Постановление от 26 мая 2024 г. по делу № А19-11456/2023

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, г. Чита, ул. Ленина, дом 145,  http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-11456/2023
г. Чита
27 мая 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2024 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Будаевой Е.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 октября 2023 года по делу № А19-11456/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664007, адрес: <...>) к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству (ОГРН <***>, ИНН <***>, 666787, адрес: <...>) о признании незаконным извещения об отказе в приеме лесной декларации от 28.02.2023 № 00-009933; о понуждении принять лесную декларацию по договору аренды лесного участка от 04.10.2018 № 91-622/18,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664011, адрес: <...>),

в отсутствие лиц, участвующих в деле, 



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» (далее – заявитель, ООО «ИНК», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству (далее – заинтересованное лицо, Усть-Кутское лесничество) о признании незаконным извещения об отказе в приеме лесной декларации от 28.02.2023 № 00-009933; о понуждении принять лесную декларацию по договору аренды лесного участка от 04.10.2018 № 91-622/18.

Определением Арбитражного суда Иркутской области 26.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 октября 2023 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от 30.10.2023 года по делу А19-11456/2023 и принять по делу новое решение об отказе ООО «Иркутская нефтяная компания» в удовлетворении требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе заявитель апелляционной жалобы указывает, что поданная заявителем лесная декларация не соответствовала материалам лесоустройства, утвержденным Распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области № 91-357-мр от 22.02.2022 года «Об утверждении материалов лесоустройства (таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов) лесного участка». В ходе проверки декларации установлено, что данные об арендуемом участке до и после проведения лесоустройства отличались, а именно изменились номера и границы выделов, следовательно в данной ситуации следовало решить вопрос о внесении изменений в проект освоения лесов. Без учета таких изменений декларация принята быть не могла.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 января 2024 года судебное разбирательство отложено до 13 февраля 2024 года.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2024 года судебное разбирательство отложено до 18 марта 2024 года.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2024 года в составе суда произведена замена судьи Ломако Н.В. на судью Будаеву Е.А.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2024 года судебное разбирательство отложено до 13 мая 2024 года.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08 мая 2024 года в составе суда произведена замена судьи Каминского В.Л. на судью Сидоренко В.А.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «ИНК» является арендатором лесного участка площадью 2,6007 га (26007 +/-2822 кв.м.), местоположение: Российская Федерация, муниципальное образование «Усть-Кутский район», Усть-Кутское лесничество, Борисовское участковое лесничество, Тирская дача, эксплуатационные леса, квартал № 155 (в. 4ч, 9ч), с кадастровым номером 38:18:000003:1898. Вид разрешенного использования: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

27.02.2023 ООО «ИНК» с использованием портала Госуслуг направило в Усть-Кутское лесничество лесную декларацию в форме электронного документа, по результатам рассмотрения которой лесничеством принято решение об отказе в приеме лесной декларации, оформленное в виде извещения об отказе в приеме лесной декларации от 28.02.2023 № 00-009933.

В качестве основания для отказа в приеме отчета Усть-Кутское лесничество указало на несоответствие данных документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проекту освоения лесов. Лесная декларация по договору аренды лесного участка от 04.10.2018 № 91-622/18 не соответствует материалам лесоустройства, утвержденным распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 22.02.2022 № 91-357-мр.

Не согласившись с данным отказом от 28.03.2023 № 00-009933, ООО «ИНК» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что извещение об отказе в приеме лесной декларации от 28.02.2023 не соответствует положениям ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и пункту 6 Порядка заполнения и подачи лесной декларации утв. приказом Минприроды России от 29.04.2021 № 303, нарушает права и законные интересы ООО «ИНК» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку фактически лишает  его возможности использовать лесной  участок.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно положениям п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Несоответствие закону оспариваемого ненормативного акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц устанавливается на момент вынесения оспариваемого решения (ненормативного акта), действия или бездействия должностного лица или государственного органа.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Частью 2 данной статьи установлено, что ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 26 ЛК РФ).

Соответствующие форма и порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждены приказом Минприроды России от 29.04.2021 № 303 (далее - Порядок № 303).

Пунктом 6 Порядка № 303 предусмотрено, что уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган и, не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, электронное извещение о приеме лесной декларации или об отказе в приеме лесной декларации. Проверка поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, предоставляемой в отношении использования лесов на землях обороны и безопасности, осуществляется уполномоченным органом в течение не более 9 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган.

Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа. Отклонение объема древесины, определенного при таксации лесосеки, от объема, указанного в проекте освоения лесов, не является основанием для отказа в приеме лесной декларации.

В ходе рассмотрения  дела установлено, что арендованный  заявителем участок поставлен на кадастровый учет до утверждения материалов лесоустройства (распоряжение Министерства лесного комплекса Иркутской области от 22.02.2022 № 91-357-мр). После утверждения нового лесоустройства в сведения, содержащиеся в ЕГРН не вносились, также сторонами не вносились изменения в договор аренды и проект освоения лесов.

Новые материалы лесоустройства (таксации) по Борисовскому участковому лесничеству Усть-Кутского лесничества, введены  в действие с 22.02.2022 на основании распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области № 91-357-мр от 22.02.2022 «Об утверждении материалов лесоустройства (таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов) лесного участка», с 28.02.2022 внесены изменения в государственный лесной реестр.

В силу п.17 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993, в целях заготовки древесины проводится отвод лесосеки, а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке.

При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отбираются и отмечаются деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок.

Разработка лесосек без установления и обозначения на местности границы лесосек допускается при заготовке гражданами для собственных нужд в целях отопления сухостойной, ветровальной и буреломной древесины и очистке лесов от захламления. При этом на деревьях, подлежащих рубке, делаются отметки (яркая лента, липкая лента, краска, затески).

При отводе лесосек допускается рубка деревьев на граничных визирах и при закладке пробных площадей, включая установку столбов на углах лесосек.

В силу пункта 18 названных Правил, отвод и таксация лесосек осуществляются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков;

При этом на основании пункта 26 Правил заготовки древесины при таксации лесосек выполняется натурное определение качественных характеристик лесных насаждений и объема древесины, подлежащей заготовке. Также не допускается отвод и таксация лесосек по результатам визуальной оценки лесосек. Погрешность измерения объема древесины при таксации признается удовлетворительной, если его отклонение от объема заготовленной на лесосеке древесины не превышает: +/-10 процентов по общему объему и +/- 12 процентов по отдельным породам.

Документом, подтверждающим проведение работ по учету по площади и по количеству деревьев, назначенных в рубку, является ведомость пересчета деревьев, назначенных в рубку (приложение 1 к Правилам заготовки древесины). При этом сведения об объемах заготовки древесины указываются в приложении 1 к лесной декларации.

Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что в лесной декларации указывается фактический и породный состав древесины, подлежащий заготовке на лесосеке. При этом обязанностью лесопользователя является отражение данных по итогам отвода лесосек, а уполномоченных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации – проверка достоверности  поданных сведений. В случае если данные в лесной декларации не соответствуют фактическому и породному составу древесины на лесосеке, декларация не может быть принята.

При этом действующим Порядком не предусмотрено прекращение действия лесной декларации в случае внесения изменений в сведения государственного реестра о количественных и качественных характеристиках арендованного лесного участка.

Суд, верно отметил, что существенное изменение количественных и качественных характеристиках арендованного лесного участка в связи с проведением лесоустройства является основанием для внесения изменений в договор аренды лесного участка и в случае, если такой договор аренды заключен для целей использования, предусмотренных статьей 43 ЛК РФ (то есть без торгов), изменение договора аренды осуществляется по соглашению сторон во внесудебном порядке, по инициативе любой из сторон.

При этом, действующим законодательством не предусмотрена обязанность арендатора лесного участка по подготовке проекта дополнительного соглашения и иной лесоустроительной документации на арендуемый лесной участок, в том числе в связи с утверждением новых материалов лесоустройства.

Как верно отмечено судом, в лесной декларации, поданной заявителем рубка лесных насаждений не предусмотрена (проведена в предыдущих периодах), указанные в ней характеристики лесного участка соответствовали действующему договору аренды лесного участка, в связи с чем, до внесения в него изменений у заявителя отсутствовала объективная возможность указать в декларации новые данные о месторасположении арендуемого лесного участка в соответствии с материалами нового лесоустройства.

При таких данных суд пришел к обоснованному выводу, что извещение об отказе в приеме лесной декларации от 28.02.2023 № 00-009933, не соответствует положениям, установленным статьей 26 ЛК РФ и пункту 6 Порядка, нарушает права и законные интересы ООО «ИНК» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, лишая его возможности фактически использовать лесной участок, осуществлять на нем свою деятельность в установленном порядке.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы об обратном были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 октября 2023 года по делу № А19-11456/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий                                                                 Н.С. Подшивалова


Судьи                                                                                                           Е.А. Будаева


В.А. Сидоренко