Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А57-25617/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-25617/2018
05 февраля 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Приволжская железная дорога

о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова от 09.10.2018 №073S19180007939 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования

Заинтересованное лицо:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова

по встречному исковому заявлению

ГУ - УПФР в Волжском районе г. Саратова

о взыскании с ОАО «РЖД» в пользу ГУ – УПФ РФ в Волжском районе г. Саратова финансовые санкции за август 2017 года в сумме 12500 руб.

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.10.2018 года,

от ГУ - УПФР в Волжском районе г. Саратова – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 года,

У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ОАО «РЖД» к ГУ - УПФР в Волжском районе г. Саратова с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова от 09.10.2018 №073S19180007939 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

ГУ - УПФР в Волжском районе г. Саратова обратилось в арбитражный суд со встречным исковым заявлением о взыскании с ОАО «РЖД» в пользу ГУ – УПФ РФ в Волжском районе г. Саратова финансовые санкции за август 2017 года в сумме 12500 руб.

Встречное исковое заявление принято судом к рассмотрению.

Представители лиц, участвующих в деле, поддержали заявленные требования и возражения.

Согласно ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая согласие представителей сторон, арбитражный суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в нем документам.

Как следует из материалов дела, Приволжская дирекция инфраструктуры - структурное подразделение центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» в ГУ – УПФ РФ в Волжском районе г. Саратова были представлены сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ - М) за август 2017 года.

В исходных формах СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за август 2017 года, представленных Приволжской дирекцией инфраструктуры - в установленный законом срок (согласно протокола контроля отчетности ПФР - 08.09.2017г.), отсутствовали сведения о двадцати пяти застрахованных лицах.

23.01.2018 года, в связи с самостоятельным обнаружением ошибки в исходных формах СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" за август 2017 года, страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М за август 2017 года в отношении 25 застрахованных лиц. Документ принят пенсионным фондом согласно протоколу проверки электронного документа, ошибки в представленной страхователем отчетности органом пенсионного фонда не выявлено.

Названные действия общества были обнаружены территориальным органом ПФР в момент представления дополняющей формы СЗВ-М, о чем составлен акт камеральной проверки № 073S18180008114 от 31.07.2018 г. о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения Акта 09.10.2018 г. ГУ УПФР в Волжском районе г. Саратова вынесено решение № 073S19180007939 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренное п. 2 ст. 11 ФЗ-27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и назначено наказание в виде штрафа в размере 12500 рублей.

Не согласившись с указанным Решением, ОАО «РЖД» обратилось в суд с настоящими требованиями.

По мнению заявителя, учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах персонифицированного учета за август 2017 года направлены Приволжской дирекцией инфраструктуры в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок, неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена заявителем путем направления дополнительных сведений 23.01.2018 в отношении двадцати пяти застрахованных лиц, в рассматриваемом случае у Управления Пенсионного Фонда в Волжском районе г. Саратова отсутствовали правовые основания для привлечения предприятия к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд, учитывая предмет заявленных требований, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) ОАО «РЖД» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пп.2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

По положению статьи 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Требованиями части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем в силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» предусмотрена возможность неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В силу абзаца 3 пункта 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 N 45549) страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В настоящем случае суд установил, что исходные сведения по форме N СЗВ-М за август 2017 года представлены обществом в Управление 08.09.2017, то есть в установленный законом срок. Самостоятельно выявив ошибку в неверно представленных сведениях, обществом в дополняющей форме N СЗВ-М за август 2017 года, представленной в управление 23.01.2018 г., отражены сведения за август 2017 года на 25 застрахованных лиц, которые отсутствовали в исходной форме N СЗВ-М. Управление провело проверку только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной).

Таким образом, из материалов дела следует, что дирекция инфраструктуры - структурного подразделения центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» самостоятельно выявила ошибки в представленных сведениях о застрахованных лицах и направила в Управление Пенсионного фонда исправленные сведения на 25 застрахованных лиц в виде дополняющей формы СЗВ-М за август 2017, сделав это до момента обнаружения ошибки ГУ УПФР в Волжском районе.

Доказательств того, что именно управление Пенсионного фонда уведомило страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в материалы дела не представлено.

Кроме того, на момент составления акта проверки от 04.09.2018 г., предприятие уже 23.01.2018г. представило уточненные сведения, в связи с чем, отсутствовали основания считать представленные откорректированные сведения представленными несвоевременно.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправлены заявителем самостоятельно, до момента обнаружения территориальным органом ПФР и составления им акта, в связи с чем, не могут расцениваться как непредставление сведений в установленный срок, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае дирекция инфраструктуры - структурного подразделения центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» самостоятельно выявило ошибку и предприняло необходимые меры к ее устранению путем направления дополняющей формы СЗВ-М в пенсионный фонд, следовательно, отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Кроме того, по смыслу и содержанию пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотренная им ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, а не за непредставление в установленный срок корректирующих сведений.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах персонифицированного учета за август 2017 года направлены Приволжской железной дорогой в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок, неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена заявителем путем направления дополнительных сведений 23.01.2018 в отношении 25 застрахованных лиц, в рассматриваемом случае у Управления Пенсионного Фонда в Волжском районе г. Саратова отсутствовали правовые основания для привлечения предприятия к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Указанная позиция нашла свое отражение в судебной практике: постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2017 года по делу А12-3595/2017, Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2017 N 12АП-12627/2017 по делу N А57-10510/2017, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.05.2017г. № Ф06-20555/2017 по делу А12-47145/2016.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования заявителя о признании недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова от 09.10.2018 №073S19180007939 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежат удовлетворению.

С учетом указанных выводов, оснований для удовлетворения встречного иска территориального органа ПФР о взыскании финансовых санкций по оспариваемому решению, не имеется.

Пунктом 1 статьи 110 Кодекса установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, суд считает необходимым взыскать с ГУ - УПФР в Волжском районе г. Саратова в пользу ОАО «РЖД» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова от 09.10.2018 №073S19180007939 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Во встречном исковом заявлении о взыскании с ОАО «РЖД» в пользу ГУ – УПФ РФ в Волжском районе г. Саратова финансовые санкции за август 2017 года в сумме 12500 руб. – отказать.

Взыскать с ГУ – УПФ РФ в Волжском районе г. Саратова в пользу ОАО «Российские железные дороги» расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко