порядке ответчиком сумма убытков фонду не возмещена, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика убытков в размере 15646 руб. 54 коп.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 18 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 173-ФЗ) и статье 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закона № 400-ФЗ) орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов.

Пунктом 1 статьи 25 Закона № 173-ФЗ предусмотрено, что физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии.

Согласно пунктам 2 и 3 указанной статьи в случае, если представление недостоверных сведений или их несвоевременное представление повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают пенсионному органу причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в пункте 1 данной статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм трудовой пенсии работодатель и пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату трудовой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 28 Закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 28).

В случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 28).

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) «Обязательства вследствие причинения вреда». При этом лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно (статья 1080 ГК РФ). В то же время необходимым условием привлечения к ответственности является вина.

Аналогичные требования предусмотрены статьей 28 Закона № 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом причинившим вред.

В данном случае как следует из материалов дела и установлено судом представление недостоверных сведений в архивной справке о заработной плате, выданной Администрацией Алнашского района Удмуртской Республики, стало причиной выплаты Дмитриеву М.Г. пенсии в завышенном размере.

Следовательно, ущерб в связи с представлением в органы Пенсионного фонда недостоверных сведений, причинен именно ответчиком.

В соответствии со статьями 12, 15 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем возмещения убытков. При этом порядок и условия возмещения возникших убытков определены как в главе 59 «Обязательства вследствие причинения вреда», так и в главе 60 «Обязательства вследствие неосновательного обогащения» Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации.

Согласно пунктам 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ); при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Для взыскания убытков истец в соответствии со статьей 65 АПК РФ должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

В отсутствие хотя бы одного из указанных условий обязанность лица возместить причиненный вред не возникает.

Таким образом, истец, требуя возмещения убытков, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать наличие всех указанных элементов ответственности в их совокупности.

Статьей 1102 ГК РФ установлено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В частности, согласно пункту 3 статьи 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения суммы заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Ответственность за ущерб, причиненный Пенсионному фонду Российской Федерации, наступает, если представлены недостоверные сведения и эти сведения повлекли за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, а также имеется вина в действиях (бездействии) лиц, представивших соответствующие сведения.

Под достоверностью сведений понимается соответствие указанных сведений действительности, без искажения информации, то есть соответствие информации, содержащейся в представленных органам Пенсионного фонда Российской Федерации документах (справках, выписках, приказах и пр.), фактическим данным и обстоятельствам.

Поскольку в части 1 статьи 25 Закона № 173-ФЗ речь идет о сведениях, представляемых физическими и юридическими лицами для назначения пенсии или ее перерасчета, достоверность сведений означает достоверность информации о стаже, заработке, возрасте, о нахождении лиц на иждивении, о трудоспособности, о перечисляемых пенсионных взносах и т.п.

Представление архивной справки с недостоверными данными, выданных ответчиком, повлекло назначение более высокого размера пенсии Дмитриеву М.Г.

При расчете размера пенсии в соответствии со статьей 30 Закона № 173-ФЗ учитывается, в том числе, среднемесячный заработок застрахованного лица за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, в рассматриваемый период был определен совместным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 № 16/19па (далее - Перечень № 16/19па).

В пункте 26 Перечня № 16/19па указано, что среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года в течение трудовой деятельности за период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.

На основании архивной справки с недостоверными данными, представленных Дмитриевым М.Г. при обращении за установлением пенсии в расчетный период были учтены сведения о заработной плате за период с 1989 по 19993 годы.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» государственные и муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы, музеи, библиотеки, научные организации, включенные в перечень, который утверждается Правительством Российской Федерации, а также государственные и муниципальные организации в соответствии с законодательством Российской Федерации могут на основе имеющихся у них архивных документов и справочно-поисковых средств оказывать пользователю архивными документами платные информационные услуги, заключать с ним договоры об использовании архивных документов и справочно-поисковых средств.

В пункте 5.7.2 Приказа Минкультуры Российской Федерации от 18.01.2007 № 19 «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук» раскрыто понятие "архивной справки". Архивная справка - это документ архива, составленный на бланке архива, имеющий юридическую силу и содержащий документную информацию о предмете запроса с указанием архивных шифров и номеров листов единиц хранения тех архивных документов, на основании которых она составлена.

При установленных по делу обстоятельствах, подтверждающих, что представление выданных ответчиком архивной справки с недостоверными данными повлекло назначение более высокого размера пенсии гражданину Дмитриеву М.Г., суд пришел к выводу о доказанности обстоятельств, влекущих применение ответственности в виде взыскания с ответчика ущерба в виде незаконно и излишне выплаченной суммы пенсии в размере 15646 рублей 54 копеек.

Доказательства наличия признаков недобросовестности в действиях Дмитриева М.Г. не представлены в материалы дела, также не содержатся доказательства переплаты пенсии вследствие счетной ошибки фонда.

Таким образом, ответственность за представление в пенсионный фонд недостоверных сведений о заработной плате гражданина (архивной справки), и, как следствие, обязанность по возмещению убытков в виде суммы излишне уплаченной пенсии, возлагается на Администрацию в порядке статей 15, 16, 1064, 1069 ГК РФ.

Указанная позиция подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации от 12.03.2018 № 306-ЭС18-417.

При этом совокупность условий, необходимая для возложения на ответчика меры гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков в пользу Учреждения, а именно: противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие и размер убытков; причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникшими убытками, судом установлена.

Довод ответчика о том, что проверка представленных документов сотрудниками Пенсионного фонда проведена не должным образом, отклоняются судом, поскольку излишняя выплата пенсии явилась следствием именно действий ответчика. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность пенсионного фонда досконально проверять предоставленные для установления и выплаты пенсии документы на предмет соответствия действительности указанных в них сведений, а закреплено лишь право требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов (пункт 3 статьи 18 Закона N 173-ФЗ). Представленная Дмитриевым М.Г. справка содержала все необходимые реквизиты, подписана работниками администрации. Следовательно, у пенсионного фонда не имелось оснований для проверки достоверности содержащихся в ней сведений.

Положениями Закона № 173-ФЗ обязанность по возмещению убытков возлагается именно на орган, представивший недостоверные сведения.

То обстоятельство, что Администрация МО «Алнашский район» по отношению к Дмитриеву М.Г. не являлась работодателем, в данном случае не имеет правового значения, поскольку ответчик в данном случае выступает уполномоченным лицом на выдачу архивных справок о заработной плате гражданина, на основании которой истец совершил юридически значимые действия в отношении гражданина.

При совокупности приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности требований о взыскании с Администрации муниципального образования «Алнашский район» убытков в размере 15646 руб. 54 коп.

С учетом принятого решения и на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на ответчика. На основании подп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.

Руководствуясь ст. 48, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Произвести замену истца - Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Удмуртской Республике (ОГРН 1201800013139, ИНН 1841094030) на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевск (ОГРН 1021801668437, ИНН 1833005196).

Взыскать с Администрации муниципального образования «Алнашский район», зарегистрированной по адресу: Удмуртская Республика, Алнашский район, с. Алнаши, ул. Комсомольская, д.8, ОГРН 1021800842546, ИНН 1801001030, дата и место государственной регистрации – 14.06.1994, г.Ижевск в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск 15646 руб. 54 коп. убытков.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья М.С. Сидорова