Решение от 19 мая 2024 г. по делу № А05-13766/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13766/2023
г. Архангельск
20 мая 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по первоначальному исковому заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Рай Топ» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163057, <...>)

о взыскании 533 778 руб. 97 коп. необоснованно полученных средств субсидии, пеней, по встречному заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рай Топ»

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области

о признании недействительным требования от 23.10.2023 № 203/06-06/6766 в части,

при участии в заседании представителя министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области ФИО1 (доверенность от 09.01.2024 № 4-д, паспорт, диплом), представителя ООО «Рай Топ» ФИО2 (доверенность от 18.11.2023, паспорт, диплом),

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Рай Топ» (далее – общество) о взыскании 531 917 руб. 26 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, за 2022 год, 1861 руб. 71 коп. пеней, начисленных за период с 11.11.2023 по 17.11.2023 с последующим их начислением по день фактической оплаты долга.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 27.11.2023 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А05-13766/2023 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Ответчик представил отзыв на заявление, а также встречное заявление о признании требования министерства о возврате средств субсидии от 23.10.2023 № 203/06-06/6766 недействительным в части обязанности по возврату средств субсидии в сумме 514 385 руб. 23 коп.

Определением от 27.12.2023 суд принял встречное заявление общества к производству и перешел к рассмотрению дела № А5-13766/2023 по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель министерства исковое заявление поддержал, просил в удовлетворении встречного заявления общества отказать.

Представитель общества с первоначальным иском не согласилась, поддержала доводы встречного заявления.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующе обстоятельства.

В 2022 году предоставление обществу средств субсидии осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее – Порядок).

Между министерством и обществом был заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления от 27.01.2022 № 7-Д (далее – договор).

В рамках заключенного договора министерством в 2022 году на основании представленных обществом расчетов произведено перечисление из областного бюджета средств субсидии в размере 24 585 771,23 руб.

В соответствии с распоряжением от 26.07.2023 № 635-р (в редакции распоряжения от 12.09.2023 № 800-р) в отношении общества в период с 02.10.2023 по 20.10.2023 министерством была проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, за 2022 год, результаты которой отражены в акте проверки от 20.10.2023 № 203/06-06/95.

В ходе проведенной проверки министерство пришло к выводу о том, что обществом необоснованно получены средства субсидии в сумме 531 917,26 руб. в связи со следующими нарушениями:

1. необоснованно включен в расчет субсидии за сентябрь 2022 года по сельскому поселению «Островное» объем топлива твердого в количестве 52 куб.м на сумму субсидии 114 932,48 руб., реализованный в жилые дома с бытовыми котлами;

2. в нарушение пункта 4.3.6 договора необоснованно включен в расчеты субсидии объем топлива твердого в количестве 58 куб.м на сумму субсидии 125 668,67 руб., поскольку не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных в министерство;

3. в нарушение пункта 24 Порядка объем топлива твердого в количестве 9,10 куб.м на сумму субсидии 16 005,93 руб. не подтвержден первичными учетными документами;

4. необоснованно включен в расчет субсидии за февраль 2022 года объем топлива твердого в количестве 10 куб.м на сумму субсидии 17 451,90 руб., реализованный по адресу: <...>, поскольку отсутствуют нормативы потребления для трехэтажных домов до 1999 года постройки;

5. необоснованно включен в расчет субсидии объем топлива твердого в количестве 78,4035 куб.м на сумму субсидии 203 706,30 руб. в связи с превышением годовой потребности в топливе твердом (приложение № 1 к в акту проверки);

6. необоснованно включен в расчет субсидии объем топлива твердого в количестве 30,5315 куб.м на сумму субсидии 54 151,98 руб. в связи с превышением годовой потребности в топливе твердом (приложение № 2 к акту проверки).

В связи с выявленными нарушениями министерство обществу выставило требование от 23.10.2023 № 203/06-06/6766, согласно которому обществу надлежало в течение 10 рабочих дней со дня его предъявления произвести возврат 531 917,26 руб. средств субсидии.

Поскольку обществом требование о возврате средств субсидии не было исполнено, министерство обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании средств субсидии, а также пеней, начисленных в связи с несвоевременным возвратом средств субсидии.

Общество, в свою очередь, обратилось в суд со встречным заявлением о признании требования министерства от 23.10.2023 № 203/06-06/6766 недействительным в части возложения обязанности по возврату субсидии в сумме 514 385,23 руб.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований министерства и общества в части на основании следующего.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как указано ранее, предоставление в 2022 году субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления осуществлялось в соответствии с Порядком.

Согласно пункту 3 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является министерство.

Целью предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления (пункт 6 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 Порядка между министерством и заявителем был заключен договор, предметом которого являлось предоставление заявителю из областного бюджета в 2021 году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления в соответствии с Порядком предоставления субсидии.

Как предусмотрено пунктом 24 Порядка, министерством проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии (далее – проверки).

В случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования (пункт 25 Порядка).

При невозврате средств субсидии в срок, установленный пунктом 25 настоящего Порядка, министерство в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 25 настоящего Порядка, обращается в суд с исковым заявлением о взыскании субсидии, а также пени за просрочку ее возврата. Указанный в абзаце первом настоящего пункта срок для обращения в суд не является пресекательным (пункт 27 Порядка).

Таким образом, требование о возврате средств субсидии заявлено уполномоченным лицом.

Согласно пункту 2.1, 6.1 договора размер субсидии рассчитывается по формуле, предусмотренной пунктом 19 Порядка.

В соответствии с пунктом 19 Порядка, пунктом 6.1.1 договора для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

1) определенная распоряжением агентства для получателя субсидии экономически обоснованная стоимость топлива твердого;

2) установленные постановлением агентства розничные цены;

3) объемы топлива твердого, реализованные получателем субсидии гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищностроительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей (далее – объем топлива твердого).

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:

СД = (ЭЦд - РЦд) x Vд,

где: СД - размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

ЭЦд - экономически обоснованная стоимость топлива твердого (без НДС) для получателя субсидии рублей/куб. м;

РЦд - розничная цена на топливо твердое (без НДС), рублей/куб. м; Vд - объем топлива твердого, куб. м.

Объем топлива твердого, принимаемый для расчета размера субсидии, определяется по установленным нормативам потребления и не должен превышать объем годовой потребности в топливе твердом, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления.

Объем реализации топлива твердого подтверждается сведениями об объеме, указанными в списках граждан, получивших топливо твердое (дрова) для печного отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность получатель субсидии, данными регистров бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период.

Как указано в пункте 23 Порядка, результатом предоставления субсидии является объем топлива твердого, реализованный по розничным ценам за период возмещения.

Согласно пункту 24 Порядка для подтверждения объемов топлива твердого, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка, а также достижения показателей результативности, предусмотренных пунктом 23 настоящего Порядка, при проведении проверок в министерство представляются следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии):

1) регистры бухгалтерского учета;

2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию получателем субсидии объемов топлива твердого, гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Документация, предусмотренная настоящим пунктом, составляется в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О

бухгалтерском учете» и Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», и представляется в одном экземпляре.

1. Включение объема топлива твердого, реализованного гражданам по адресам: сельское поселение «Островное», <...> и д. 15, теплоснабжение которых осуществляется посредством автономного отопления с применением бытовых котлов.

В ходе проведенной проверки министерство установило факт необоснованного включения в расчет субсидии за сентябрь 2022 года объема топлива твердого, реализованного гражданам по адресам: сельское поселение «Островное», <...> и д. 15, в размере 25,0000 куб.м и 27,0000 куб.м на сумму 114 932,48 руб., поскольку по информации администрации муниципального образования «Островное» (письмо от 19.10.2023 № 07-7/201) теплоснабжение указанных жилых домов осуществляется посредством автономного отопления с применением бытовых котлов.

Общество считает, что данный объем из расчета субсидии за 2022 год исключен министерством неверно, поскольку отопление в этих домах осуществляется твердым топливом через отопительную печь, через топку, что подходит под определение печное отопление – способ поддержания в помещении заданных температурных условий за счет тепла, выделяемого при сгорании топлива в печи.

В соответствии с пунктом 19 Порядка одной из базовых величин для расчета субсидии является объем реализации топлива твердого, определенный по установленным нормативам потребления при наличии печного отопления.

Нормативы потребления устанавливаются в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306).

Нормативы потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) предусмотрены Правилами № 306 для домов с печным отоплением.

Теплоснабжение спорных жилых домов осуществляется посредством автономного отопления с применением бытовых котлов. Таким образом, объем топлива твердого, реализованного в жилые дома с бытовыми котлами, в расчет субсидии включен обществом необоснованно.

Учитывая изложенное, требование министерства о взыскании с общества средств субсидии в размере 114 932, 48 руб. предъявлено обоснованно и подлежит удовлетворению. Встречное требование общества по данному нарушению удовлетворению не подлежит.

2. Включение в расчет фактической потребности в средствах субсидии за 2022 год объемов топлива твердого, в отношении которого не обеспечена полнота и достоверность сведений.

В ходе проверки министерство установило, что следующие акты приема-передачи топлива печного бытового (дров), не содержат даты составления документа, подписи лица, ответственного за оформление реализации топлива твердого:

Адрес жилого помещения

Реквизиты акта приема-

Объем

Сумма

Примечание

передачи

топлива

субсидии,

твердого,

руб.

дата

номер

куб.м

сельское поселение «Островное»

<...>

29.09.2022

119

15

33 153,60

в актах приема-передачи

отсутствуют даты их

<...>

29.09.2022

120

20

44 204,80

составления

<...> а

30.09.2022

41

18

39 784,32

Итого

X

X

53

117 142,72

X

сельское поселение «Уемское»

пос. Уемский, ул.

Большесельская, д. 77, кв. 2

15.08.2022

43

5

8525,95

в акте приема-передачи

отсутствует подпись

В подтверждение факта получения топлива твердого обществом в материалы дела представлены подписанные получателями акты приема-передачи от 29.09.2022 № 119, от 29.09.2022 № 120, от 30.09.2022 № 41, от 15.08.2022 № 43. Также факт получения топлива подтверждается списками-реестрами граждан получивших топливо за подписью уполномоченных ответственных лиц сельских поселений, в которых проживают получатели твердого топлива: дер. Беричево, дер.Острова, пос.Уемский.

Совокупность представленных первичных учетных документов и данных бухгалтерского учета подтверждают факт поставки твердого топлива потребителям в спорном объеме.

Учитывая изложенное, требование министерства о взыскании с общества средств субсидии в размере 125 668,67 руб. предъявлено необоснованно и удовлетворению не подлежит. Встречное требование общества по данному нарушению подлежит удовлетворению, соответственно оспариваемое требование в данной части подлежит признанию недействительным.

3. Включение в расчет фактической потребности в средствах субсидии за 2022 год объемов топлива твердого, реализованного гражданам, не подтвержденного первичными учетными документами.

Как установлено в ходе проверки, согласно списку граждан по сельскому поселению «Заостровское» обществом в расчет субсидии за ноябрь 2022 года включен объем топлива твердого, реализованного по адресу: дер. Опорно-опытный пункт, д. 31, в размере 5 куб.м (на сумму субсидии 8525,95 руб.). Первичные учетные документы, подтверждающие реализацию топлива твердого по указанному адресу, в ходе проверки представлены не были.

Обществом в материалы дела представлен акт от 09.11.2022 № 141, которым подтверждается факт реализации дров потребителю по адресу: дер. Опорно-опытный пункт, д. 31, в объеме 5,000 куб.м.

Факт поставки потребителю по адресу: дер. Опорно-опытный пункт, д. 31, дров в объеме 5,000 куб.м. подтверждается первичными учетными документами и данными бухгалтерского учета.

Согласно пояснениям общества, в ходе проверки данный акт приема-передачи не был представлен обществом в результате технической ошибки в процессе копирования сплошным методом.

Учитывая факт реализации дров потребителю по адресу: дер. Опорно-опытный пункт, д. 31, в объеме 5,000 куб.м, а также его документарное подтверждение, требование министерства о взыскании с общества субсидии по данному нарушению в размере 8525,95 руб. является необоснованным, соответственно иск министерства в данной части удовлетворению не подлежит. Встречное требование общества о признании требования

министерства незаконным в части обязанности по возврату 8525,95 руб.

средств субсидии по данному нарушению подлежит признанию недействительным.

Министерством в ходе проверки также было установлено, что объем топлива твердого в размере 4,10 куб.м, заявленный в расчеты субсидии по перечисленным ниже сельским поселениям, не подтвержден первичными учетными документами:

Адрес жилого помещения

Реквизиты акта

Объем топлива твердого, куб.м

Сумма

приема-передачи

необоснованно

дата

номер

предъявлен в

по акту

не подтвержден

полученной

расчет

приема-

первичными

субсидии, руб.

субсидии

передачи

документами

сельское поселение «Боброво-

Лявленское», дер. Трепузово,

Д. 12

12.05.2022

89

9

5

4

6980,76

сельское

поселение

«Пертоминское», <...>

30.11.2022

46

9,60

9,50

0,10

499,22

Всего

18,60

14,50

4,10

7479,98

В части вывода о необоснованном получении обществом средств субсидии в размере 7479,98 руб. обществом возражений не заявлено, доказательств опровергающих вывод министерства в данной части не представлено.

Принимая во внимание, что объем топлива твердого в размере 4,10 куб.м на сумму субсидии в размере 7479,98 руб. не подтвержден первичными учетными документами, иск министерства о взыскании с общества 7479,98 руб. субсидии подлежит удовлетворению.

4. Включение в расчет фактической потребности в средствах субсидии за 2022 год объемов топлива твердого, реализуемого населению по адресу <...>.

В ходе проведенной министерством поверки было установлено, что в соответствии со списком граждан за февраль 2022 года и актом приема-передачи от 17.02.2022 № 4 обществом в расчет субсидии по сельскому поселению «Талажское» включен объем топлива твердого, реализованного по адресу: <...> в размере 10,000 куб.м на сумму субсидии 17 451,90 руб.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – сайт Росреестра), указанный жилой дом построен до 1999 года, трехэтажный. Поскольку нормативы потребления для трехэтажных домов до 1999 года постройки не утверждены в установленном порядке, министерство полагает, что общество необоснованно включило в расчет субсидии за февраль 2022 года объем топлива твердого в размере 10,000 куб.м на сумму субсидии 17 451,90 руб.

Общество считает, что объем исключен неверно, т.к. объем топлива твердого, по адресу: <...> объем в размере 10,000 куб.м. на сумму субсидии 17 451,90 руб. был реализован по заявке администрации сельского поселения МО «Талажское», которое предоставило информацию, что спорный дом является двухэтажный.

В соответствии с представленным в материалы дела техническим паспортом жилой дом по адресу: <...> имеет два этажа и мансардный этаж; год постройки – 1995.

Согласно пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Областным законом от 24.10.2011 № 358-25-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере теплоснабжения и утверждения нормативов потребления коммунальных услуг», Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 128-пп, министерство является уполномоченным органом по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг.

Постановлением министерства от 06.06.2018 № 17-пн утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, расположенных на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район» (далее – постановление № 17-пн).

В соответствии с указным нормативным правовым актом нормативы потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома установлены для 1 и 2 этажных многоквартирных (жилых) домов до 1999 года постройки включительно.

Норматив потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) для 3-этажных домов до 1999 года постройки включительно не утвержден.

Суд соглашается с позицией общества о том, что отсутствие норматива для 3- этажных жилых домов не исключает субсидирование при соблюдении условий ее получения.

Предусмотренное в пункте 19 Порядка, пункте 6.1 договора положение о том, что фактический объем реализации топлива не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления, в силу части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 3 Правил № 306, подпункта 13 пункта 9 Положения о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 128-пп, относится к компетенции министерства.

Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Как указано в пункте 19 Порядка, пункте 6.1 договора, фактический объем реализации топлива твердого не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления.

Представляется очевидным, что целью указанного условия и такого сопоставления является пресечение злоупотреблений, которые возможны в силу специфики

рассматриваемой коммунальной услуги, и, соответственно, ограничение размера обязательства по предоставлению субсидии разумной величиной. В качестве аналога для определения этой разумной величины принята величина обязательства, определяемого расчетным путем с применением установленных нормативов потребления коммунальной услуги (то есть тех значений, которые имеют определенную степень достоверности в силу их публичного утверждения).

Поскольку норматив потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых и нежилых помещений в 3-этажном многоквартирном доме или жилом доме до 1999 года постройки включительно, расположенных на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район», в рассматриваемый период утвержден не был, то не представляется возможным прийти к выводу о том, что обществом в 2022 году были превышены предельные объемы, определенные расчетным путем по установленным нормативам потребления. При отсутствии доказательств обратного заявленный получателем субсидии фактический объем реализации топлива твердого, подтвержденный документально, считается достоверным и разумным.

Факт предоставления ответчиком коммунальной услуги населению министерством не оспаривается. Спора по применению экономически обоснованной стоимости и розничной цене топлива твердого не имеется. Отсутствие субсидирования в данном случае является прямым нарушением прав общества на компенсацию выпадающих доходов при реализации твердого топлива по регулируемым государством тарифам, предусмотренных, в числе прочего, Порядком и договором.

Судом также учтено, что министерством произведен арифметический расчет норматива для 3-этажных домов, который составил 0,0217 куб.м/кв.м и при применении данного норматива превышение отсутствует.

Таким образом, министерством не доказано необоснованное включение обществом в расчет потребности в средствах субсидии объема топлива твердого в количестве 10,000 куб.м. на сумму субсидии 17 451,90 руб. Учитывая изложенное, иск министерства о возврате средств субсидии в размере 17 451,90 руб. удовлетворению не подлежит.

Встречное требование общества о признании требования министерства незаконным в части обязанности по возврату 17 451,90 руб. средств субсидии по данному нарушению подлежит признанию недействительным.

5. Превышение объема топлива твердого, заявленного в расчеты субсидии, над годовой потребностью.

При проверке установлено, что в ряде случаев сведения о категории жилых и многоквартирных домов (этажность, год постройки), общей площади жилых помещений, указанных в списках граждан, не соответствуют сведениям, размещенным на сайте Росреестра. В связи с этим обществом при определении годовой потребности в топливе твердом использованы нормативы потребления, не соответствующие фактической категории домов, что привело к превышению объема топлива твердого, заявленного в расчеты субсидии, над годовой потребностью.

Согласно расчету годовой потребности в топливе твердом, подготовленному на основании сведений, размещенных на сайте Росреестра, размер превышения объема топлива твердого, заявленного в расчеты субсидии, над годовой потребностью составляет 78,4035 куб.м на сумму субсидии 203 706,30 руб. (приложении № 1 к акту-проверки).

Общество считает, что объем 69,6535 куб.м на сумму 186 174,27 руб. исключен неверно, т.к. поставка дров населению осуществлялась им по заявкам администраций сельских поселений и спискам-реестрам граждан, проживающих в жилом фонде с печным отоплением на территории муниципальных образований на 2022 год, в которых указывают ФИО прописанных граждан, этажность и год постройки жилых домов и

квартир. Т.е. объемы топлива реализованы согласно достоверной информации от сельских поселений.

Одной из базовых величин для расчета суммы субсидии является объем топлива твердого, реализованный получателем субсидии гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, для нужд отопления.

В силу пункта 19 Порядка объем топлива твердого, принимаемый для расчета размера субсидии, определяется по установленным нормативам потребления и не должен превышать объем годовой потребности в топливе твердом, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления.

Объем реализации топлива твердого подтверждается сведениями об объеме, указанными в списках граждан, получивших топливо твердое (дрова) для печного отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность получатель субсидии, данными регистров бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период.

Аналогичные условия изложены в пункте 6.1 договора.

Заявки администраций сельских поселений и списки-реестры граждан, проживающих в жилом фонде с печным отоплением на территории муниципальных образований, на которые ссылается общества в подтверждение обоснованности заявленных в расчеты субсидии объемов, не опровергают факт нарушения, поскольку именно на получателе субсидии лежит обязанность обеспечить достоверность предоставляемых сведений и расчетов субсидии.

Судом установлено, что вывод министерства о необоснованном включении в расчет субсидии объема топлива твердого по адресу: <...> на сумму субсидии 1148,51 руб., является ошибочным. Как следует из акта проверки (приложение № 1 к акту проверки), вывод о превышении субсидии по данной точке поставки основан на информации с сайта Росреестра о том, что дом является двухэтажным.

В соответствии с представленной в материалы дела копий свидетельства о государственной регистрации права от 29.07.2010 жилой дом, расположенный по адресу: Архангельская область, Приморский район, МО «Заостровское», <...>, кадастровый номер 29-29-01/070/2010-474, является одноэтажным; площадь дома 30,7 кв.м.

Таким образом, с учетом установленного постановление № 17-пп норматива для одноэтажных жилых домов после 1999 года постройки (0,0154 куб.м./кв.м) годовая потребность в топливе твердом составляет 4,25502 куб.м. (0,0154 х 9 х 30.7 кв.м.).

Согласно материалам проверки по данному адресу обществом поставлено 4,25 куб.м дров. Таким образом, вывод о необоснованном получении обществом субсидии в сумме 1148,51 руб. является ошибочным. Требование министерства в данной части удовлетворению не подлежит. Соответственно, заявление общества по данному эпизоду подлежит удовлетворению в части признания требования министерства незаконным в части сумму 1148,51 руб.

В остальной части, нарушения, отраженные в подпункте 5 пункта 3.3.1 акта проверки и приложении № 2 к акту проверки, обществом не опровергнуты.

Учитывая изложенное, требование министерства по данному эпизоду подлежит удовлетворению в сумме 202 557,79 руб. (203 706,30 – 1148,51).

6. Включение в расчет фактической потребности в средствах субсидии по дровам за 2022 год объемов реализации топливоснабжающими организациями (далее – ТСО) топлива твердого над годовой потребностью, рассчитанной с учетом нормативов потребления.

При проверке установлено, что на территории сельских поселений «Талажское» и «Островное» реализация топлива твердого гражданам в 2022 году осуществлялась несколькими ТСО. Сведения о превышении объемов топлива твердого над годовой потребностью приведены в приложении № 2 к акту проверки.

По существу выявленное превышение объемов реализации топлива твердого над годовой потребностью, рассчитанной с учетом нормативов потребления, обществом не оспаривается. Общество в обоснование своей позиции указывает, что осуществляет поставку твердого топлива населению по заявкам от администраций сельских поселений и согласно спискам-реестрам граждан, проживающих в жилом фонде с печным отоплением на территории муниципальных образований на 2022 год. Обществу была предоставлена не полная и не достоверная информация, касающаяся сведений о поставке твердого топлива другими ТСО.

Как указано ранее, одной из базовых величин для расчета суммы субсидии является объем топлива твердого, реализованный получателем субсидии гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищностроительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, для нужд отопления.

В силу пункта 19 Порядка объем топлива твердого, принимаемый для расчета размера субсидии, определяется по установленным нормативам потребления и не должен превышать объем годовой потребности в топливе твердом, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления.

Объем реализации топлива твердого подтверждается сведениями об объеме, указанными в списках граждан, получивших топливо твердое (дрова) для печного отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность получатель субсидии, данными регистров бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период.

Аналогичные условия изложены в пункте 6.1 договора.

Таким образом, ТСО для получения субсидии должна представить в министерство списки-реестры граждан, получивших топливо твердое (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, содержащие, в том числе, сведения о потребителях, объемах топлива твердого, реализованных потребителям и подлежащим включению в расчет фактической потребности в средствах субсидии в размере, не превышающем годовую потребность в топливе твердом.

При этом получатель субсидии, предоставляя списки-реестры, должен обеспечить достоверность этих сведений, в том числе, в части не превышения годовой потребности.

Заявки администраций сельских поселений и списки-реестры граждан, проживающих в жилом фонде с печным отоплением на территории муниципальных образований, на которые ссылается общества в подтверждение обоснованности заявленных в расчеты субсидии объемов, не опровергают факт нарушения, поскольку именно на получателе субсидии лежит обязанность обеспечить достоверность предоставляемых сведений и расчетов субсидии.

Поскольку факт превышения объемов реализации обществом топлива твердого над годовой потребностью, рассчитанной с учетом нормативов потребления в размере 30,531 куб.м на сумму субсидии 54 151,98 руб., установлен в ходе проверки и обществом по существу не опровергнут, вывод министерства о необоснованном получении средств субсидии в указанной сумме является правомерным.

Иск министерства в указанной части подлежит удовлетворению, а заявление общества о признании требования министерства от 23.10.2023 № 203/06-06/6766 в соответствующей части недействительным подлежит отклонению.

На основании изложенного первоначальный иск министерства полежит удовлетворению в части взыскания с общества 379 122,23 руб. (114 932,48 руб. + 7479,98 руб. + 202 557,79 руб. + 54 151,98 руб.) средств субсидии. В остальной части требование министерства предъявлено необоснованно и удовлетворению не подлежит по изложенным основаниям.

Встречное заявление общества подлежит удовлетворению в части признания недействительным требования министерства от 23.10.2023 № 203/06-06/6766 о возврате средств субсидии за 2022 год в размере 152 795,03 руб. (125 668,67 руб. + 8525,95 руб. + 17451,90 руб. + 1148,51 руб.).

В удовлетворении остальной части встречного заявления общества суд отказывает по приведенным в решении суда основаниям.

Министерством заявлено требование о взыскании с общества 1861,71 руб. пеней, начисленных за период с 11.11.2023 по 17.11.2023 в связи с неисполнением обязательства по возврату средств субсидии с последующим начислением пеней по день фактической долга.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статьи 330 ГК РФ истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства.

В силу пункта 25 Порядка в случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования.

Пунктом 4.3.7.1 договора предусмотрена ответственность получателя средств субсидии в случае невозврата или несвоевременного возврата средств субсидии в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки от суммы задолженности.

Требование министерства о возврате средств субсидии получено обществом 26.10.2023 и подлежало исполнению в течение 10 рабочих дней со дня его получения, т.е. до 10.11.2023.

Таким образом, министерство в части обоснованно заявленного требования о возврате средств субсидии имеет право на присуждение пеней с 11.11.2023 по день возврата долга.

По расчету суда пени за период с 11.11.2023 по 17.11.2023 (7 календарных дней) на сумму долга – 379 122,23 руб. составляют 1326,93 руб. (379 122,23 руб. х 15%/300 х 7).

Указанная сумма подлежит взысканию с общества в пользу министерства. В остальной части требование министерства о взыскании с общества пеней за период с 11.11.2023 по 17.11.2023 удовлетворению не подлежит.

Поскольку обществом обоснованно предъявленная министерством к взысканию сумма субсидии – 379 122,23 руб. не возвращена, министерство имеет право на присуждение пеней с 18.11.2023 по день фактической уплаты долга.

Министерство на основании пункта 1 статьи 3333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождено.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета. На основании изложенного с общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию 9748 руб. государственной пошлины в части удовлетворенного требования министерства.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ расходы общества по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. по результатам рассмотрения заявления о признании требования министерства недействительным в части подлежат отнесению на министерство.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Первоначальный иск министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Рай Топ» (ОГРН <***>) в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) 379 122 руб. 23 коп. средств субсидии, 1326 руб. 93 коп. пеней, всего – 380 449 руб. 16 коп., пени, начисленные на сумму долга 379 122 руб. 23 коп. за период с 18.11.2023 по день фактической уплаты указанной суммы исходя из 1/300 действующей ключевой ставки Банка России.

В удовлетворении остальной части первоначального иска министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Рай Топ» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 9748 руб. государственной пошлины.

Встречное заявление общества с ограниченной ответственностью «Рай Топ» (ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – требование министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) от 23.10.2023 № 203/06-06/6766, принятый в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рай Топ» (ОГРН <***>) в части обязанности по возврату 152 795 руб. 03 коп. средств субсидии.

В удовлетворении остальной части заявления общества с ограниченной ответственностью «Рай Топ» (ОГРН <***>) отказать.

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) устранить

допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Рай Топ» (ОГРН <***>).

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Рай Топ» (ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья Л.В. Шишова