Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А63-4096/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-4096/2019
г. Ставрополь
23 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 23 ноября 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Михайловск, ОГРНИП 314265118900526,

о прекращении использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:030115:2,

в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

Ленинский районный суд города Ставрополя передал в Арбитражный суд Ставропольского края по подсудности дело по заявлению комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее-истец, комитет) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее-предприниматель) с заявлением о прекращении использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:030115:2, площадью 1 540 кв.м, расположенного по адресу: <...>, под магазин «Цветы».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие лица, участвующих в деле по имеющимся доказательствам.

Как следует из материалов дела, специалистами комитета проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <...>

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 26:12:030115:2, расположенный по адресу: <...> площадью 1540 кв.м., имеет вид разрешенного использования «под офисным зданием», предоставлен в аренду ФИО3, ООО «Статус»., ФИО4, ФИО5, ЗАО «Альянс свободных Ставропольских архитекторов», ООО «Научно-производственное объединение «Содействие», на основании договора аренды со множественностью лиц № 8092 от 24.03.2010, сроком до 02.08.2019. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 и пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Также в ЕГРН содержатся сведения о нежилом здании с кадастровым номером 26:12:030115:54, которое принадлежит ФИО6 на праве долевой собственности (№ 26-01/12-18/2004-961 от 14.10.2004, для в праве 112/4500), ООО «РГС Недвижимость» на праве долевой собственности (№26-26-12/024/2005-618 от 12.08.2005, доля в праве 482/1500), ФИО7 на праве долевой собственности (№ 26:12030115:54-26/001/2018-6 от 09.07.2018, доля в праве 51/1500), ФИО4 на праве долевой собственности (№26-26-12/054/2009-632 от 18.08.2009 доля в праве 21/1500), ФИО4 на праве долевой собственности (№26-26-01/102/2011-842 от 25.01.2012 доля в праве 19/1500), ФИО5 на праве долевой собственности (№ 26-26-01/022/2013-860 от 17.04.2013 доля в праве 56/4500), ООО «Статус» на праве долей собственности (№ 26:12:030115:54-26/001/2019-10 от 25.02.2019 доля в праве 206/1500), ООО «Научно-производственное объединение «Содействие»» на праве долевой собственности (№ 26:12:030115:54-26/001/2018-8 от 03.10.2018 доля в праве 281/1500). В результате обследования 05.07.2019 установлено, что на вышеуказанном земельном участке объектов капитального строительства не обнаружено, складируется искусственный облицовочный камень, находится автотранспорт, территория огорожена, доступ ограничен.

В ходе обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:12:030115:2 расположены объекты капитального строительства - гаражи и нежилое здание, используемое под офисные помещения, в одном из которых, находится магазин «Цветы». Также на земельном участке расположена часть нежилого здания, которое расположено на смежном земельном участке с кадастровым номером 26:12:030115:12, территория не огорожена, доступ не ограничен.

Названное нежилое помещение принадлежит предпринимателю, осуществляющему предпринимательскую деятельность в вышеуказанном магазине «Цветы» на праве общей долевой собственности 56/4500 (запись о государственной регистрации права от 17.04.2013 № 26-26-01/022/2013-860).

Комитет, усмотрев в действиях предпринимателя признаки нарушения земельного законодательства предусмотренных статьи 42 ЗК РФ, а именно: использование земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, направил в адрес ответчика претензию от 05.08.2019 № 08/13-6084 с требованием устранить нарушения земельного законодательства, а именно привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с его фактическим использованием.

В связи с неисполнением предпринимателем требований, изложенных в претензии, комитет обратился в суд с настоящим иском.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 и пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Согласно пункту 9 статьи 1, подпункту 3 пункта 2 и пункту 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков, а равно объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки.

ЗК РФ предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 1 статьи 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Согласно пункту 2.4 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25.02.2015 № 612, одной из основных задач комитета является осуществление контроля за целевым использованием, состоянием и сохранностью муниципального имущества и земельных участков.

Пунктом 6 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 10.07.2015 № 304-п, предусмотрено осуществление муниципального земельного контроля посредством проведения проверок, предметом которых является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Ставропольского края, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно пункту 5 статьи 72 ЗК РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством (пункт 8 статьи 72 ЗК РФ).

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска об обязании использовать земельный участок в соответствии с видом разрешённого использования.

В рассматриваемом случае правовым последствием выявления нарушения земельного законодательства в ходе муниципального земельного контроля является привлечение уполномоченным органом нарушителя к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению (статья 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее - КоАП РФ), выдача предписания, влекущая, в том числе, при его невыполнении ответственность по статье 19.5 КоАП РФ).

Дела по данному виду правонарушений рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (статья 23.21 КоАП РФ).

Должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, в случае выявления признаков, указывающих на наличие административного правонарушения, составляют акт проверки земельного участка и направляют его в территориальное подразделение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для рассмотрения.

Таким образом, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Кроме того, доказательства привлечения ответчика в установленном законом порядке к ответственности за использование спорного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования в материалах дела отсутствуют.

Отсутствуют также в материалах дела и сведения, позволяющие установить соблюдение правил Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 10.07.2015 № 304-п, при осмотре уполномоченным лицом спорной территории (ознакомление или фиксация отказа в ознакомлении проверяемого лица с актом проверки, наличие его подписей или сведений об отказе от совершения подписей, вручение акта проверки или соблюдение порядка вручения или направления акта осмотра проверяемому лицу, а также копии акта в уполномоченный орган для рассмотрения и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.10.2020 по делу № А63-18442/2019.

На основании изложенного исковые требования комитета удовлетворению не подлежат.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательствами.

Комитет освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу искового заявления на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка