Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А48-6683/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-6683/2019
город Орел
30 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 30 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Курской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (305000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (302038, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 12.03.2019 №057/06/29-94/2019,

Третье лицо - Государственное учреждение - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302030, <...>).

при участии:

от заявителя

-
председатель ФИО2 (паспорт), юрисконсульт ФИО3 (доверенность от 12.03.2019, паспорт),

от ответчика

от третьего лица

-
-

специалист 1 разряда ФИО4 (доверенность от 16.05.2019 №2397/03, паспорт).

главный специалист отдела ФИО5 (доверенность от 12.04.2018 №25, паспорт).

УСТАНОВИЛ:

Дело слушалось 19 сентября 2019 года. В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- АПК РФ) до 26 сентября 2019 до 14 час. 30 мин.

Курская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» ( далее также заявитель, КОО ООО ВОИ) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением в котором просила признать решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее- ответчик, антимонопольный орган, УФАС по Орловской области) №057/06/29-94/2019 от 12.03.2019 недействительным.

КОО ООО ВОИ мотивируя заявленное требование указало, что Курская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» являясь структурным подразделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» ( далее- также ВОИ) - отделение ВОИ имеет право на получение преимуществ в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ( далее также Закон № 44-ФЗ).

Ответчик просил отказать в удовлетворении заявленного требования по основаниям изложенным в отзыве указав, что КОО ООО ВОИ имеет правоспособность, отличную от правоспособности ВОИ, и является самостоятельным субъектом гражданских правоотношений. Юридическое лицо КОО ООО ВОИ не является общероссийской организацией, а является региональной (областной) организацией ВОИ, деятельность которой осуществляется в пределах Курской области. Из сведений, полученных в информационно-поисковой системе Росстата по адресу: http://statreg.gks.ru, следует, что в отношении КОО ООО ВОИ органом государственной статистики по общероссийскому классификатору органов государственной власти и управления установлен код 4220003 - региональные и местные общественные объединения. В соответствии со статьей 1 Устава «Всероссийского общества инвалидов» указанная организация является общероссийской. Территориальная сфера деятельности ВОИ - общероссийская. Структурные подразделения ВОИ - региональные и местные организации ВОИ (далее - организации ВОИ) осуществляют свою деятельность в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Устава ВОИ и собственных уставов.

По мнению ответчика, признание недействительным решения антимонопольного органа о признании жалобы КОО ООО ВОИ необоснованной, в сложившейся ситуации, не повлечет восстановления прав и законных интересов участника закупки, поскольку контракт по ее результатам заключен и исполнен, поставка товара произведена, потребность заказчика удовлетворена, что исключает возможность повторного проведения того же аукциона и участия заявителя в нем.

Привлеченное определением суда от 08.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Государственное учреждение - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в письменном отзыве поддержало позицию ответчика указав, что решение антимонопольного органа является законным и обоснованным.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Государственным заказчиком - Государственным учреждением - Орловским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее также Третье лицо, Заказчик) на электронной площадке ООО «РТС - тендер» (http://www.rts-tender.ru) было объявлено о проведении аукциона в электронной форме на поставку технических средств реабилитации (впитывающих простыней (пеленок) для обеспечения инвалидов Орловской области в 2019 году ( извещение № 0254100000418000230 от 27.12.2018).

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в сумме 5 187 972,60 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 30.01.2019г. в 09:00, дата проведения аукциона в электронной форме - 08.02.2019.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона от 05.02.2019 № 0254100000418000230 аукционная комиссия Заказчика допустила к участию в аукционе 6 участников, в том числе КОО ООО ВОИ.

13.02.2019 составлен протокол подведения итогов электронного аукциона № 0254100000418000230, согласно которому вторые части заявок пяти участников закупки, принявших участие в процедуре торгов, признаны соответствующими требованиям документации об аукционе, в том числе заявка КОО ООО ВОИ.

Победителем аукциона признано КОО ООО ВОИ предложение о цене контракта которой составило 3 916 919,11 руб.

25.02.2019 КОО ООО ВОИ размещен протокол разногласий к проекту контракта № Ф.2019.67179 на ЭТП ООО «РТС - тендер».

Государственно учреждение - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации принято решение об отказе в предоставлении преференций КОО ООО ВОИ, поскольку заявитель не отвечает требованиям ч.2 ст. 29 Закона №44-ФЗ.

04.03.2019 в УФАС России поступила жалоба КОО ООО ВОИ на действия заказчика - Государственного учреждения - Орловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации (впитывающих простыней (пеленок) для обеспечения инвалидов Орловской области в 2019 году, извещение № 0254100000418000230.

В жалобе Общество указало, что КОО ООО ВОИ является общероссийской общественной организаций и поэтому имеет право претендовать на предоставление преимуществ, предусмотренных статьей 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в отношении предлагаемой цены контракта в размере до 15%).

По результатам рассмотрения указанной жалобы комиссией антимонопольного органа вынесено решение от 12.03.2019 по делу № 057/06/29-94/2019 «о нарушении законодательства о закупках» которым жалоба КОО ООО ВОИ признана необоснованной.

Оспаривая законность указанного решения КОО ООО ВОИ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц требуется одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.п. 4,5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Регулирование общественных отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании Закона №44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 66 Закона №44-ФЗ о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

Часть 2 статьи 69 Закона №44-ФЗ устанавливает, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В силу части 1 статьи 29 Закона №44-ФЗ организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества.

Действие статьи 29 Закона №44-ФЗ распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов (часть 2 статьи 29 Закона №44-ФЗ).

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана организация инвалидов, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки (часть 3 статьи 29 Закона о контрактной системе).

Согласно представленной заявителем в составе заявки декларации, КОО ООО ВОИ является организацией инвалидов и соответствует всем критериям, предусмотренным частью 2 статьи 29 Закона №44-ФЗ.( т. 1 л.д. 101)

Из письма от 24.01.2019 №24 следует, что Курская областная организация общероссийской общественной организации (Всероссийское общество инвалидов» (ВОИ) является структурным подразделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов». По состоянию на 01.01.2019 численность членов ВОИ составляет 28613 человек, среди которых инвалиды и их законные представители составляют 28584 человек, что составляет 99,90 %.( т. 1 л.д. 95).

Общественная организация инвалидов - это организация, созданная инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций (абзац 2 статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Общественные объединения действуют в формах, предусмотренных Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон об общественных объединениях), в том числе в форме общественной организации (статья 7 Закона об общественных объединениях).

При этом согласно статье 14 Закона об общественных объединениях в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 Устава общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (далее - ВОИ) определено, что территориальная сфера деятельности ВОИ - общероссийская. Структурные подразделения ВОИ - региональные и местные организации ВОИ (организации ВОИ) осуществляют свою деятельность в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Устава ВОИ и собственных уставов. Устав ВОИ закрепляет основные положения и требования к уставам региональных и местных организаций ВОИ, обеспечивающие организационное единство ВОИ. ВОИ, организации ВОИ являются юридическими лицами с момента государственной регистрации.

В результате исследования Устава ВОИ, судом установлено, что структура ВОИ является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации и территориально-организационными основами местного самоуправления Российской Федерации. Решение о создании новой организации ВОИ принимается Центральным правлением ВОИ, которое формирует организационный комитет с полномочиями на подготовку необходимых документов и осуществление государственной регистрации новой организации ВОИ (статья 16 Устава).

Статьей 17 Устава ВОИ установлено, что в пределах территории одного субъекта Российской Федерации может быть создана только одна региональная организация ВОИ (т. 1 л.д. 113-120).

Таким образом, на основании решения ВОИ может быть создана только одна региональная организация общественной организации Всероссийского общества инвалидов, которая и является частью многоуровневой структуры ВОИ.

Курская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ВОИ) зарегистрирована в качестве юридического лица на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области от 05.12.2002 № 652-юр, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись 12.11.2003 (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В соответствии с пунктом 1 Устава КОО ООО ВОИ является областной организацией (отделением) общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" действует на территории Курской области и осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом и Программой ВОИ.

Таким образом, ВОИ - это общероссийская общественная организация инвалидов, а КОО ООО ВОИ входит в структуру ВОИ, что следует из Уставов ВОИ и КОО ООО ВОИ, то есть является структурным подразделением ВОИ.

С учетом изложенного довод ответчика указанный в письменном отзыве о том, что КОО ООО ВОИ не является общероссийской организацией отклоняется судом как несостоятельный.

Предусмотренное в части 2 статьи 29 Закона №44-ФЗ преимущество может быть предоставлено только общероссийской общественной организации инвалидов, то есть лицу, имеющему в своей структуре региональные общественные организации (отделения), осуществляющие свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации, в противном случае общественная организация не обладает статусом общероссийской.

Исходя из изложенного следует, что КОО ООО ВОИ является общероссийской общественной организацией инвалидов, которой заказчик обязан был предоставить преимущество в отношении предлагаемой ей цены контракта в размере до пятнадцати процентов в порядке установленном Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 341"О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги" порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг.

Довод ответчика о том, что избранный КОО ООО ВОИ способ защиты прав путем обжалования решения антимонопольного органа не приведет к восстановлению нарушенных прав участника закупки, является необоснованным. Поскольку заявитель не получил защиту нарушенных прав в антимонопольном органе он в установленном законом порядке обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения недействительным.

С КОО ООО ВОИ 19.03.2019 Заказчиком заключен контракт на сумму 3 916 919,11руб. без учета преимуществ, который на момент рассмотрения спора исполнен. При представлении преимуществ КОО ООО ВОИ сумма контракта составила бы значительно выше.

Заключение Заказчиком государственного контракта с КОО ОО ВОИ без учета преимуществ, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя с учетом вывода о незаконности решения антимонопольного органа, поскольку нарушение прав заявителя обусловлено именно совершением препятствий в реализации заявителем права на преимущество, предусмотренное статьей 29 Закона №44-ФЗ, которое может быть восстановлено способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В данном случае довод ответчика о том, что права заявителя не могут быть восстановлены путем признания недействительным решения антимонопольного органа не влияет на существо спора. Несоответствующие закону и нарушающие права КОО ООО ВОИ решение антимонопольного органа не может считаться законным.

При таких обстоятельствах решение от 12.03.2019 по делу № 057/06/29-94/2019 о нарушении законодательства о закупках подлежит признанию недействительным, требование заявителя подлежит удовлетворению в полном объеме.

Данный вывод подтверждается соответствующей судебной практикой (постановление Арбитражного суд Северо-Западного округа от 23.01.2019 №А21-13346/2017, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 04.07.2019 №А07-28767/2018).

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчика

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 12.03.2019 по делу № 057/06/29-94/2019 о нарушении законодательства о закупках.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Жернов