Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А83-14023/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

17 декабря 2019 года Дело №А83-14023/2019

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления Государственного комитета по делам архивов Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Павленко, 1А, г. Симферополь, <...>)

к Службе финансового надзора Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; бульв. Ленина, 5/7, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заявителя Совета министров Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>)

о признании недействительным в части представления,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 05.08.2019 №07-Д, диплом, представитель;

от заинтересованного лица – не явились;

от третьего лица – Гамм А.Ф., доверенность от 02.10.2019 №1/01-57/6423, диплом, представитель.

УСТАНОВИЛ:

07.08.2019 Государственный комитет по делам архивов Республики Крым (далее – заявитель, Госкомархив, комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании недействительным представления Службы финансового надзора Республики Крым (далее – Служба финансового надзора, служба) от 10.07.2019 №10.1-14/853 в части выявленных нарушений п. 2 Положения о порядке и условиях командирования лиц, замещающих государственные должности Республики Крым, государственных гражданских служащих Республики Крым и лиц, обеспечивающих деятельность органов государственной власти Республики Крым, утвержденного постановлением Государственного Совета Республики Крым от 03.09.2014 №2467-6/14 (далее - Положение Госсовета о командировании №2467-6/14), п. 9 Положения о порядке и условиях командирования государственных гражданских служащих Республики Крым, замещающих должности в Государственном комитете по делам архивов Республики Крым, и служащих Государственного комитета по делам архивов Республики Крым, утвержденного приказом Госкомархива от 12.04,2018 №67-од (далее – Положения Госкомархива о командировании №67-од), при направлении председателя Госкомархива ФИО3 в командирование в г. Иркутск по приказу Госкомархива от 17.07.2018 №16-к 21.07.2018-22.07.2018, 30.07.2018 без согласования с работодателем; предъявления требования о возврате возмещенных расходов, связанных с командировкой в г. Иркутск с 21.07.2018-22.07.2018, 30.07.2018 на общую сумму 11 208,0 руб., в том числе за проживание в гостинице «Русь» в период с 21.07.2018 - 22.07.2018 в размере 10 908,0 руб. и суточные расходы за период с 21.07.2018 по 22.07.2018, 30.07.2018 в размере 300,0 руб.

Комитет заявленные требования мотивирует тем, что Положениями о командировании №2467-6/14 и №67-од не регламентирован порядок согласования командировки с курирующим лицом и не установлены требования к способу согласования направления в командировку. Факт ненадлежащего оформления регистрации служебной записки от 16.07.2018 не опровергает факта согласования командировки в г. Иркутск в период с 21.07.2018 по 22.07.2018, 30.07.2018 и не является нарушением вышеуказанных норм.

Представитель Госкомархива во время судебного заседания требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 6-11), поддержал в полном объеме.

Согласно пояснениям Совета министров Республики Крым последний заявленные комитетом требования поддерживает в полном объеме по основаниям, аналогичным представленным заявителем (т. 2 л.д. 61-63).

Служба финансового надзора явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечила; о дне, месте и времени слушания дела уведомлена надлежащим образом и своевременно; заявлений и ходатайств от нее до начала слушания дела в адрес суда не поступало.

Из отзыва службы от 27.09.2019 следует, что служебная записка, оформленная и согласованная не должным образом, не принята Службой финансового надзора в качестве документа, который является письменным решением представителя нанимателя о согласовании срока пребывания в командировке, и не дает право командированному лицу получить компенсацию расходов, произведенных в командировке за дни, в отношении которых отсутствует должным образом оформленное согласование (т. 1 л.д. 103-110).

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании приказов от 02.04.2019 №111, от 20.05.2019 №161 и №162 Службой финансового надзора в период с 09.04.2019 по 25.08.2019 в отношении Госкомархива проведена внеплановая выездная проверка по вопросам, указанным в информации Комитета по противодействию коррупции Республики Крым от 20.03.2019 № 02/908 (вх.№1105/01.3-14 от 21.03.2019), в части проверки фактов неправомерной оплаты командировочных расходов председателю Госкомархива ФИО3 за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 и по вопросам, указанным в информации Комитета по противодействию коррупции Республики Крым от 18.04.2019 №02/1381, в части проверки правомерности начисления денежного содержания заместителю председателя Госкомархива ФИО4 за период с 01.10.2016 по 31.03.2019.

20.06.2019 по результатам внеплановой выездной проверки составлен соответствующий акт проверки №10.1-23/10, в котором, среди прочего, установлено, что в нарушение п. 2 Положения Госсовета о командировании №2467-6/14 и п. 9 Положения Госкомархива о командировании №67-од председатель Госкомархива ФИО3 находился в командировке в г. Иркутске по приказу Госкомархива от 17.07.2018 № 16-к дополнительно три дня без согласования с работодателем, в результате чего указанному лицу неправомерно возмещены расходы в общей сумме 11 208,0 руб., в том числе, за два дня проживания в гостинице «Русь» (21.07.2018 - 22.07.2018) в размере 10 908,0 руб. (5454,0 х 2) и суточные за три дня (с 21.07.2018 по 22.07.2018, 30.07.2018) в размере 300,0 руб. (т. 1 л.д. 39-66).

10.07.2019 Службой финансового надзора выдано представление от 10.07.2019 №10.1-14/853, которым Госкомархиву предписано принять меры по возврату излишне возмещенных средств на командировочные расходы ФИО3 в сумме 18 058,00 руб., а также по устранению причин и условий выявленных нарушений (т. 1 л.д. 85-87).

Полагая, названное представление от 10.07.2019 в части требования о возврате возмещенных расходов на командировку в г. Иркутск за период 21.07.2018 - 22.07.2018, 30.07.2018 нарушает его права и законные интересы, Госкомархив обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В свою очередь, согласно п.п.1.1 и 1.2 Положения о Службе финансового надзора, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2015 №170, служба является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, реализующим государственную политику Республики Крым в сфере внутреннего государственного финансового контроля (надзора), а также контроля за предприятиями, созданными (основанными) в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым. Служба осуществляет функции по контролю и надзору в финансовой сфере, финансово-бюджетной сфере, в сфере закупок товаров, работ и услуг, за использованием региональным оператором средств бюджета Республики Крым.

Часть 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусматривает, что бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Таким нарушением согласно ст. 306.4 БК РФ является нецелевое использование бюджетных средств, то есть направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу ч. 3 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Цель ревизий (проверок) - определение правомерности, в том числе целевого характера, эффективности и экономности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод, что Служба финансового надзора уполномочена на выдачу по итогам ревизии (проверки) обязательного для исполнения представления по устранению установленных в ходе проверки нарушений бюджетного законодательства.

Между тем, в соответствии с п. 2 Положения Госсовета о командировании №2467- 6/14 лица, замещающие государственные должности Республики Крым, гражданские служащие Республики Крым и лица, обеспечивающие деятельность органов государственной власти Республики Крым (далее - командированные лица), направляются в служебные командировки на основании письменного решения представителя нанимателя или уполномоченного лица на определенный срок для выполнения служебного задания вне постоянного места исполнения должностных (служебных) полномочий или прохождения государственной гражданской службы Республики Крым как на территории Российской Федерации, так и на территориях иностранных государств.

Пункт 6 Положения Госсовета о командировании №2467-6/14 определяет, каким образом осуществляется направление в командировку в пределах Российской Федерации. В частности, направление в служебную командировку в пределах Российской Федерации руководителей исполнительных органов государственной власти Республики Крым осуществляется в соответствии с приказом соответствующих исполнительных органов государственной власти Республики Крым по согласованию с курирующим заместителем Председателя Совета министров Республики Крым.

Аналогичное положение предусматривает п. 9 Положения Госкомархива о командировании №67-од.

Распоряжением Главы Республики Крым от 06.07.2018 №292-рг «О распределении функциональных обязанностей между Главой Республики Крым, Председателем Совета министров Республики Крым, заместителями Председателя Совета министров Республики Крым» ФИО5 - заместитель Председателя Совета министров Республики Крым, руководитель Аппарата Совета министров Республики Крым определена курирующим Госкомархив заместителем Председателя Совета министров Республики Крым.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с Положением Госсовета о командировании №2467- 6/14 и Положением Госкомархива о командировании №67-о издан приказ от 17.07.2018 №16-к о командировке руководителя Госкомархива в г. Иркутск в период с 21.07.2018 по 30.07.2018 (т. 1 л.д. 88).

Названный приказ согласован курирующим Госкомархив заместителем Председателя Совета министров Республики Крым ФИО5, о чем свидетельствует соответствующие резолюции заместителя последней на письме первого заместителя Губернатора Иркутской области - Председателя Правительства Иркутской области от 11.07.2018 №02-09-3359/18 (т. 1 л.д. 93), а также на служебной записке председателя Госкомархива от 16.07.2018 (т. 1 л.д. 94). Факт согласования приказа от 17.07.2018 №16-к о командировке руководителя Госкомархива в г. Иркутск следует также из пояснений Совета министров Республики Крым.

Между тем, ни Положением Госсовета о командировании №2467- 6/14, ни Положением Госкомархива о командировании №67-о не регламентирован порядок согласования командировки с курирующим лицом и не установлены требования к способу согласования направления в командировку (отдельное письмо, резолюция в системе электронного документооборота, наложение резолюции собственноручно).

Сам по себе факт ненадлежащего оформления регистрации служебной записки от 16.07.2018, как основание для непринятия указанной служебной записки как документа, который является письменным решением представителя нанимателя о согласовании срока пребывания в командировке, не опровергает факт согласования командировки в г. Иркутск в период с 21.07.2018- 22.07.2018, 30.07.2018 и не является нарушением вышеизложенных норм.

Таким образом, вывод службы, изложенный в оспариваемом представлении от 10.07.2019, касающийся неправомерности возмещения расходов председателю Госкомархива на командировку в г. Иркутск 21.07.2018-22.07.2018, 30.07.2018 в общей сумме 11 208,0 руб., в том числе: за два дня проживания в гостинице «Русь» (21.07.2018 - 22.07.2018) в размере 10 908,0 руб. (5454,0 х 2) и суточные за три дня (с 21.07.2018 по 22.07.2018, 30.07.2018) в размере 300,0 руб., противоречит нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы комитета, вследствие чего представление подлежит признанию недействительным в данной части.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Службы финансового надзора Республики Крым от 10.07.2019 №10.1-14/853 в части выявленных нарушений п. 2 Положения о порядке и условиях командирования лиц, замещающих государственные должности Республики Крым, государственных гражданских служащих Республики Крым и лиц, обеспечивающих деятельность органов государственной власти Республики Крым, утвержденного постановлением Государственного Совета Республики Крым от 03.09.2014 №2467-6/14, п. 9 Положения о порядке и условиях командирования государственных гражданских служащих Республики Крым, замещающих должности в Государственном комитете по делам архивов Республики Крым, и служащих Государственного комитета по делам архивов Республики Крым, утвержденного приказом Госкомархива от 12.04,2018 №67-од, при направлении председателя Госкомархива ФИО3 в командирование в г. Иркутск по приказу Госкомархива от 17.07.2018 №16-к 21.07.2018-22.07.2018, 30.07.2018 без согласования с работодателем; предъявления требования о возврате возмещенных расходов, связанных с командировкой в г. Иркутск с 21.07.2018-22.07.2018, 30.07.2018 на общую сумму 11 208,0 руб., в том числе за проживание в гостинице «Русь» в период с 21.07.2018 - 22.07.2018 в размере 10 908,0 руб. и суточные расходы за период с 21.07.2018 по 22.07.2018, 30.07.2018 в размере 300,0 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев