Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А13-7172/2018

457/2018-99821(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7172/2018
город Вологда
20 августа 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 20 августа 2018 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лесоперерабатывающий комбинат «Солдек» об оспаривании постановления отделения по вопросам миграции МО Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сокольский» от 12.04.2018 № 35 АА 239188 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Лесоперерабатывающий комбинат Солдек» (далее – общество, ООО «ЛПК Солдек») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления отделения по вопросам миграции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Сокольский» (далее – отделение

МО МВД) от 12.04.2018 № 35 АА 239188 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований общество указало на отсутствие состава административного правонарушения.

Отделение МО МВД в отзыве на заявление заявленные требования не признало, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. По мнению административного органа, общество предоставило жилое помещение иностранному гражданину с нарушением установленного порядка.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представители в судебное заседание не явились.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 06.03.2018 в 08 часов 30 минут в ходе проверки миграционного законодательства по адресу: <...> отделением МО МВД установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 Зиёдулла Содикжон угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда. Данный гражданин въехал на территорию Российской Федерации 29.11.2017 в порядке, не требующем получение визы, 28.01.2018 по истечении 61 суток выехал за пределы Российской Федерации, и въехал 28.01.2018 повторно на ее территорию, превысив срок пребывания в Российской Федерации суммарно в течение периода 180 суток. Общество представило гражданину Республики Узбекистан ФИО1 Зиёдуллу Содикжон жилое помещение по указанному адресу для проживания с нарушением установленного порядка.

Временно исполняющим обязанности начальника отделения МО МВД ФИО2 по данному факту 30.03.2018 составлен протокол № 35 АА 239188 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ.

Временно исполняющий обязанности начальника отделения МО МВД ФИО2, рассмотрев указанный протокол, 12.04.2018 вынес постановление № 35 АА 239188, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 23.3 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 18.9

КоАП РФ, органы внутренних дел (полиция). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, руководители структурных подразделений по вопросам миграции территориальных органов и их заместители, а должностные лица этих органов вправе составлять протоколы об этих административных правонарушениях в соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено должностным лицом полиции в пределах предоставленных полномочий.

Общество, считая постановление административного органа незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене полностью.

Частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за предоставление жилого помещения иностранному

гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка.

Из приведенной нормы следует, что объективную сторону административного правонарушения образуют активные действия лица по предоставлению жилого помещения иностранному гражданину, находящемуся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка, способствовавшему незаконному пребыванию иностранного гражданина в Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является юридическое лицо, предоставляющее иностранному гражданину жилое помещение и содействующее в его незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом, то есть лицо знает или в силу возложенных на него обязанностей должно знать о противоправном характере своих действий.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон

№ 115-ФЗ).

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 18.07.2006 № 109-ФЗ

«О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон № 109-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 109-ФЗ стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона) является, в том числе юридическое лицо у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Статьей 2 Закона № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто

восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Административным органом обществу вменено представление гражданину Республики Узбекистан ФИО1 Зиёдуллу Содикжон жилого помещения по указанному адресу для проживания с нарушением порядка, установленного абзацем 2 части 1 статьи 5 Закона № 115-ФЗ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Отделением МО МВД при привлечении общества к административной ответственности не учтено, что указанный иностранный гражданин обратился в Управление по вопросам миграции МВД России по Вологодской области с заявлением о получении патента. Патент выдан 05.03.2018, о чем свидетельствует отметка «дата выдачи» в патенте серии 35 № 1800004341.

В соответствии с определением, данным в абзаце 17 части 1 статьи 2 Закона № 115-ФЗ патентом является документ, подтверждающий в соответствии с данным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно абзацу 2 пункта 5 статьи 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента и при продлении срока действия патента в соответствии со статьей 13.3 данного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Пунктом 1 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ установлено, что работодатели, являющиеся юридическими лицами имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, наличие у иностранного гражданина патента, предоставляет ему право, при условии надлежащей и своевременной оплаты данного патента, временно пребывать на территории Российской Федерации на срок действия патента и осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации. Срок временного пребывания в Российской Федерации продлевается при выдаче иностранному гражданину патента.

Патент, продлевающий срок временного пребывания в Российской Федерации, был выдан гражданину Республики Узбекистан ФИО1 Зиёдуллу Содикжон 05.03.2018 до истечения срока 90 суток с момента первого въезда на территорию Российской Федерации.

Кроме того, пунктом 3 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.9 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту.

Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающем или прибывшем в Российскую Федерацию иностранном гражданине и о сроке его временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина (абзац шестой пункта 1 статьи 2 Закона № 115-ФЗ).

Из статьи 22 Закона № 109-ФЗ следует, что постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и миграционную карту.

При этом пунктами 23 и 26 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9

(далее – Правила учета) предусмотрено, что в уведомлении о прибытии принимающая сторона должна указать адрес прежнего места пребывания в Российской Федерации (в случае прибытия в новое место пребывания). В случае прибытия в новое место пребывания дополнительно иностранным гражданином предъявляется отрывная часть уведомления о прибытии по прежнему месту пребывания в Российской Федерации.

Принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 Закона № 109-ФЗ, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Далее передает иностранному

гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета.

Гражданин Республики Узбекистан ФИО1 Зиёдулла Содикжон угли при размещении в жилом помещении по адресу: <...>, представил обществу миграционную карту серии 4117 № 1213287, свидетельствующую о его прибытии на территорию Российской Федерации 11.02.2018.

На бланке уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания отделением МО МВД 14.02.2018 проставлена отметка о его постановке на миграционный учет до 11.05.2018. Какие-либо нарушения пребывания данного гражданина на территории Российской Федерации при постановке на миграционный учет административным органом не установлены.

В предварительном судебном заседании представитель общества пояснил, что отрывную часть уведомления о прибытии по прежнему месту пребывания в Российской Федерации указанный иностранный гражданин не предъявлял. Графа уведомления «Адрес прежнего пребывания в Российской Федерации» не заполнена.

Доказательства того, что у общества имелись сведения об иной дате прибытия ФИО1 Зиёдуллы Содикжон угли на территорию Российской Федерации, чем 11.02.2018, административным органом не представлены.

Кроме того, в пункте 34 Правил учета, предусмотрено, что территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня приема уведомления о прибытии фиксирует в своих учетных документах сведения о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

Таким образом, при постановке на миграционный учет иностранного гражданина отделение МО МВД имело возможность по сведениям учета проверить срок нахождения данного гражданина на территории Российской Федерации и установить несоответствие сведений, указанных в уведомлении.

Учитывая вышеизложенное, в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного требования общества о признании незаконным и отмене полностью постановления от 12.04.2018 № 35 АА 239188 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление отделения по вопросам миграции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Сокольский» от 12.04.2018 № 35 АА 239188 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лесоперерабатывающий комбинат Солдек», расположенного по адресу: <...> офис 9А, зарегистрированного 25.08.2015 за основным государственным регистрационным номером 1153525025720, ИНН <***> к административной ответственности по части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья С.А. Киров