Решение от 8 июля 2022 г. по делу № А12-37989/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 08 » июля 2022 г.

Дело № А12-37989/2021


Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 07.07.2022.

Полный текст решения изготовлен 08.07.2022.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Куропятниковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самородовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства» (404105, Волгоградская Область, Волжский Город, Оломоуцкая <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным предписания Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>; ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 468 от 30.03.2022,

от Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – ФИО2, представитель по доверенности № 15/56-д от 20.12.2021,

от Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – ФИО3, представитель по доверенности №14/5-д от 10.01.2022,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным предписания Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области №661-л/2021-2 от 19.10.2021 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, и его отмене.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме, считает выданное предписание незаконным.

Представитель Комитета полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по мотивам, изложенным в отзыве.

К участию в деле, в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Заинтересованное лицо поддерживает позицию Комитета, полагает предписание законным, а заявленные требования не подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Основанием для обращения в суд послужила выдача Комитетом по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предписания №661-л/2021-2 от 19.10.2021 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, а именно необходимо обеспечить надлежащее состояние асфальтового покрытия вдоль многоквартирного дома № 21 по улице Мира город Волжский с дворовой стороны.

Срок выполнения предписания до 01.12.2021.

Указанное предписание заявитель считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку, в качестве нарушения указано, что «на асфальтовом покрытии вдоль дома с дворовой стороны наблюдаются углубления, выбоины, что является нарушением Приложения 7 п. 17 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170» (стр. 3 Акта проверки). При этом, в соответствии с разделом I. «ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ» Постановления Госстроя № 170 настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

ООО «МПЖХ» осуществляет управление многоквартирным домом № 21 по улице Мира на основании договора управления.

В соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании п. «е», «ж» ч. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491 в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Земельный участок под многоквартирным домом № 21 по улице Мира прошел государственный кадастровый учет. Границы земельного участка, относящегося к общему имуществу дома № 21 по улице Мира, четко определены и видны на схеме земельного участка, согласно кадастрового паспорта границы участка определены: со стороны подъездов МКД - по примыканию асфальтовых площадок подъездных групп к внутриквартальному проезду, проходящему параллельно МКД (по первый бордюрный камень); с противоположной стороны МКД - по отмостке дома и первую линию зеленых насаждений. Указанную схему представитель заявителя приобщил к материалам дела.

На основании изложенного, и в том числе предоставленной схему, заявитель пришел к выводу, что внутриквартальная дорога (асфальтовое покрытие вдоль многоквартирного дома № 21) не относится к общему имуществу многоквартирного дома № 21 по улице Мира город Волжский, и не обслуживается ООО «МПЖХ», соответственно на заявителя не могут быть возложены обязанности по содержанию и обслуживанию данного земельного участка.

В силу подпункта «в» пункта 15 Правил №491 от 13.08.2006 года в состав работ и услуг по содержанию общего имущества дома не входят уборка и очистка земельных участков не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения, находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков.

Собственниками помещений в многоквартирном доме № 21 по улице Мира город Волжский был утвержден перечень работ и услуг, выполняемых в рамках договора управления (протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 31 августа 2016 года, далее по тексту - протокол). Исходя из перечня утвержденных работ по ремонту и содержанию общего имущества, собственниками помещений на общем собрании не было принято решение о выполнении работ по восстановлению асфальтового покрытия внутриквартальных дорог.

Протокол не был обжалован в судебном порядке, не признан судом недействительным и поэтому по мнению заявителя, у управляющей организации отсутствуют основания для отказа собственникам в его применении при исполнении, а проведение работ по Предписанию, не предусмотренных договором управления и не утвержденных решением общего собрания собственников дома, является нарушением п. 2.4 договора управления, п. 17 Правил № 491 от 13.08.2006 года, ч. 3 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей», а также не соответствует положениям статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 18, 21 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме от 13.08.2006 № 491.

Между тем, заявителем не учтено следующее.

Управляющая организация ООО «МПЖХ» управляет многоквартирным домом №21 по ул. Мира, г. Волжского Волгоградская область, является лицензиатом и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом па основании лицензии № 034000348 от 01.04.2015, а также договора управления.

На основании п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, лицензионными требованиями являются:

соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ);

исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст. 193 ЖК РФ.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п.2 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В силу ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила) содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170) определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Определение организации технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда содержится в разделе 2 Правил№170.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В силу Правил №170 организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

В п. 2.3.3 Правил №170 указано, что примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении №7.

В силу п. 17 Приложения №7 к Правилам №170 ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников относится к текущему ремонту.

Как разъяснено в п.66 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета ст.16 ФЗ РФ от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»),

В силу ч.2 и 4 ст.16 Закона №189-ФЗ земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Таким образом, земельный участок поступает в общую долевую собственность с момента его формирования и проведения кадастрового учета.

ООО «МПЖХ» не учтено, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в рассматриваемых отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Установленный в договоре круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Из взаимосвязи вышеприведенных норм права следует, что управляющая организация, принимая на себя функции по управлению общим имуществом многоквартирного дома, то есть, подписывая договор управления домом, также принимает на себя ответственность за соблюдение обязательных требований к содержанию общего имущества и обеспечивает их выполнение.

Устранение выявленных административным органом нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома №21 по ул.Мира и носит обязательный для ООО «МПЖХ» характер в силу договора управления многоквартирным домом и направлено на поддержание технического состояния дома и его придомовой территории соответствующим обязательным требованиям и нормам действующего законодательства.

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом (МКД), а также расположенные на этом участке объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства МКД (далее - придомовая территория), относятся к общему имуществу собственников помещений в МКД. Соответственно, поддержание придомовой территории в надлежащем состоянии является частью работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД (ч. 1 ст. 39 ЖК РФ; пп. "е", "ж" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491).

Содержание придомовой территории включает в себя, в частности (пп. "г", "д", "д(2)", "ж", "з" п. 11 Правил N 491; п. п. 24 - 26(1) Минимального перечня услуг и работ, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290; п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.02.2017 N 232):

уборку земельного участка, входящего в состав общего имущества;

сбор и вывоз жидких бытовых отходов, а также содержание сооружений и оборудования, используемых для их накопления в МКД, не подключенных к централизованной системе водоотведения;

работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер и контейнерных площадок (при наличии соответствующего соглашения между органом власти субъекта РФ и региональным оператором). Указанные работы не включают уборку мест погрузки таких отходов;

содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации элементов благоустройства, расположенных на земельном участке.

Уборка территории должна производиться в режиме, в утренние или вечерние часы (за исключением снегоочистки во время снегопадов), включая, в частности, в летнее время - мойку или полив территории, в гололед - посыпание песком (п. п. 3.6.8, 3.6.9, 3.6.10 Правил, утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170).

К благоустройству придомовой территории можно отнести, в частности, проводимые в рамках текущего или капитального ремонта восстановление разрушенных участков тротуаров, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников, асфальтирование, устройство ограждений, оборудование детских и хозяйственно-бытовых площадок (п. 17 Приложения 7, п. 3 Приложения 8 к Правилам N 170).

Придомовая территория должна содержаться в соответствии с требованиями законодательства (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании и защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности (п. 10 Правил N 491):

соблюдение характеристик надежности и безопасности МКД;

безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества;

доступность пользования земельным участком, на котором расположен МКД, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Доводы заявителя, о том что асфальтовое покрытие расположено за территорией земельного участка также отклоняется, судом, т.к. опровергнуты представленными в материалы дела документами.

При таких обстоятельствах поскольку земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом №21 по ул.Мира сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет, то асфальтовое покрытие дворовой территории находящееся на таком участке, относится к общему имуществу и принадлежит собственникам помещений многоквартирного дома на праве общей долевой собственности, и его содержание и ремонт должно осуществляться управляющей организацией.

При этом предписание не содержит неясностей к исполнению, оно содержит формулировки нарушений, ссылки на соответствующие нормы, позволяющие устранить указанные нарушения. Юридическое лицо самостоятельно определяет способ устранения нарушений, орган муниципального жилищного контроля не вправе указывать на конкретный способ устранения выявленного нарушения. Препятствия к исполнению предписания отсутствуют.

Поскольку Заявитель является управляющей организацией, то есть лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, при выявлении несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, именно на него возложена обязанность по принятию всех необходимых мер, направленных на соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

Таким образом, предписание Комитета выдано правомерно.

По смыслу ст.ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8).

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также несоответствие оспариваемого предписания закону заявителем не предъявлено.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Судом учтено, что заявителем при подаче заявления государственная пошлина оплачена в размере 3 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Т.В. Куропятникова