Решение от 23 марта 2021 г. по делу № А76-51625/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-51625/2020
23 марта 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 марта 2021 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Петров А.А. при ведении протокола судебного заседания до и после перерывов в судебном заседании секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления транспорта Администрации города Челябинска к обществу с ограниченной ответственностью «Нова групп», ОГРН <***>, г. Челябинск, о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта),

при участии в судебной заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность № 1 от 11.01.2021), ФИО3 (служебное удостоверение), от ответчика – ФИО4 (доверенность от 01.12.2020, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Управление транспорта Администрации города Челябинска (далее - Управление транспорта, заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Челябинской области, в котором просит прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №47 «ФИО5-ЧМК» (серия №7400167), выданного обществу с ограниченной ответственностью «Нова групп» (далее – ответчик, ООО «Нова групп»).

Определением от 22.12.2020 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 21.01.2021.

Протокольным определением от 21.01.2021 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Уральское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) (далее – Челябинский ТОГАДН).

В предварительном судебном заседании 21.01.2021 объявлялся перерыв до 28.01.2021.

После перерыва в предварительном судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал в порядке статьи 49 АПК РФ об уточнении текстуальной формулировки заявленного требования, просил суд прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 47 «ФИО5 - ЧМК» (серия № 7400167) выданного ООО «Нова-Групп».

Указанное уточнение текстуальной формулировки заявленного требования принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ. При этом суд отмечает, что само по себе указанное уточнение не изменило предмет заявленного требования.

Протокольным определением от 28.01.2021 суд в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил подготовку по делу, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Определением от 28.01.2021 судебное разбирательство отложено на 17.02.2021.

Протокольным определением от 17.02.2021 судом после заслушивания мнения лиц, участвующих в деле, отказано в удовлетворении ходатайства ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6, поскольку заявителем указанного ходатайства не доказано, что решение суда по рассматриваемому делу с учетом предмета и оснований заявленных требований может каким-либо образом затронуть права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности А.А. Мацкевича.

Определением от 17.02.2021 судебное заседание отложено на 09.03.2021.

В судебном заседании 09.03.2021 ответчиком заявлены ходатайства о приостановлении производства по делу до вступления в законною силу итоговых судебных актов по делам, рассматриваемым Арбитражным судом Челябинской области № А76-6398/2021, А76-6396/2021, А76-6371/2021, А76-6401/2021, об отложении судебного разбирательства.

В судебном заседании 09.03.2021 объявлялся перерыв до 09 часов 00 минут 16.03.2021 для предоставления ответчику возможности ознакомиться с материалами дела, представить новые доказательства и доводы в обоснование ходатайств о приостановлении производства по делу, об отложении судебного разбирательства.

После перерыва в судебном заседании представитель ответчика заявленное ходатайство о приостановлении производства по делу поддержал, ссылаясь на то, что требования заявителя в рамках дела № А76-51625/2020 фактически основываются на обстоятельствах, установленных в рамках муниципального контроля, а также на фактах привлечения к административной ответственности, являющихся предметом оспаривания в рамках дел № А76-6398/2021, А76-6396/2021, А76-6371/2021, А76-6401/2021.

В судебном заседании 16.03.2021 судом отказано в удовлетворении ходатайства ответчика о приостановлении производства по делу.

При этом суд исходил из того обстоятельства, что по смыслу пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ одним из обязательных условий для приостановления производства по делу по вышеуказанному основанию является объективная невозможность рассмотрения и разрешения дела арбитражным судом до разрешения иного дела, рассматриваемого судом. Рассмотрение одного дела до разрешения другого дела признается невозможным, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат рассмотрения другого дела имеют значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу. Следовательно, критерием для определения невозможности рассмотрения дела при рассмотрении вопроса о приостановлении производства по делу является наличие существенных для дела обстоятельств, подлежащих установлению при разрешении другого дела в суде.

Вместе с тем, как установлено судом, определением Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-6398/2021 от 10.03.2021 оставлено без движения до 09.04.2021 заявление ООО «Нова групп» к Челябинскому ТОГАДН об оспаривании постановления № 05-08/2618 от 24.11.2020 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 5 статьи 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ); определением Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-6396/2021 от 10.03.2021 оставлено без движения до 31.03.2021 заявление ООО «Нова групп» о признании постановления Челябинского ТОГАДН о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ в соответствии с письмом от 22.05.2020 №05-08/1133, незаконным; определением Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-6401/2021 от 10.03.2021 оставлено без движения до 02.04.2021 заявление ООО «Нова групп» о признании незаконными и отмене мероприятий Управления транспорта администрации города Челябинска по контролю транспортных предприятий города Челябинска от 20.03.2020, от 23.04.2020, 08.10.2020; определением Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-6371/2021 от 12.03.2021 принято к производству суда с рассмотрением в порядке упрощенного судопроизводства заявление ООО «Нова групп» к Челябинскому ТОГАДН об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 09.09.2020 № 005985/74, которым обществу назначено наказание в виде административного штрафа, предусмотренное частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Из текстов определений суда по делам № А76-6398/2021, А76-6396/2021, А76-6371/2021, А76-6401/2021, а также представленным заявителем в материалы дела заявлений по соответствующим делам суд установил, что заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными отдельных постановлений по делам об административных правонарушениях, а также мероприятий Управления транспорта администрации города Челябинска по контролю транспортных предприятий города Челябинска от 20.03.2020, от 23.04.2020, 08.10.2020, результаты которых представлены в качестве письменных доказательств по рассматриваемому делу. Вместе с тем, учитывая предмет доказывания по настоящему делу, круг представленных в материалы дела и раскрытых в рамках судебного разбирательства доказательств, объем совершенных процессуальных действий в рамках настоящего дела, суд полагает, что по делам № А76-6398/2021, А76-6396/2021, А76-6371/2021, А76-6401/2021 не могут быть установлены существенные для правильного рассмотрения настоящего дела обстоятельства, которые не могут быть установлены непосредственно в рамках судебного разбирательства по настоящему делу. При этом риск принятия противоречащих друг другу судебных актов по указанным делам отсутствует, а необоснованное приостановление производства по настоящему делу может привести к нарушению права на судебную защиту и затягиванию срока рассмотрения настоящего дела, тогда как эффективная судебная защита прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, может быть обеспечена, в том числе, своевременным заявлением возражений, представлением новых доказательств в обоснование указанных возражений в рамках настоящего дела.

В судебном заседании 16.03.2021 судом отказано в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного разбирательства, поскольку ответчик, будучи с 13.01.2021 надлежащим образом извещенным о начавшемся арбитражном процессе (т. 2, л.д. 106), располагал достаточным временем для предоставления доказательств в обоснование своей позиции, а безосновательное отложение судебного разбирательства влечет нарушение права лиц, участвующих в деле, на справедливое публичное судебное разбирательство в разумный срок. При этом ответчик не представил суду мотивированного обоснования необходимости отложения судебного разбирательства, а также доказательств того, что у ответчика имелись объективные препятствия для предоставления доводов и доказательств в обоснование возражений на иск.

Вместе с тем, для предоставления ответчику возможности представления соответствующих доказательств и заявления мотивированных ходатайств, с учетом общего срока перерыва в судебном заседании, предусмотренного частью 2 статьи 163 АПК РФ, и графика судебных заседаний судьи, в судебном заседании был объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 16.03.2021.

После перерыва в судебном заседании 16.03.2021 иных ходатайств процессуального характера от ответчика заявлено не было.

В судебных заседаниях заявитель на требованиях настаивал согласно доводам заявления, уточнения заявленных требований (т.1, л.д. 3-8, т.2 л.д 108-119, т. 4, л.д. 42-47).

Ответчик возражал относительно заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление (т.4, л.д. 49-54).

Третье лицо представило мнение по делу, в котором поддержало позицию заявителя (т.2, л.д.120-124).

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Нова групп» является действующим юридическим лицом, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>, обладает бессрочной лицензией от 21.01.2019 № АСС-74-190006 на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, вид работ (услуг), оказываемых в составе лицензируемого вида деятельности, - регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении (т. 1, л.д. 30-31), бессрочной лицензией от 15.04.2019 № АК-74-190050 на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, вид работ (услуг), оказываемых в составе лицензируемого вида деятельности, - коммерческие перевозки пассажиров автобусами (на основании договора перевозки или договора фрахтования) (т. 3, л.д. 93).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), решением Челябинской городской Думы от 29.03.2016 № 19/19 «Об утверждении Правил организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в границах города Челябинска» (далее - Правила) Управлением транспорта Администрации города Челябинска 18.04.2019 объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по муниципальному маршруту № 47 «ФИО5-ЧМК» (сроком действия 5 лет,) для выявления перевозчиков, способных обеспечить соблюдение технических, санитарных, кадровых и иных требований, предъявляемых к перевозчикам, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, обеспечение мер защиты жизни, здоровья и имущества граждан, их законных интересов, качества оказываемых услуг, информация о конкурсной документации размещена на специализированном официальном сайте Управления http://transport.cheladmin.ru.

04.09.2019 конкурсная комиссия рассмотрела документы, представленные ООО «Нова групп» (т. 1, л.д. 11-176) на заявленные на конкурс транспортные средства 2019 года выпуска, малого класса, со следующими характеристиками: экологический класс - ЕВРО-5, сигнальная кнопка, кнопка вызова водителя, оборудованные газомоторным топливом и местами для пассажиров с детьми и инвалидами, ГЛОНАСС, системой безналичной оплаты, видеозаписи, кондиционерами, электронными информационными табло (т. 1, л.д. 35-36).

По итогам открытого конкурса с реестровым номером 4.47 Управленеим ООО «Нова групп» выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия № 74000158 сроком по 05.09.2024 по маршруту № 47 «ФИО5 – ЧМК», со следующими характеристиками транспортных средств: вид транспортного средства – автобус, малый класс 11 шт., экологические характеристики: ЕВРО-V, автобусы, оборудованные для использования газомоторного топлива, наличие кнопок вызова водителя, выделенных мест для пассажиров с детьми и инвалидов, сигнальной кнопки «Просьба об остановке», кондиционера, системы видеозаписи, электронного информационного табло, аппаратуры спутниковой навигации «ГЛОНАСС» и «ГЛОНАСС/GPS», системы безналичной оплаты, максимальный срок эксплуатации транспортных средств – 1 год (далее - свидетельство) (т. 2, л.д. 16), подтверждающее в силу статьи 3 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, и соответствующие карты маршрута (т. 2, л.д. 19-30) с характеристиками, заявленными для участия в открытом конкурсе. Приложением № 1 к свидетельству является утвержденное Управлением Расписание маршрута регулярных перевозок № 47 «ФИО5 – ЧМК» (т. 2, л.д. 17-18).

В связи с увеличением пассажиропотока на маршруте № 47 в декабре 2019 года ООО «Нова групп» обратилось в Управление с заявлением об увеличении количества карт маршрута. 23.12.2019 Управление выдало ООО «Нова групп» еще дополнительно 5 карт маршрута и соответственно свидетельство № 74 000167 (далее – спорное свидетельство) с увеличенным количеством автобусов и соответственно карт маршрута с 11 до 16 единиц малого класса с характеристиками, заявленными для участия в открытом конкурсе (т.2, л.д. 6-14), а также изменило расписание движения автобусов по маршруту (т 2, л.д. 7-8).

17.02.2020 и 15.07.2020 ООО «Нова групп» в адрес Управления представлены уведомления о подвижном составе, использующегося для осуществления перевозок по маршруту № 47.

17.02.2020 ООО «Нова групп» в адрес Управления представлен договор аренды транспортных средств без экипажа, заключенный с ФИО6 (арендодатель) и ООО «Нова групп» (арендатор), в соответствии с положениями которого все транспортные средства соответствуют по году выпуска, экологическому классу и характеристикам, предъявляемым к траспортным средствам, картам маршрута и условиям конкурсной заявки ООО «Нова групп».

Управлением в рамках мониторинга исполнения ООО «Нова групп» условий спорного свидетельства установлены следующие обстоятельства:

20.01.2020 на ул. Черкасская, 10, - транспортные средства соответствуют уведомлению о подвижном составе, меньше количество транспортных средств на 4 единицы, и, как следствие, ООО «Нова групп» допущено нарушение интервала движения на 3 - 5 мин. По данному факту 22.01.2020 Управлением в адрес ООО «Нова-групп» направлено требование об устранении нарушений (т. 2, л.д. 71). 27.01.2020 Управлением получен ответ об усилении контроля (т. 2, л.д. 71).

03.02.2020 на ул. Трашутина, 33, - транспортные средства ООО «Нова групп» не соответствуют уведомлению о подвижном составе, количество транспортных средств и интервал движения соответствуют свидетельству и расписанию. По данному факту 04.02.2020 Управлением в адрес ООО «Нова групп» направлено требование об устранении нарушений, а также о предоставлении перечня подвижного состава (т. 2, л.д. 70). 17.02.2020 Управлением от ООО «Нова групп» получено уведомление о подвижном составе, а также письмо об ужесточении контроля за соблюдением положений действующего законодательства (т. 2, л.д. 69).

02.03.2020 на ул. Румянцева, д. 8/1, - транспортные средства соответствуют уведомлению о подвижном составе, большее количество транспортных средств на 5 единицы, и, как следствие, допущение со стороны ООО «Нова групп» уменьшения интервала движения. 03.03.2020 по данному факту Управлением в адрес ООО «Нова групп» направлено требование об устранении нарушений (т. 2, л.д. 68). Управлением получен ответ об ужесточении контроля за соблюдением положений действующего законодательства (т. 2, л.д. 39).

11.03.2020 и 12.03.2020 Управление направило в адрес ООО «Нова групп» требования об устранении нарушений, допущенных при осуществлении регулярных пассажирских перевозок по маршруту № 47, выявленных УМВД России по г. Челябинску (т. 2, л.д. 40-53, 55-67).

В ответ на указанные требования письмом от 19.03.2020 ООО «Нова групп» сообщило Управлению о том, что часть транспортных средств находится в стадии доукомплектования необходимым оборудованием (т. 2, л.д. 54).

24.03.2020 Управление направило в адрес ООО «Нова групп» требование об устранении нарушений, допущенных при осуществлении регулярных пассажирских перевозок по маршруту № 47, выявленных 23.03.2020 (т. 2, л.д. 37-38).

Письмом от 31.03.2020 ООО «Нова групп» сообщило, что в настоящее время ведется служебное разбирательство для пресечения возможностей попадания бланков путевой документации на посторонние транспортные средства, механику дано распоряжение об усилении контроля за выдачей документов на транспортные средства (т. 2, л.д. 36).

15.05.2020 на остановочном пункте (далее – ОП) «ДК Строителей» - нарушений не выявлено.

02.07.2020 на ул. Черкасская, д. 2г, - транспортные средства ООО «Нова групп» не соответствуют уведомлению о подвижном составе, допущено меньшее количество транспортных средств на 2 единицы, и, как следствие, выявлено нарушение интервала движения на З-5 мин. По данному факту 02.07.2020 Управлением в адрес ООО «Нова-групп» направлено требование об устранении нарушений (т. 2, л.д. 84). Ответ на требование от ООО «Нова-групп» не поступил.

24.08.2020 на ул. Зальцмана, д. 10, - транспортные средства соответствуют уведомлению о подвижном составе, меньше количество транспортных средств на 4 единицы, и, как следствие, выявлено нарушение ООО «Нова групп» интервала движения на 11-13 мин. 26.08.2020 по данному факту Управлением в адрес ООО «Нова-групп» направлено требование об устранении нарушений (т. 2, л.д. 33). 02.09.2020 Управлением получен ответ об ужесточении контроля за соблюдением интервалов движения (т. 2, л.д. 32).

01.10.2020 на ОП «ДК Строителей», - транспортные средства соответствуют уведомлению о подвижном составе, меньше количество транспортных средств на 4 единицы, и, как следствие, допущено нарушение интервала движения на 11-13 мин. 05.10.2020 по данному факту ООО «Нова групп» направлено требование об устранении нарушений (т. 2, . л.д. 31). Ответ на требование от ООО «Нова групп» не поступил.

При этом по результатам указанных мониторинговых мероприятий Управлением выявлены следующие нарушения:

- мониторинг от 03.02.2020, от 02.07.2020, от 01.10.2020: транспортное средство гос. номер <***> фактический год выпуска 2012, фактический экологический класс – четыре¸ тогда как в уведомлениях от 17.02.2020 и 15.07.2020, представленных ООО «Нова групп», данное транспортное средство заявлено 2019 года выпуска с характеристиками согласно свидетельству;

- мониторинг от 02.03.2020: транспортное средство гос. номер <***> фактический год выпуска 2016, фактический экологический класс – четыре, тогда как в уведомлениях от 17.02.2020 и 15.07.2020, представленных ООО «Нова групп» данное транспортное средство заявлено 2019 года выпуска с характеристиками согласно свидетельству;

- мониторинг от 20.01.2020, от 02.03.2020: транспортное средство гос. номер <***> фактический год выпуска 2017, фактический экологический класс – четыре, тогда как в уведомлениях от 17.02.2020 и 15.07.2020, представленных ООО «Нова-групп», данное транспортное средство заявлено 2019 года выпуска с характеристиками согласно свидетельству;

- мониторинг от 20.01.2020, от 02.03.2020: транспортное средство гос. номер <***> фактический год выпуска 2017, фактический экологический класс – четыре, тогда как в уведомлениях от 17.02.2020 и 15.07.2020, представленных ООО «Нова-групп», данное транспортное средство заявлено 2019 года выпуска с характеристиками согласно свидетельству.

Управлением совместно с уполномоченными должностными ГИБДД и ТОГАДН проведены рейдовые мероприятия в отношении ООО «Нова групп», в ходе которых выявлены следующие нарушения:

1) 20.03.2020 на маршруте № 47 ООО «Нова групп» используется:

- транспортное средство Сситроен (L4H2M2C-A) гос. номер <***> год выпуска 2012, экологический класс - четыре, отсутствуют ГЛОНАСС, система безналичной оплаты, видеозапись, кондиционер, электронное информационное табло, тогда как в уведомлениях от 17.02.2020 и 15.07.2020, представленных ООО «Нова групп», данное транспортное средство заявлено 2019 года выпуска и характеристиками согласно свидетельству. По информации ООО «Нова групп» по данному факту ведется служебное расследование о причине попадая путевой документации на посторонние транспортные средства;

- транспортное средство ГАЗ A64R65, гос. номер Т469ТСУК174, год выпуска 2016, экологический класс - четыре, отсутствуют ГЛОНАСС, система безналичной оплаты, видеозапись, кондиционер, электронное информационное табло, тогда как в уведомлениях от 17.02.2020 и 15.07.2020, представленных ООО «Нова групп», данное транспортное средство заявлено 2019 года выпуска и характеристиками согласно свидетельству.

2) 23.04.2020 на маршруте № 47 ООО «Нова групп» используется транспортное средство ГАЗ A64R65, гос. номер <***> год выпуска 2017, экологический класс - четыре, отсутствуют ГЛОНАСС, система безналичной оплаты, видеозапись, кондиционер, электронное информационное табло, тогда как в уведомлениях от 17.02.2020 и 15.07.2020, представленных ООО «Нова групп» данное транспортное средство заявлено 2019 года выпуска с характеристиками согласно свидетельству.

3) 08.10.2020 на маршруте № 47 ООО «Нова групп» используется транспортное средство ГАЗ A64R65, гос. номер <***> год выпуска 2017, экологический класс - четыре, отсутствуют ГЛОНАСС, система безналичной оплаты, видеозапись, кондиционер, электронное информационное табло, тогда как в уведомлениях от 17.02.2020 и 15.07.2020, представленных ООО «Нова групп», данное транспортное средство заявлено 2019 года выпуска и характеристиками согласно свидетельству.

В период действия свидетельства по маршруту № 47 с сентября 2019 в Управление ООО «Нова групп» не были представлены ежеквартальные отчеты во исполнение части 2 статьи 37 Закона 220-ФЗ. Доказательств обратного ООО «Нова групп» в материалы дела не представлено.

Приказом лицензирующего органа от 03.12.2020 № 74.3197/лиц приостановлено действие лицензии ООО «Нова групп» от 15.04.2019 № АК 74-190050 до 27.01.2021 (т. 2, л.1).

Письмом Управления от 03.12.2020 ООО «Нова групп» уведомлено о приостановлении действия свидетельства об осуществлении перевозок № 74000167 от 23.12.2019 до 27.01.2021 (т. 2, л.д. 102).

Челябинский ТОГАДН в течение 2020 года неоднократно информировал Управление о фактах привлечения ООО «Нова групп» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ (т. 2, л.д. 2-4).

Вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении от 14.05.2020 № 005780/74 Челябинского ТОГАДН ООО «Нова групп» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ (т. 3, л. д. 95-96).

Вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении от 14.05.2020 № 005785/74 Челябинского ТОГАДН ООО «Нова групп» привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ (т. 3, л. д. 97-98).

Вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении от 09.09.2020 № 005985/74 Челябинского ТОГАДН ООО «Нова групп» привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ (т. 3, л. д. 99-100).

Вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении от 19.11.2020 № 006391/74 Челябинского ТОГАДН ООО «Нова групп» привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ (т. 3, л. д. 95-9).

Вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении от 22.09.2020 по делу № 5-1938/2020 Калининского районного суда г. Челябинска ООО «Нова групп» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток (т. 3, л.д. 103-105).

Как следует из письма Челябинского ТОГАДН от 12.02.2021 № 05-05/275 (т. 4, л.д. 61) из 26 автобусов, используемых для осуществления подлежащей лицензированию деятельности ООО «Нова групп» (т. 4, л.д. 73-75), в реестр лицензий по заявлению ООО «Нова групп» 17.12.2020 включены сведения только об автобусе ГАЗ гос. Номер <***>. Сведения о других автобусах на конкретные даты запроса в реестре лицензий ООО «Нова групп» отсутствуют.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Управления в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных Федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Решением Челябинской городской Думы от 26.10.2010 № 18/4 «Об учреждении Управления транспорта Администрации города Челябинска и утверждении Положения о нем» уполномоченным органом в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа, является Управление транспорта Администрации города Челябинска (Управление).

Одной из основных функций, возложенных на Управление - организация и проведение открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, разработка и утверждение конкурсной документации.

Частью 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) предусмотрено право Управления как уполномоченного органа местного самоуправления для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по обстоятельствам предусмотренные законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок). Аналогичное полномочие Управления вытекает из статьи 11 Закона Челябинской области от 30.12.2015 № 293-ЗО «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в Челябинской области» (далее – Закон № 293-ЗО).

Таким образом, Управление вправе было обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статья 17 Закона № 220-ФЗ).

В рамках представленной компетенции Управление ведет реестр маршрутов. Организации, осуществляющие пассажирские перевозки по нерегулируемым маршрутам привлекаются на маршрут в результате конкурсного отбора в соответствии с нормами действующего законодательства (статьи 17, 21-24 Закона № 220-ФЗ). Основными критериями отбора предприятий являются: наименьшее количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы, опыт осуществления регулярных перевозок, наличие транспортных средств с широким спектром эксплуатационных качеств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств. По результатам конкурса Управление выдает свидетельство и соответствующие карты маршрута регулярных перевозок на каждое транспортное средство.

В соответствии со статьей 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, и характеристиках, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Пунктом 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ установлено, что карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту. Карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке строгой отчетности или в форме электронной карты, бланк карты является документом строгой отчетности, защищенным от подделки (части 1, 2 статьи 28 Закона № 220-ФЗ).

В силу части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок;

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

4.1) наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

При этом в развитие пункта 5 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ частями 1, 2 статьи 11 Закона № 239-ЗО предусмотрены дополнительные основания для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок, а именно:

- невыполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества в установленный уполномоченным органом срок требований по устранению нарушений условий, предусмотренных свидетельством об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, вынесенных уполномоченным органом в ходе осуществления контроля за выполнением данных условий;

- допуск водителя, не заключившего трудовой договор с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или одним из участников договора простого товарищества, сведения о которых в отношении данного маршрута включены в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, к управлению транспортным средством, используемым для перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок;

- использование транспортного средства, не находящегося на праве собственности или ином законном основании у юридического лица, индивидуального предпринимателя или одного из участников договора простого товарищества, сведения о которых в отношении данного маршрута включены в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, для перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

Частью 6 статьи 29 Закона № 220-ФЗ предусматривается, что действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта, а в силу части 7 указанной статьи действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, действие карт маршрута регулярных перевозок, выданных для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, участникам договора простого товарищества, приостанавливаются в случае приостановления действия имеющейся соответственно у юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы у одного из участников договора простого товарищества лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

В силу статьи 37 Закона № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок (часть 1). Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (часть 2).

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, ООО «Нова групп» в течение 2020 года не представляло Управлению ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок. При этом суд предлагал заявителю представить в материалы дела доказательства обратного. Соответствующих доказательств суду представлено не было.

Материалами дела подтверждается факт неоднократного в течение одного года привлечения ООО «Нова групп» к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных спорным свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ. Так, постановлением должностного лица Челябинского ТОГАДН № 005780/74 от 14.05.2020 ООО «Нова групп» было привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, Постановлениями должностных лиц Челябинского ТОГАДН - №005780/74 от 14.05.2020, №005985/74 от 09.09.2020, №006391/74 от 19.11.2020 ООО «Нова групп» было привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ. При этом факт оспаривания указанных постановлений ответчиком на настоящий момент не умаляет того, что на момент рассмотрения настоящего дела указанные постановления являются вступившими в силу, их действие не приостановлено. 19.08.2020 года должностным лицом Челябинского ТОГАДН был составлен протокол об административном правонарушении № 010740/74 по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ в отношении ООО «Нова групп». Протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении направлены на рассмотрение в Калининский районный суд г. Челябинска. Постановлением по делу об административном правонарушении от 22.09.2020 по делу № 5-1938/2020, вынесенным Калининским районным судом г. Челябинска, вступившим в законную силу 28.11.2020, ООО «Нова групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток.

Управлением в ходе проведения контрольных (мониторинговых) мероприятий, а также органами ГИБДД и Челябинским ТОГАДН выявлены многочисленные, неоднократно совершенные и признаваемые судом существенными нарушения требований спорного свидетельства в части нарушения интервала движения, количества транспортных средств, предусмотренных свидетельством, а также несоответствия транспортных средств в части года выпуска транспортных средств, экологических характеристик, отсутствия ГЛОНАСС, системы безналичной оплаты, видеозаписи, кондиционера, электронного информационного табло, нарушения лицензионного законодательства.

По данным фактам ООО «Нова-групп» Управлением в адрес ООО «Нова групп» неоднократно в течение 2020 года направлялись требования об устранения нарушений, в которых ООО «Нова групп» было предупреждено о возможном обращении Управления в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Фактически ООО «Нова групп» проигнорировало указанные требования и продолжило осуществлять перевозки с многочисленными нарушениями. При этом ответы ООО «Нова групп» носили формальный характер, ответчик не представил в материалы дела доказательств, свидетельствующих о проведении реальной работы по устранению указанных нарушений до обращения Управления в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Судом установлено, что ООО «Нова групп» допущено неоднократное, на протяжении длительного промежутка времени игнорирование требований Управления об устранении выявленных нарушений спорного свидетельства в части года выпуска транспортных средств, экологических характеристик, отсутствия ГЛОНАСС, системы безналичной оплаты, видеозаписи, кондиционера, электронного информационного табло, что свидетельствует о нарушении части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ и статьи 11 Закона № 293-ЗО.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозке пассажиров метрополитенами» обязанность страхования вводится в целях возмещения вреда, причиненного при перевозках жизни, здоровью, имуществу пассажиров независимо от вида транспорта и вида перевозок; в соответствии с частью 1 статьи 5 указанного закона гражданская ответственность перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках подлежит страхованию. Как следует из общедоступной информации, размещенной на официальном интернет-портале «Национальный союз страховщиков ответственности» (https://nsso.ru/check_policy/gop/tsnumber), на котором размещаются сведения о заключенных договорах обязательного страхования, ООО «Нова групп» по состоянию на 26.01.2020 застрахованы только два транспортных средства.

Из изложенного следует, что ООО «Нова групп» в период действия спорного свидетельства нарушило пункты 1, 2, 5 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ.

Допущенные ответчиком нарушения являются многочисленными, длительными, существенными и не устраненными ответчиком. При этом из поведения ответчика суд не может установить наличия волеизъявления на устранение допущенных нарушений.

Довод ответчика о том, что Управление не представлены доказательства нарушения условий, предусмотренных свидетельством об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту, заявителем не обоснован, опровергается совокупностью доказательств по делу, исследованных и оцененных судом по правилам статьи 71 АПК РФ.

Ссылка ООО «Нова групп» на нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), допущенные Управлением при выявлении соответствующих нарушений, не принимается судом как основанная на неверном толковании закона, поскольку мониторинговая деятельность Управления связана с реализацией полномочий органа местного самоуправления в рамках Закона № 131-ФЗ, Закона № 220-ФЗ и Закона № 293-ЗО, по своей природе не является контрольно-надзорной деятельностью в значении согласно статье 2 Закона № 294-ФЗ, регулируемой Законом № 294-ФЗ.

Вопреки утверждению ответчика, заявителем представлены в материалы дела доказательства привлечения ООО «Нова групп» к административной ответственности по частям 4, 5 статьи 11.33 КоАП РФ, исследованные и оцененные судом по правилам статьи 71 АПК РФ.

Представленный ответчиком в материалы дела предварительный договор купли-продажи 16 автобусов № 00000003830 от 23.02.2021 на общую сумму 35 702 560,00 рублей (т. 4, л.д. 78-81) не подтверждает сам по себе устранения ООО «Нова групп» всей совокупности выявленных нарушений; кроме того, пунктом 2.3 договора предусмотрено, что оплата автобусов происходит в течение 10 дней с момента заключения договора, то есть до 09.03.2021. Однако доказательств оплаты по указанному договору ООО «Нова групп» не представило». Более того, как следует из выписки из ЕГРН от 12.03.2021 (т.4, л.д. 90) в отношении ООО «Нова групп» у указанного юридического лица отсутствуют действующие открытые банковские счета. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

При этом суд отмечает, что представленные ответчиком акт осмотра ООО «Южуралмониторинг» транспортных средств (т. 4, л.д. 92-93) и письмо ООО «Никсен» от 16.02.2021 (т. 4, л.д. 95) не подтверждают в необходимой и достаточной степени устранения допущенных ООО «Нова групп» многочисленных нарушений спорного свидетельства. Суд относится к указанным доказательствам критически, поскольку указанные доказательства противоречат совокупности доказательств по делу, исследованных судом, подтверждающих факт нарушений спорного свидетельства в 2020 году.

Из содержания определений Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О, постановлений от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие» следует, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что при установленных в рамках настоящего дела обстоятельствах прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия № 7400167, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Нова групп», будучи административно-правового воздействия на хозяйственную деятельность предпринимателя, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, многочисленности, существенности, длительности и неоднократности допущенных ответчиком нарушений отвечает принципам справедливости, разумности, соразмерности, баланса публичных и частных интересов.

При таких обстоятельствах заявленное требование Управления к ООО «Нова групп» подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия № 7400167, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Нова групп», ОГРН <***>, г. Челябинск.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Нова групп», ОГРН <***>, г. Челябинск, в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья А.А. Петров