Решение от 11 октября 2023 г. по делу № А53-17950/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-17950/23
11 октября 2023 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 г. Полный текст решения изготовлен 11 октября 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Алюминий Металлург Рус" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Белокалитвинского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (ИНН 6163053257ОГРН: 1026103170433)

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по дов.10.01.2023 года от заинтересованного лица – представитель не явился от третьего лица: представитель не явился

установил:

акционерное общество "Алюминий Металлург Рус" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Белокалитвинского городского поселения (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления от 13.02.2023 № 61 «О признании утратившим силу постановления Администрации Белокалитвинского городского поселения от 27.05.2022 № 258».

Определением суда от 17.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица и представитель третьего лица, уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

02.11.2021 года Арбитражным судом Ростовской области было принято к производству заявление АО «АМР» о признании незаконным бездействия Администрации Белокалитвинского городского поселения, выразившееся в непринятии решения о согласовании вывода объектов водоснабжения, принадлежащих заявителю, либо о выкупе или заключении договора аренды.

Решением Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-37526/2021 требования общества удовлетворены.: признано незаконным бездействие Администрации Белокалитвинского городского поселения. Суд обязал Администрацию в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление АО «АМР» о планируемом выводе из эксплуатации объекта централизованной системы холодного водоснабжения.

Решение вступило в законную силу 27.04.2022 года.

Во исполнение решения Арбитражного суда Ростовской области от 28.01.2022 г. по делу № А53-37526/21 Администрацией Белокалитвинского городского поселения (далее - Администрация, заинтересованное лицо) рассмотрено уведомление (заявление) Акционерного общества «Алюминий Металлург Рус» (далее - АО «АМР», заявитель) от 01.03.2021г. № 2/17-53 о планируемом выводе из эксплуатации объекта централизованной системы холодного водоснабжения в городе Белая Калитва Ростовской области.

По результатам рассмотрения, 27.05.2022г. Администрацией Белокалитвинского городского поселения принято постановление № 258 «О заключении договора аренды объектов, входящих в состав централизованной системы холодного водоснабжения г. Белая Калитва Ростовской области» в соответствии с которым решено заключить договор аренды объектов, входящих в состав централизованной системы холодного водоснабжения города Белая Калитва Ростовской области, разработать план мероприятий по заключению договора аренды объектов.

Согласно плану мероприятий, разработанному в целях реализации указанного Постановления № 258 от 27.05.2022 г. на 2023г. было запланировано проведение независимой оценки рыночной стоимости годовой арендной платы объектов централизованной системы холодного водоснабжения, планируемых к выводу из эксплуатации (Письмо администрации от 06.12.2022г. № 65.30/4831).

22.02.2023 г. путем направления сообщения на электронную почту amr@amrbk.ru, письмом № 65.30/570 21.02.2023 г. администрация уведомила АО «АМР» о принятии постановления от 13.02.2023 г. № 61 «О признании утратившим силу постановления Администрации Белокалитвинского городского поселения от 27.05.2022г. № 258» в связи с вступлением с 1 января 2023 г. в силу Областного закона Ростовской области от 16.12.2022г. № 801-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области».

Не согласившись с постановлением от 13.02.2023 № 61 «О признании утратившим силу постановления Администрации Белокалитвинского городского поселения от 27.05.2022 № 258», воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей

198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемых действий Управления закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований в связи со следующим.

В силу ст. 17 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают предусмотренными данной нормой полномочиями, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии со ст. 6 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов,

городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

Вместе с тем, согласно статьи 6 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" участие органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, в решении задач местного самоуправления определяется Конституцией Российской Федерации, указанным Федеральным законом, федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, содействуют развитию местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации действуя как в пределах своих полномочий, так и в порядке перераспределения полномочий.

В соответствии с ч.3 ст. 6 Закона № 141-ФЗ законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

15.12.2022 Законодательным Собранием Ростовской области принят Областной закон № 801-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведении между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области», который вступил в силу с 01.01.2023 года.

В соответствии со статьей 2 данного Областного закона орган исполнительной власти Ростовской области, уполномоченный на осуществление функций по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществляет полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе по организации холодного водоснабжения населения, принятие мер по организации холодного водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, согласование вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

Со дня вступления в силу указанного Областного закона нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие осуществление полномочий, указанных в статье 2 закона, действуют в части не противоречащей указанному Областному закону.

В соответствии с п.1.1. Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской област от 18.11.2011 года № 135 министерство является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, реконструкции и использования объектов инженерной инфраструктуры, координации и регулирования курируемых видов экономической деятельности и сфер управления, а также осуществляющим деятельность в области организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта на территории Ростовской области.

Таким образом, с 01.01.2023 года органом, уполномоченным на принятие мер по организации холодного водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, согласование вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации - является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

Согласно Приложению к Областному Закону № 801-ЗС муниципальное образование «Белокалитвенское сельское поселение» включено в перечень муниципальных образований, полномочий органов местного самоуправления которых подлежат перераспределению.

При таких обстоятельствах, полномочия муниципального образования «Белокалитвенское городское поселение» в части принятия мер по организации водоснабжения с 01.01.2023 года перешли к соответствующему органу власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.2 ст. 2 Закона № 801-ЗС порядок взаимодействия органов местного самоуправления и органа исполнительной власти Ростовской области по вопросам исполнения закона определяется Правительством Ростовской области.

Постановлением от 27.05.2022 года № 258 «О заключении договора аренды объектов, входящих в состав централизованной системы холодного водоснабжения г.Белая Калитва Ростовской области» Администрация выражала намерение произвести комплекс мероприятий в целях реализации полномочий, возложенных на органы местного самоуправления, согласно действующего в тот момент законодательства.

Однако, вступивший в законную силу Областной закон полномочие по согласованию вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации передал Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, как органу исполнительной власти Ростовской области, уполномоченному на осуществление функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, принятие данного постановления Администрацией Белокалитвинского городского поселения не ущемляет права и законные интересы АО «АМР», поскольку обязанность по исполнению комплекса мер в силу Закона № 801-ЗС перешла к иному лицу.

Признание постановления № 258 не действующим означает прекращение его действия с определенного момента, в настоящем случае с 01.01.2023 года. В этой связи действия сторон, совершенные ранее указанной даты легитимны, недействительными не являются. Организационные и производственные результаты по исполнению постановления № 258, имевшие место до 01.01.2023 года, сохраняют силу и подлежат учету согласно установленному порядку взаимодействия на основании ч.2 ст. 2 Закона № 801-ЗС.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановление от 13.02.2023 № 61 «О признании утратившим силу постановления Администрации Белокалитвинского городского поселения от 27.05.2022 № 258» Администрации Белокалитвинского городского поселения соответствуют действующему законодательству, прав заявителя не нарушает, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что требования общества являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования..

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,167,168.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Кривоносова О. В.