Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А56-34898/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-34898/2024
29 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 29 мая 2024 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Черняковская М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мчедлидзе С.З.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к Кингисеппской таможне

о признании неподлежащим исполнению постановления от 26.03.2024 по делу об административном правонарушении № 10218000-360/2024,

при участии

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 25.01.2024),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 04.03.2022) 



установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании неподлежащим исполнению постановления Кингисеппской таможни (далее – заинтересованное лицо, Таможня) от 26.03.2024 по делу об административном правонарушении № 10218000-360/2024.

Определением от 15.04.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 21.05.2024 с возможностью перехода в основное при отсутствии возражений сторон.

В настоящее судебное заседание возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136 - 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, приобщил платежное поручение от 10.04.2024 № 505199 на сумму                    5000 руб., акт общей формы от 10.12.2023 № 112.

Представители Таможни возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 11.12.2023 при совершении таможенных операций по контролю процедуры таможенного транзита по ТД                                                 № 10209030/241123/5000660, 10209030/251123/5000666 должностным лицом т/п Ямбургский Кингисеппской таможни было установлено, что таможенным органом отправления - т/п ЖДПП Скангали Псковской таможни местом доставки товара в вагонах № 29349099, 29350493 был определен Ямбургский т/п со сроком их доставки - 09.12.2023.

Фактически товар помещен в зону таможенного контроля железнодорожной станции Сала Октябрьской железной дороги 10.12.2023. В таможенный орган назначения документы предоставлены 11.12.2023.

По факту несоблюдения перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита, Таможней в отношении Общества составлены протоколы об административных правонарушениях от 14.03.2024 № 10218000-000360/2024,                   № 10218000-000359/2024, ответственность за которые предусмотрена статьей 16.10 КоАП РФ.

Постановлениями таможни от 26.03.2024 о назначении административных наказаний по делам об административных правонарушениях 10218000-000360/2024,                   № 10218000-000359/2024 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 16.10 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000  руб. (по каждому постановлению).

Полагая, что имеются основания для признания данных постановлений не подлежащих исполнению, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 16.10 КоАП РФ несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно подпункту 1  пункта 1 статьи 150 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) (далее – ТК ЕАЭС) при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под такую таможенную процедуру, за исключением случая, указанного в пункте 2 настоящей статьи, обязан: доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен.

В соответствии с частью 1 статьи 144 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения (далее - срок таможенного транзита).

Установленный таможенным органом срок таможенного транзита по мотивированному обращению декларанта или перевозчика может быть продлен в пределах срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи. (часть 4 статьи 144 ТК ЕАЭС).

Согласно имеющимся сведениям в КПС «Совершение операций» обращений о продлении срока транзита по ДТ № 10209030/251123/5000666 не поступало.

На основании статьи 142 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

Согласно пункту 2 статьи 144 ТК ЕАЭС в отношении товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, срок таможенного транзита устанавливается из расчета 2 тысячи километров за 1 месяц, но не менее 7 календарных дней. В отношении товаров, перевозка (транспортировка) которых осуществляется иными видами транспорта, срок таможенного транзита устанавливается в соответствии с обычным сроком перевозки (транспортировки) товаров исходя из вида транспорта и возможностей транспортного средства, установленного маршрута перевозки товаров, других условий перевозки и (или) заявления декларанта или перевозчика, а также с учетом требований режима труда и отдыха водителя транспортного средства в соответствии с международными договорами государств-членов с третьей стороной, но не более предельного срока таможенного транзита.

 В соответствии с пунктом 3 статьи 150 ТК ЕАЭС при недоставке перевозимых железнодорожным транспортом товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, в место доставки товаров, определенное таможенным органом отправления, каждый железнодорожный перевозчик государств-членов, принявший указанные товары к перевозке, обязан предоставить по требованию таможенного органа информацию об этих недоставленных товарах. Соответствующие требование и информация могут передаваться как в письменной форме, так и с использованием информационных систем и информационных технологий.

На основании вышеизложенного, материалами дела подтвержден факт нарушения Обществом срока таможенного транзита по ДТ 10209030/251123/5000666, установленный таможенным органом отправления.

Не оспаривая факт правонарушения Общество полагает, что имеются основания для признания постановления не подлежащим исполнению по следующим основаниям.

Положения пункта 2 статьи 31.7 КоАП РФ возлагают на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление о назначении административного наказания, обязанность совершить соответствующие действия по прекращению исполнения этого постановления независимо от обращения лица, привлеченного к административной ответственности, с соответствующим заявлением, а положения статьи 31.8 КоАП РФ устанавливают для совершения названных действий трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

Согласно части 4 статьи 31.8 КоАП РФ решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления.

 Как указывает заявитель, таможенный орган, на основании пункта 5 статьи 4.4 КоАП РФ, при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), выявив два административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 16.10 КоАП РФ, должен был назначить административное наказание, как за совершение одного административного правонарушения.

Действительно, Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ).

Вступившим в силу с 06.04.2022 Законом N 70-ФЗ статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, в соответствии с которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Таким образом, внесенные в КоАП РФ изменения фактически смягчили административную ответственность для лиц, совершивших несколько административных правонарушений, ответственность за которые установлены одной и той же статьей КоАП РФ, если такие нарушения были выявлены в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия.

Между тем, данные положения не применимы в настоящем случае, с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 16 Порядка совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 438  (далее - Порядок) оформление завершения таможенной процедуры таможенного транзита является отдельной таможенной операцией, которую совершают уполномоченные должностные лица таможенного органа назначения.

Согласно пункту 17 Порядка для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик представляет в таможенный орган назначения один лист транзитной декларации и один комплект транспортных (перевозочных) документов с отметками о выпуске товаров и один комплект иных документов, входящих в состав транзитной декларации, идентифицированных таможенным органом отправления.

Должностное лицо таможенного органа назначения проставляет в соответствующей графе транзитной декларации (ее заверенной копии - в случае, указанном в абзаце четвертом пункта 17 настоящего Порядка) и транспортных (перевозочных) документах с отметками о выпуске товаров (их заверенных копиях - в случае, указанном в абзаце четвертом пункта 17 настоящего Порядка) штамп о поступлении товаров, заполняет его (с указанием в том числе количества фактически прибывших в место доставки товаров при представлении в таможенный орган назначения документа, подтверждающего отцепку грузовых вагонов (контейнеров)), а также указывает выявленные признаки нарушений регулирующих таможенные правоотношения международных договоров и актов, составляющих право Союза, и (или) законодательства государства-члена, после чего заверяет заполненный штамп и сведения о выявленных признаках нарушений оттиском личной номерной печати. (пункт 21 Порядка).

В рассматриваемом случае, товары, следующие в вагонах № 29349099, 29350493, прибыли в зону таможенного контроля т/п Ямбургский по различным транзитным декларациям (№ 10209030/241123/5000660, 10209030/251123/5000666 соответственно) и транспортным (перевозочным) документам.

Согласно распечаткам электронных документов «Подтверждение о прибытии», «Информации о завершении таможенной процедуры таможенного транзита»:

-    время представления в таможенный орган транзитных деклараций является различным: 12:13:41 (вагон № 29349099), 12:18:25 (вагон № 29350493);

-    время регистрации прибытия транспортных средств является различным: 12:16:23 (вагон № 29349099), 12:20:31 (вагон № 29350493);

-    время завершения таможенной процедуры таможенного транзита является различным: 14:17:43 (вагон № 29349099), 14:16:23 (вагон № 29350493).

Таким образом, таможенные операции, связанные с оформлением завершения таможенной процедуры таможенного транзита, проводились таможенным органом отдельно в отношении каждой партии прибывшего товара.

Поскольку установлено, что административные правонарушения, предусмотренные статьей 16.10 КоАП РФ, были выявлены таможенным органом в результате отдельных контрольных мероприятий (операций, связанных с оформлением завершения таможенной процедуры таможенного транзита), то положения пункта 5 статьи 4.4 КоАП РФ в рассматриваемом случае неприменимы, административные наказания в виде административных штрафов и по делам об АП № 1021800-359/2024, № 10218000-360/2024 назначены законно и обоснованно.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении требования о признании неподлежащим исполнению постановления  Кингисеппской таможни от 26.03.2024 по делу об административном правонарушении № 10218000-360/2024.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                                   Черняковская М.С.