Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А64-3217/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А64-3217/2020
23 июня 2020 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена «23» июня 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме «23» июня 2020 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В.Чекмарёва,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-3217/2020 по заявлению

Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям, г.Кострома

к индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО2 (ОГРН:309681636200010, ИНН:681000355072), Тамбовская область, Мучкапский район, с.Кулябовка

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.44 КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся представителей сторон, извещенных надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Определением от 27.05.2020 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-3217/2020.

В судебное заседание 23.06.2020 представители сторон не явились.

Согласно представленному в материалы дела ходатайству заявитель просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся представителей сторон, извещенных надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд, с учетом поступивших в материалы дела доказательств, в отсутствии возражений, в порядке ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание, открыл открытое судебное заседание в суде первой инстанции.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 20.05.2020 в 10 час.00 мин. по адресу: <...> Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям (далее – Управление) установлено: по запросу ООО «Гелиос» (Тамбовская область) предоставило декларации о соответствии на зерно (вх.№29.03.2020, б/н), в том числе на зерно непереработанное для пищевых целей: подсолнечник урожая 2019 года, изготовитель ИП Глава КФХ ФИО2 (Тамбовская область, ОГРН:309681636200010, ИНН:681000355072), декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.AM05.A.09034/19 от 11.09.2019.

Согласно запроса Управления от 30.03.2020 №02/2306, 31.03.2020 ИП Глава КФХ ФИО2 представил Протокол испытаний №070Б/СТ09/19 от 10.09.2019, на основании которого выдана декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.AM05.A.09034/19 от 11.09.2019.

В протоколе испытаний внесен перечень методик испытаний для определения показателей безопасности, согласно Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874 (далее – ТР ТС 015/2011), Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (далее – ТР ТС 021/2011).

Управлением установлено, что согласно перечня методик испытаний указанного в Протоколе испытаний №070Б/СТ09/19 от 10.09.2019 для определения показателей безопасности зерна, непереработанного для пищевых целей: подсолнечник урожая 2019 года использовались стандарты и методы, не внесенные в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применений и исполнения ТР ТС 015/2011 и ТР ТС 021/2011, и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, а именно: МУ 4353-87, МУК 4.1.1148-02.

При таких обстоятельства Управление полагает, что ИП Глава КФХ ФИО2 нарушены требования п.1 ст.3, ст.5 ТР ТС 015/2011, п.1 ст.5, ст.20, п.2 ст.22 ТР ТС 021/2011, п.2 ст.34 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

В отношении ИП Глава КФХ ФИО2 уполномоченным должностным лицом составлен протокол от 20.05.2020 №236-К/02з об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.44 КоАП РФ.

На составление протокола ИП Глава КФХ ФИО2 надлежащим образом уведомленный о времени и месте его составления не явился. Сопроводительное письмо с уведомлением о времени и месте составления протокола от 24.04.2020 №02/3258 вручено адресату 13.05.2020, что подтверждается почтовым уведомлением.

С учетом положений статьи 23.49, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, арбитражным судом установлены полномочия должностных лиц Управления по составлению протокола об административном правонарушении и рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 14.44 КоАП РФ.

Исследовав материалы административных дел, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при его рассмотрении Управлением, что не оспаривается заинтересованным лицом.

В своих объяснениях, имеющихся в материалах дела, ИП Глава КФХ ФИО2 указывает, что им был заключен договор на оказание услуг по сертификации от 17.10.2018 №426/2018 с ООО «СертификатЦентр». В сентябре 2019 года была подана заявка на оформление деклараций на подсолнечник урожая 2019 года. Был произведен отбор продукции, после чего от ООО «СертификатЦентр» получены декларация и протокол испытаний.

Кроме того, в материалах дела имеется письмо от директора ООО «СертификатЦентр», из которого следует, что в рамках выполнении условий указанного договора ООО «СертификатЦентр» привлекло для подтверждения соответствия продукции и проведения исследований (испытаний) в отношении продукции «зерно непереработанное для пищевых целей, подсолнечник урожая 2019 г.» Испытательную лабораторию «СИГМА-ТЕСТ», имеющую аттестат аккредитации №РОСС RU.31881.04ТЕСО.ИЛ09 от 01.11.2018.

По результатам проведенных испытаний был зарегистрирован протокол испытаний №070Б/СТ09/19 от 10.09.2019, выданный Испытательной лабораторией «СИГМА-ТЕСТ», на основании которого была выдана Декларация соответствия ЕАЭС №RU Д-RU.AM05.A.09034/19 от 11.09.2019.

При этом, в связи с техническим сбоем испытательной лабораторией протокол испытаний был оформлен с технической ошибкой, нарушением (указание использования методов, не внесенных в перечни стандартов к техническим регламентам ТР ТС 015/2011, ТР ТС 021/2011).

Для устранения технической ошибки, ИП Глава КФХ ФИО2 было предложено провести и повторные лабораторные испытаний вышеуказанной продукции, с последующей выдачей протокола испытаний и перерегистрацией декларации соответствия.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010г. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №874 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна», вместе с «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна» (далее – Технический регламент).

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (пункт 2 статьи 1 Технического регламента).

Согласно определений используемых в Техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011г.) зерно - плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей; выпуск в обращение зерна - купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера. (статья 2).

Зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно

Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза (пункт 1-3 статьи 3).

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (пункт 1 статьи 7).

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч.5 ст.205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» принят технический регламент Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» (далее ТР ТС 015/2011).

Согласно ст. 1 ТР ТС 015/2011 настоящий технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недостоверное декларирование соответствия продукции предусмотрена административная ответственность.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в области декларирования соответствия продукции.

Объективная сторона выражается в недостоверном декларировании соответствия продукции.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или связанными с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно статье 2 названного Закона о техническом регулировании декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусматривает, что технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Целью подтверждения соответствия, исходя из смысла статьи 18 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) является удостоверение соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров для содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг. Создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза разработан Технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011.

Согласно части 2 статьи 1 названного Технического регламента он устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В соответствии с частью 1 статьи 3 TP ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

На основании части 3 статьи 3 TP ТС 015/2011 поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В силу статьи 5 TP ТС 015/2011 соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, утверждаемый Комиссией Таможенного союза.

В соответствии со статьей 6 TP ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия зерна;

2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

Статьей 7 TP ТС 015/2011 предусмотрено, что зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, направляемое на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, не подлежит подтверждению соответствия.

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с национальным законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

В зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 TP ТС 015/2011 декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, 3 д, 4д и 6д. Из декларации о соответствии следует, что ИП Главой КФХ ФИО2 использовалась схема декларирования 2д.

Схема декларирования 2д включает следующие процедуры:

формирование и анализ технической документации;

проведение испытаний образцов зерна;

принятие и регистрация декларации о соответствии;

нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Срок действия декларации о соответствии на партию зерна - по выбору заявителя.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года №319 утверждена Единая форма декларации о соответствии.

Согласно приложению №2 к Единой форме декларации о соответствии в позиции 4 декларации указываются нормативные правовые акты, соответствие требованиям которых подтверждено данной декларацией о соответствии (с указанием разделов (пунктов, подпунктов) нормативных правовых актов) и предусмотренных Единым перечнем.

В позиции 5 декларации приводится обозначение (наименование) документов, на основании которых принимается декларация о соответствии. В качестве таких документов могут использоваться: подтверждающие соответствие обязательным требованиям протоколы испытаний продукции, проведенных аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза; документы, предусмотренные для данной продукции законодательством Сторон и выданные уполномоченными на то органами, учреждениями и организациями (свидетельство о государственной регистрации, ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, сертификат пожарной безопасности), с указанием номера, даты выдачи и др.; другие документы, подтверждающие соответствие продукции обязательным требованиям.

С учётом вышеуказанных положений технических регламентов недостоверное декларирование – это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии. Это умышленные действия декларанта (заявителя).

Материалами дела установлено, что согласно запроса Управления от 30.03.2020 №02/2306, 31.03.2020 ИП Глава КФХ ФИО2 представил Протокол испытаний №070Б/СТ09/19 от 10.09.2019, на основании которого выдана декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.AM05.A.09034/19 от 11.09.2019.

В протоколе испытаний внесен перечень методик испытаний для определения показателей безопасности, согласно Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874 (далее – ТР ТС 015/2011), Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (далее – ТР ТС 021/2011).

Установлено, что согласно перечня методик испытаний указанного в Протоколе испытаний №070Б/СТ09/19 от 10.09.2019 для определения показателей безопасности зерна, непереработанного для пищевых целей: подсолнечник урожая 2019 года использовались стандарты и методы, не внесенные в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применений и исполнения ТР ТС 015/2011 и ТР ТС 021/2011, и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, а именно: МУ 4353-87, МУК 4.1.1148-02.

Таким образом соответствие указанной декларации не подтверждено требованиям ТР ТС 015/2011. Данные действия являются нарушением п.1 ст.3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (утв. Решением Таможенного союза № 874 от 09.12.2011).

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

В соответствии с позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.04.2005 №119-О, положения ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ), имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

При этом установление имелась ли у лица возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также проверка доказательств, свидетельствующих о наличии его вины или ее отсутствии, связаны с исследованием фактических обстоятельств дела.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

В силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного лица в совершении того или иного административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Объективная сторона состава административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статье 14.44 КоАП РФ, состоит в действиях при декларировании. Под недостоверным декларированием продукции следует понимать совершение декларантом действий, связанных с недостоверным подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств.

Частью 1 ст.3 ТР ТС 015/2011 установлено, что зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Частью 1 ст.1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.24 Закона о техническом регулировании декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).

В соответствии с ч.4.1 данной статьи, при декларировании соответствия заявитель, не применяющий документов по стандартизации, включенных в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, может обратиться в орган по сертификации (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации для выполнения работ по сертификации) за заключением о соответствии его продукции требованиям технического регламента и на основании указанного заключения органа по сертификации, подготовленного по результатам проведенных исследований (испытаний), измерений типового образца выпускаемой продукции, технической документации на данную продукцию, принять декларацию о соответствии в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи или соответствующим техническим регламентом.

Декларация о соответствии и доказательственные материалы хранятся у заявителя в течение десяти лет со дня окончания срока действия такой декларации в случае, если иной срок их хранения не установлен техническим регламентом. Заявитель обязан представить декларацию о соответствии либо регистрационный номер декларации о соответствии и доказательственные материалы по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (часть 7 ст.24).

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона о техническом регулировании орган по сертификации является аккредитованным в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством РФ об аккредитации. Сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации, подтверждается соответствие продукции требованиям технических регламентов (п.2 ст.25 Закона о техническом регулировании).

Пунктом 2 статьи 26 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что орган по сертификации привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованные испытательные лаборатории (центры); осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором; ведет реестр выданных им сертификатов соответствия; информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее; выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации, а также выполняет иные возложенные на него обязанности.

Согласно пункту 4 статьи 26 Закона о техническом регулировании исследования (испытания) при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), которые проводят исследования в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия орган по сертификации принимает на основании протоколов испытаний, которыми аккредитованная испытательная лаборатория оформляет результаты исследований (испытаний).

В силу части 4 ст.7 ТР ТС 015/2011 в зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

В силу части 7 ст.7 ТР ТС 015/2011 при схеме декларирования 2д (схема по которой осуществлено декларирование ИП Главой КФХ ФИО2) заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. При этом, испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ИП Главой КФХ ФИО2 был заключен договор на оказание услуг по сертификации от 17.10.2018 №426/2018 с ООО «СертификатЦентр». В сентябре 2019 года была подана заявка на оформление деклараций на подсолнечник урожая 2019 года. Был произведен отбор продукции, после чего от ООО «СертификатЦентр» получены декларация и протокол испытаний.

В рамках выполнении условий указанного договора ООО «СертификатЦентр» привлекло для подтверждения соответствия продукции и проведения исследований (испытаний) в отношении продукции «зерно непереработанное для пищевых целей, подсолнечник урожая 2019 г.» Испытательную лабораторию «СИГМА-ТЕСТ», имеющую аттестат аккредитации №РОСС RU.31881.04ТЕСО.ИЛ09 от 01.11.2018.

По результатам проведенных испытаний был зарегистрирован протокол испытаний №070Б/СТ09/19 от 10.09.2019, выданный Испытательной лабораторией «СИГМА-ТЕСТ», на основании которого была выдана Декларация соответствия ЕАЭС №RU Д-RU.AM05.A.09034/19 от 11.09.2019.

Исходя из положений частей 3, 4 ст.1.5 КоАП РФ, ч.4 ст.210 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о совершении лицом административного правонарушения, возложена на административный орган. Следовательно, в силу установленного законом бремени доказывания Управление должно доказать, что у заинтересованного лица имелась объективная возможность знать, что для определения показателей безопасности зерна, непереработанного для пищевых целей: подсолнечник урожая 2019 года использовались стандарты и методы, не внесенные в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применений и исполнения ТР ТС 015/2011 и ТР ТС 021/2011, и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, а именно: МУ 4353-87, МУК 4.1.1148-02.

При этом, выбор испытательной лаборатории, в соответствии с договором на оказание услуг по сертификации от 17.10.2018 №426/2018, осуществлял орган по сертификации продукции (ООО «СертификатЦентр»).

Получив в рамках исполнения указанного договора от ООО «СертификатЦентр» зарегистрированный протокол испытаний №070Б/СТ09/19 от 10.09.2019, выданный Испытательной лабораторией «СИГМА-ТЕСТ», на основании которого была выдана Декларация соответствия ЕАЭС №RU Д-RU.AM05.A.09034/19 от 11.09.2019 ИП Глава КФХ ФИО2 объективно не мог и не должен было знать о том, что лабораторные испытания, по результатам которых выдана декларация соответствия, проводились с нарушением установленных требований.

В связи с чем, у ИП Глава КФХ ФИО2 не могло возникнуть оснований для подозрений в подлинности Декларации соответствия ЕАЭС №RU Д-RU.AM05.A.09034/19 от 11.09.2019.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства позволяют сделать вывод о том, что административным органом не представлено доказательств вины ИП Главы КФХ ФИО2 во вменяемом правонарушении, а именно, что он объективно мог и должен было знать о том, что лабораторные испытания, по результатам которых выдана декларация соответствия, проводились с нарушением установленных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, административным органом не доказана вина ИП Главы КФХ ФИО2 во вменяемом правонарушении, а, соответственно, и наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.14 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя о привлечении ИП Главы КФХ ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.14 КоАП РФ.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановским областям, г.Кострома о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.44 КоАП РФ индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 (ОГРН:309681636200010, ИНН:681000355072), Тамбовская область, Мучкапский район, с.Кулябовка отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяА.ФИО3