Решение от 8 февраля 2024 г. по делу № А03-19806/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-19806/2023

Резолютивная часть решения объявлена 7 февраля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 8 февраля 2024 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Хворова А.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи и веб-конференции, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай, г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Барнаульская генерация», г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о внесении изменений в государственный контракт теплоснабжения и поставки горячей воды № 173р от 08.12.2022 путем понуждения к заключению дополнительного соглашения,

при участии:

от истца - ФИО2, представитель по доверенности № 14/72 от 04.12.2023, диплом СГА № АЮ 9892 от 27.01.2005;

от ответчика (в режиме веб-конференции) - ФИО3, представитель по доверенности от 11.10.20203, диплом СИБИТ № В-1142 от 20.01.2017;


У С Т А Н О В И Л


Управление Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к акционерному обществу «Барнаульская генерация» (далее - общество) о внесении изменений в государственный контракт теплоснабжения и поставки горячей воды № 173р от 08.12.2022 путем понуждения к заключению дополнительного соглашения на следующих условиях:

1) «Пункт 7.3 контракта слова: «...осуществляется до 10-го числа месяца...» заменить на «.. .оплата производится в течении 10-ти рабочих дней с даты подписания универсально передаточного документа, предоставленного не позднее 5 числа месяца ...»;

Раздел 7 контракта дополнить пунктом: «7.11. Исполнитель формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке (акт об оказанных услугах), который должен содержать:

а) включенные в контракт идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место оказания услуг, информацию об Исполнителе, предусмотренную подпунктами «а», «г» и «е» части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», единицу измерения оказанных услуг;

б) наименование оказанных услуг;

в) информацию об объеме оказанных услуг;

г) стоимость исполненных Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу оказанных услуг;

К акту об оказанных услугах могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в акте об оказанных услугах, приоритет имеет информация, содержащаяся в акте об оказанных услугах.

2) Остальные условия контракта, не затронутые дополнительным соглашением, остаются неизменными.

3) Дополнительное соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами, и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2023 и на период действия контракта».

Требование обосновано несоответствием действующих условий рассматриваемого контракта в части порядка расчетов за тепловую энергию нормам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а также не учитывающих особенности финансово-хозяйственной деятельности управления, осуществляющего кассовые операции через органы Федерального казначейства.

Ответчик не признал иск сославшись на отсутствие основания для изменения контракта, закончившего свое действие с окончанием установленного срока 31.12.2023. Кроме того, содержащееся в контракте условие о порядке расчетов полностью соответствует положениям Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) и Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила № 808), являющихся специальными по отношению к нормам Закона о контрактной системе.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Между обществом (единая теплоснабжающая организация, ЕТО) и управлением (потребитель) был заключен государственный контракт теплоснабжения и поставки горячей воды № 173р от 08.12.2022 в редакции протокола согласования разногласий от 08.12.2022 (далее - контракт), согласно которому ЕТО приняло на себя обязательство поставлять потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду, а потребитель должен оплачивать принятую энергию, теплоноситель и горячую воду, а так же соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, теплоносителя и горячей воды, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей, водопроводов горячей воды и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии, теплоносителя и горячей воды. Срок действия указанного контракта определен с 01.01.2023 по 31.12.2023 (пункт 11.1 контракта).

В соответствии с пунктом 7.3 контракта оплата за потребленную энергию и горячую воду производится в следующем порядке:

30 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца;

оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель с учетом средств, ранее внесенных в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

04.09.2023 истец обратился к ответчику с предложением внести изменения в действующий контракт.

Необходимость изменения условия контракта о сроках расчета, управлением обоснован тем, что пунктом 3 статьи 94 Закона о контрактной системе на заказчика возложена обязанность по проведению экспертизы для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта. Поскольку проведение соответствующего контроля и последующее оформление платежных документов подчинено соответствующему регламенту, соблюдение которого продолжительно по времени, срок исполнения обязательства по оплате тепловой энергии следует поставить в зависимость от даты подписания универсального передаточного документа, одновременно определив порядок взаимодействия при оформлении документов, фиксирующих исполнение, с использованием ЕПС.

Поскольку общество со ссылкой на то, что не является пользователем ЕИС и субъектом регулирования Закона о контрактной системе отказалось от подписания дополнительного соглашения, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).



Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, регулируются Законом о теплоснабжении.

В части 4 статьи 13 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что теплоснабжающие организации самостоятельно производят тепловую энергию (мощность), теплоноситель или заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают тепловую энергию (мощность), теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

Единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче (части 3, 4 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

Правилами № 808 определен порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров.

Пунктом 33 Правил № 808 предусмотрено, что потребители оплачивают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель теплоснабжающей организации по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей, и (или) по ценам, определяемым по соглашению сторон в случаях, установленных Законом о теплоснабжении, за потребленный объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в следующем порядке, если иное не установлено договором теплоснабжения:

- 35 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца, и 50 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до истечения последнего числа текущего месяца;

- оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель с учетом средств, ранее внесенных потребителем в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя за истекший месяц меньше договорного объема, определенного договором теплоснабжения, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет предстоящего платежа за следующий месяц.

Пунктом 34(1) Правил № 808 предусмотрено, что положения пункта 33 настоящих Правил не распространяются на бюджетные, казенные и автономные учреждения, казенные предприятия.

Бюджетные, казенные и автономные учреждения, казенные предприятия оплачивают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель теплоснабжающей организации по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей, и (или) по ценам, определяемым по соглашению сторон в случаях, установленных Законом о теплоснабжении, за потребленный объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в следующем порядке, если иное не установлено договором теплоснабжения:

- 30 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца;

- оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель с учетом средств, ранее внесенных бюджетными, казенными и автономными учреждениями, казенными предприятиями в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя за истекший месяц меньше договорного объема, определенного договором теплоснабжения, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет предстоящего платежа за следующий месяц.

Руководствуясь указанными нормами права, стороны при его заключении, принимая во внимание, что управление относится к указанной в пункте 34(1) Правил № 808 категории потребителей, согласовали пункт 7.3 контракта в редакции, соответствующей содержанию названного пункта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.2008 № 3431/08, по общему правилу диспозитивная норма предполагает оптимальный баланс интересов сторон договора, поэтому если стороны не могут договориться о каком-либо условии договора в преддоговорном споре, и это условие может быть выведено из диспозитивной нормы, применение которой не исключено соглашением сторон, спорное условие договора следует определять в соответствии с такой диспозитивной нормой.

В пункте 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной система предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению.

Согласно части 15 статьи 34 названного выше Закона при заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктах 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45 и 46 части 1 статьи 93 Закона (в том числе при закупке у единственного поставщика, как в рассматриваемом споре), требования частей 4 - 9, 11 - 13 данной статьи (в том числе о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги) заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок.

Как указано в части 3 статьи 15 Закона о теплоснабжении существенные условия договора теплоснабжения и поставки горячей воды устанавливаются правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации). Сроки оплаты потребленного ресурса (горячей воды, тепловой энергии), а также порядок определения объемов и стоимости потребленного ресурса в спорном контракте и не зависят от порядка финансирования потребителя.

Закон о контрактной системе направлен на регулирование отношений между участниками закупочной деятельности по заключению контракта, конкретизирует действия участников, определяет порядок заключения контракта, том числе, когда на стороне заказчика выступает бюджетное учреждение, устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий, не устанавливает специфики и не регулируют порядок дальнейших взаимоотношений участников по исполнению обязательств уже заключенного контракта в сфере энергоснабжения; для регулирования такой деятельной имеется специальный закон - Закон о теплоснабжении, в том числе в части особенностей исполнения контрактов, порядка расчетов между участниками.

Таким образом, положения Закона о теплоснабжении и Правил № 808 являются специальными по отношению к Закону о контрактной системе (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016; пункт 39 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), в связи с этим условия о количестве товара, его цене и цене договора, о порядке оплаты ресурсов определяются на основании норм законодательства в сфере ресурсоснабжения.

Соответственно условия контракта, в том числе, по срокам оплаты, формированию и порядку обращения при исполнении контракта универсальных передаточных документов в электронной форме, определены с учетом норм действующего законодательства, следовательно, изменению не подлежат.

Истцом в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств существенных нарушений ответчиком принятых на себя обязательств по Контракту, а также доказательств существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, являющихся основаниями для изменения договоров в соответствии со статьями 450, 451 ГК РФ.

На основании изложенного, суд не находит правовых оснований для изменения спорного контракта в связи с чем, отказывает в удовлетворении иска.

Государственная пошлина не взыскивается поскольку истец освобожден от ее уплаты в силу закона.

Руководствуясь статьями 27, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л


В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.В. Хворов