Решение от 15 июля 2024 г. по делу № А73-8870/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8870/2024
г. Хабаровск
15 июля 2024 года
Резолютивная часть объявлена 04 июля 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Евдокимовой А.С.

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Технопроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 457102, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

третье лицо: Администрация городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682972, <...>)

о признании незаконным решения от 18.04.2024 № РНП-27-175.

В судебное заседание явились:

от (онлайн) Общества с ограниченной ответственностью «Технопроект»; лично директор ФИО1;

от Хабаровского УФАС – ФИО2 представитель по доверенности от 29.01.2024 №ТТ/813/24., диплом;

от Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края – не явились, извещены.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Технопроект» (далее – заявитель, общество, ООО «Технопроект») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – антимонопольный орган, УФАС по Хабаровскому краю) от 18.04.2024 № РНП-27-175 по результатам проверки соблюдения ООО «Технопроект» законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечена Администрация городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края (далее -администрация).

Представитель ООО «Технопроект» в судебном заседании требование поддержала по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании просила в удовлетворении заявленного требования отказать; представлен отзыв, а также материалы проверки.

Администрация надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания; явка представителя не обеспечена; представлен отзыв о несогласии с требованием.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Администрацией 19.12.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0122300005723000059; наименование объекта закупки: «Актуализация схемы теплоснабжения городского поселения «Город Бикин»»; дата и время начала подачи заявок: 19.12.2023; дата и время окончания подачи заявок: 27.12.2023 08:00; дата проведения аукциона в электронной форме: 28.12.2023.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 27.12.2023 №0122300005723000059 принято решение заключить контракт с ООО «Технопроект» (заявка №115627603) с предложением о цене контракта 150 149,93 руб. (снижение 42%).

15.01.2024 между администрацией (Заказчик) и ООО «Технопроект» (Исполнитель) заключен контракт № 44 МК на актуализацию схемы теплоснабжения городского поселения «Город Бикин» (далее – Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта предметом Контракта является выполнение работ по актуализации Схемы теплоснабжения городского поселения «Город Бикин» (далее – работы); Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Технической частью (Приложение 1 к Контракту).

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется выполнить работы надлежащего качества в объеме, сроки, предусмотренные контрактом; передать совместно с результатом выполненных работ (далее – работы) в адрес Заказчика финансовую, техническую, графическую, сопроводительную и иную документацию в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение № 1 к контракту).

Качество выполненных Исполнителем работ должно соответствовать ГОСТам, СНиПам, иным нормативным документам, определяющим требования к выполняемым работам и Техническому заданию (пункт 1.3 Контракта).

Работы считаются выполненными после проведения публичных слушаний с даты утверждения актуализированной схемы теплоснабжения и подписания акта приема- передачи по контракту (пункт 1.4 Контракта).

Цена контракта (цена работ) составляет: 150 149,93 руб.; НДС не облагается (Исполнитель не является плательщиком НДС).

В пункте 4.1 Контракта установлены права Заказчика:

- требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта (4.1.1).

- требовать от Исполнителя представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями контракта (4.1.2).

Согласно пункту 4.2.2 Контракта Заказчик обязан своевременно предоставлять разъяснения и уточнения по запросам Исполнителя в части выполнения Работ в соответствии с условиями настоящего контракта.

Из пункта 4.3.3 Контракта следует, что Исполнитель вправе направлять Заказчику запросы и получать от него разъяснения и уточнения по вопросам выполнения Работ в рамках настоящего Контракта.

Согласно пункту 4.4.4 Контракта Исполнитель обязан выполнить Работы, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с Технической частью и в сроки, установленные в Разделе 5 «Сроки, место и условия выполнения работ» Контракта.

Срок выполнения работ - с момента заключения контракта до 30.06.2024 (пункт 5.1 Контракта).

Место выполнения Работ - в соответствии с Техническим заданием (пункт 5.2 Контракта).

Приемка выполненных работ по настоящему Контракту на соответствие их требованиям, установленным в настоящем контракте, осуществляется на основании акта выполненных работ (пункт 6.1 Контракта).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункту 9.1 Контракта).

Настоящий контракт вступает в действие с момента его подписания Сторонами и действует до окончания исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 06.08.2024 (пункт 11.1 Контракта).

Настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (пункт 13.1 Контракта).

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта определяется сторонами самостоятельно с учетом положений Федерального закона о контрактной системе (пункт 13.2 Контракта).

Исполнитель не вправе принять решение об одностороннем расторжении настоящего Контракта, если Заказчиком не нарушаются условия настоящего контракта (пункт 13.7 Контракта).

Приложением № 1 к Контракту стороны согласовали Техническое задание, содержащее следующие требования:

пункт 1.4: Наименование выполняемых работ: Актуализация схемы теплоснабжения городского поселения «Город Бикин» на 2025 год, техническое обследование;

пункт 1.7: Результат работ: 1. Акт и отчет о техническом обследовании системы теплоснабжения городского поселения, актуальные схемы сетей теплоснабжения в графическом виде в формате файлов png, tiff или pdf, а также в редактируемом исходном формате. 2. Проект актуализированной Схемы теплоснабжения (прошедший утверждение на публичных слушаниях), проект перечня мероприятий, планируемых к реализации в рамках концессионного соглашения, тарифной и финансово-экономической модели реализации концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения городского поселения (для предоставления в органы исполнительной власти Хабаровского края);

пункт 1.10: Сроки выполнения работ: Начало выполнения работ: с даты подписания Контракта. Окончание: Не позднее 15.03.2024, Исполнитель передает документы и материалы, для проведения публичных слушаний по актуализации схемы теплоснабжения. Дата окончания выполнения работ в части актуализации схемы теплоснабжения – до 30.06.2024;

пункт 2.2: Наименование объектов, включаемых в обследование и проект актуализированной Схемы теплоснабжения: Система теплоснабжения, расположенная на территории городского поселения, включая все существующие и проектируемые источники теплоснабжения; магистральные и распределительные тепловые сети; насосные станции, центральные и индивидуальные тепловые пункты, а также зоны действия индивидуального теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 2.4 «Требованию к выполнению работ» работы, необходимые Заказчику, состоят из следующих этапов:

- Проведение технического обследования системы теплоснабжения городского поселения: камеральное обследование системы теплоснабжения городского поселения; техническое обследование системы теплоснабжения городского поселения; разработка отчета о техническом обследовании системы теплоснабжения городского поселения (сведения о технических характеристиках объектов, формирование показателей теплового баланса, выработка, потери, полезный отпуск, выработка рекомендаций по повышению эффективности системы теплоснабжения городского поселения, формирование технико-экономических показателей для тарифной модели и схемы сетей теплоснабжения в графическом виде); проверка Заказчиком отчета о техническом обследовании системы теплоснабжения городского поселения. Заказчик в течении 10 рабочих дней с даты получения отчета о техническом обследовании рассматривает представленный отчет. По итогам рассмотрения представленного отчета Заказчик принимает одно из следующих решений: - принять представленный отчет; - отправить отчет на доработку с указанием в письменном виде отмеченных недостатков; при признании Заказчиком представленного отчета соответствующим требованиям технического задания и договора стороны подписывают акт сдачи-приемки отчета выполненных работ;

- Сбор исходной информации (данных) для выполнения работ по разработке проектов актуализированных Схем теплоснабжения: составление и отправка запросов; сбор данных; анализ полученных исходных данных; повторные запросы исходных данных (при необходимости); обобщение необходимой для выполнения работ исходной информации.

Исполнитель самостоятельно производит сбор исходной информации для выполнения работы по актуализации Схемы теплоснабжения городского поселения «Город Бикин»;

- Разработка проекта Схемы теплоснабжения (актуализация Схемы теплоснабжения): разработка проекта актуализированной Схемы теплоснабжения с учетом результатов технического обследования; формирование перечня мероприятий по модернизации объектов системы теплоснабжения; формирование проекта перечня мероприятий, планируемых к реализации в рамках концессионного соглашения, тарифной и финансово-экономической модели реализации концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения городского поселения. Исполнитель обязан после анализа исходной информации и данных, а также на основании данных отчета о техническом обследовании системы теплоснабжения городского поселения, разработать проекты Схемы теплоснабжения, проект перечня мероприятий, планируемых к реализации в рамках концессионного соглашения, тарифной и финансово-экономической модели реализации концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения городского поселения, и предоставить их Заказчику. Исполнитель обеспечивает разработку проекта Схемы теплоснабжения, путем разработки документов в новой редакции. Проект Схемы теплоснабжения должен разрабатываться с учетом решений документов территориального планирования. Согласование с теплоснабжающими организациями, разработанного проекта Схемы теплоснабжения Заказчик проводит самостоятельно;

- Проверка Заказчиком проекта актуализированной Схемы теплоснабжения, проекта перечня мероприятий, планируемых к реализации в рамках концессионного соглашения, тарифной и финансово-экономической модели реализации концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения городского поселения поводится в срок 10 рабочих дней с даты получения проекта Схемы теплоснабжения, проекта перечня мероприятий, планируемых к реализации в рамках концессионного соглашения, тарифной и финансово-экономической модели реализации концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения городского поселения (в том числе и случае повторного представления результата работ после доработки) от Исполнителя, рассматривает их на предмет соответствия требованиям, установленным действующим законодательством, настоящему Техническому заданию, исходной информации. Количество повторных рассмотрений Заказчиком предоставленного Исполнителем проекта Схемы теплоснабжения и проекта перечня мероприятий, планируемых к реализации в рамках концессионного соглашения, тарифной и финансово-экономической модели реализации концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения городского поселения, не более 2-х. Исполнитель обязуется вносить в разработанный им проект Схемы теплоснабжения, проект перечня мероприятий, планируемых к реализации в рамках концессионного соглашения, тарифной и финансово-экономической модели реализации концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения городского поселения, изменения и дополнения в срок не более 10 рабочих дней с даты получения замечаний и вновь представить результат выполненных работ на проверку Заказчику. Если срок внесения изменений и дополнений Исполнителем в разработанный им проект Схемы теплоснабжения, проекта перечня мероприятий, планируемых к реализации в рамках концессионного соглашения, тарифной и финансово-экономической модели реализации концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения городского поселения, превышает 10 рабочих дней с даты получения замечаний от Заказчика это является фактом ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом. Заказчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Представленный проект Схемы теплоснабжения, проект перечня мероприятий, планируемых к реализации в рамках концессионного соглашения, тарифной и финансово-экономической модели реализации концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения городского поселения, Заказчик размещает на официальном сайте. Сбор замечаний и предложений к проекту Схемы теплоснабжения – 20 дней;

- Сбор замечаний и предложений, внесение изменений в проект Схемы теплоснабжения по результатам публичных слушаний: Исполнитель оказывает содействие в подготовке необходимых презентационных материалов для защиты на публичных слушаниях проекта Схемы теплоснабжения. По результатам публичных слушаний Исполнитель осуществляет учет и внесение изменений в проект Схемы теплоснабжения в течение 10 дней. Недоработки, замечания по результатам рассмотрения устраняются и выполняются Исполнителем за свой счет в сроки, указанные Заказчиком. Акт выполненных работ подписывается сторонами не позднее трех дней с даты утверждения Схем теплоснабжения.

16.01.2024 Исполнителем направлено Заказчику письмо № 5, согласно которому для выполнения работ по актуализации Схемы теплоснабжения городского поселения «Город Бикин» просит разослать запросы в теплоснабжающие организации.

20.02.2024 Исполнителем направлено Заказчику письмо № 32, согласно которому просит передать Исполнителю исходную информацию и данные для выполнения работ и рассмотреть вопрос и продление сроков контракта; заявлено о сложностях по сбору информации в отношении схем теплоснабжения от филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» (отказ в предоставлении информации).

20.02.2024 Заказчиком письмом № 06-25-238 направлена Исполнителю запрашиваемая информация (активные ссылки), а также указано, что согласно пункту 2.4 Технического задания Исполнитель самостоятельно производит сбор исходной информации для выполнения работы по актуализации Схемы теплоснабжения городского поселения «Город Бикин».

22.02.2024 Заказчиком письмом № 06-25-247 повторно направлена Исполнителю запрашиваемая информация (годовые балансы выработки тепловой энергии, полезного отпуска, потерь и потребления топлива котельными БМУП ТЭК за 2023 год).

25.02.2024 Исполнителем направлено заказчику письмо № 34, согласно которому просит передать Исполнителю исходную информацию и данные для выполнения работ и рассмотреть вопрос о продлении сроков Контракта.

01.03.2024 Заказчиком направлено информационное письмо № 06-25-279, согласно которому рекомендует Исполнителю приступить к работам по техническому обследованию системы теплоснабжения городского поселения, сбору недостающих сведений и материалов, и актуализации Схемы теплоснабжения. Основания для продления сроков действия муниципального контракта отсутствуют.

05.03.2024 ООО «Технопроект» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.01.2024 № 44 МК на актуализацию схемы теплоснабжения городского поселения «Город Бикин» мотивированное тем, что администрацией не представлены материалы для выполнения работ по актуализации Схемы теплоснабжения городского поселения «Город Бикин» в виде исходных данных согласно пункту 2.3 Технического задания.

Вышеуказанное решение размещено в ЕИС 05.03.2024; контракт расторгнут 19.03.2024.

В УФАС по Хабаровскому краю поступило обращение заказчика - администрации о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Технопроект», директоре и учредителе ФИО1 в связи с односторонним отказом Исполнителя от исполнения муниципального контракта от 15.01.2024 № 44 МК (реестровый номер контракта 3<***> 24 000002), заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме на актуализацию схемы теплоснабжения городского поселения «Город Бикин» (извещение № 0122300005723000059 от 19.12.2023).

В рамках рассмотрения поступившего обращения на основании статьи 104 Закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)») антимонопольным органом проведена внеплановая проверка, по результатам которой принято решение от 18.04.2024 № РНП-27-175, согласно которому решено:

- включить сведения, представленные заказчиком - администрацией, в реестр недобросовестных поставщиков об ООО «Технопроект», директоре и учредителе ФИО1 в связи с односторонним отказом исполнителя (поставщика, подрядчика) от исполнения муниципального контракта от 15.01.2024 № 44 МК (реестровый номер контракта 3<***> 24 000002), заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме на актуализацию схемы теплоснабжения городского поселения «Город Бикин» (извещение № 0122300005723000059 от 19.12.2023), сроком на два года;

- признать заказчика (администрацию) нарушившей часть 4 статьи 104 Закона о контрактной системе;

- передать материалы дела № 7-3/247 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с вышеуказанным решением, считая его незаконным, ООО «Технопроект» 24.05.2024 обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает заявитель, антимонопольным органом при рассмотрении дела о внесении ООО «Технопроект» в реестр недобросовестных поставщиков не учтены пояснения заявителя о причинах расторжения Контракта. Общество указывает, что Заказчиком, вопреки условиям Коговора, исходные данные для выполнения работ, согласно пункту 2.3 Технического задания были переданы не в полном объеме; в частности, не были переданы подлежащие актуализации «Результаты технического обследования системы теплоснабжения городского поселения «Город Бикин», при том, что данный документ является исходным для проведения его актуализации и ввиду его отсутствия в свободном доступе никаким иным способом подрядчиком получен быть не может. По мнению заявителя, Заказчиком, вопреки условиям Контракта, выдвинуто требование о самостоятельной разработке подрядчиком технического обследования, при том, что Заказчиком вид работ определен как актуализация схемы теплоснабжения городского поселения «Город Бикин» на 2025 год, техническое обследование», а в пункте 2.3 Технического задания указан исходный документ «Результаты технического обследования системы теплоснабжения городского поселения «Город Бикин», подлежащий передаче подрядчику перед началом выполнения работ для его последующей актуализации. Исходя из всего вышеизложенного, ссылаясь на положения статей 719, 759 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ООО «Технопроект» настаивает на наличии у него права на односторонний отказ от исполнения Контракта; сведения в отношении общества, а также его директора/учредителя внесены в реестр недобросовестных поставщиков необоснованно.

УФАС по Хабаровскому краю, а также администрация, возражая на доводы ООО «Технопроект», исходят из наличия оснований для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы сторон, суд, исходя из конкретных фактических обстоятельств настоящего дела, не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). (часть 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее – Правила № 1078).

Согласно пункту 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В связи с этим антимонопольный орган должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны поставщика по исполнению контракта.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 22 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом «в» пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Таким образом, с учетом названных положений законодательства обращение должно было быть направлено заказчиком - администрацией в антимонопольный орган не позднее 21.03.2024.

Вместе с тем, согласно данным ЕИС указанное обращение Заказчиком направлено -11.04.2024, то есть с нарушением сроков, установленных частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, в связи с чем антимонопольный орган верно счел необходимым передать материалы дела № 7-3/247 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении; доводов о несогласии с решением антимонопольного органа от 18.04.2024 № РНП-27-175 в данной части ни заявителем, ни администрацией не приведено.

По существу, решение антимонопольного органа от 18.04.2024 № РНП-27-175 оспаривается обществом в части включения сведений об ООО «Технопроект», директоре и учредителе ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков.

Действительно, 05.03.2024 обществом принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, мотивированное тем, что администрацией не представлены материалы для выполнения работ по актуализации Схемы теплоснабжения городского поселения «Город Бикин» в виде исходных данных согласно пункту 2.3 Технического задания.

Вместе с тем, как установлено судом на основании буквального толкования условий заключенного Контракта (с учетом Приложения № 1 к нему), работы, которые должны были быть выполнены ООО «Технопроект», включают в себя как непосредственно актуализацию схемы теплоснабжения городского поселения «Город Бикин» на 2025 год, так и техническое обследование системы теплоснабжения городского поселения (сбор сведений о технических характеристиках объектов, формирование показателей теплового баланса, выработка, потери, полезный отпуск, выработка рекомендаций по повышению эффективности системы теплоснабжения городского поселения, определение объема финансовых затрат, необходимых для достижения надежной и качественной эксплуатации объектов централизованных систем теплоснабжения, исходя из их фактического, технического состояния, формирование технико-экономических показателей для тарифной модели).

При этом, по существу, разработка проекта актуализированной Схемы теплоснабжения производится с учетом результатов обследования; указанное следует из пункта 1.6 Приложения № 1 к Контракту.

Результат работ, в свою очередь, включает в себя (пункт 1.7 Приложения № 1 к Контракту):

- Акт и отчет о техническом обследовании системы теплоснабжения городского поселения, актуальные схемы сетей теплоснабжения в графическом виде в формате файлов png, tiff или pdf а также в редактируемом исходном формате;

- Проект актуализированной Схемы теплоснабжения (прошедший утверждение на публичных слушаниях), проект перечня мероприятий, планируемых к реализации в рамках концессионного соглашения, тарифной и финансово-экономической модели реализации концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения городского поселения (для предоставления в органы исполнительной власти Хабаровского края).

Пунктом 1.10 Приложения № 1 к Контракту определено, что не позднее 15.03.2024 исполнитель передает документы и материалы, для проведения публичных слушаний по актуализации схемы теплоснабжения; дата окончания выполнения работ в части актуализации схемы теплоснабжения - до 30.06.2024.

Действительно, как верно указывает ООО «Технопроект», результаты технического обследования системы теплоснабжения городского поселения «Город Бикин» включены согласно пункту 2.3 Приложения № 1 к Контракту в Перечень исходной информации и данных для выполнения работ.

Вместе с тем, вопреки суждениям общества, указанные результаты технического обследования непосредственно должны быть оформлены ООО «Технопроект» в ходе проведения работ по рассматриваемому Контракту; данное обстоятельство следует из пунктов 1.4, 1.6, 2.4, 2.5.1, 2.5.2, 3.2 Приложения № 1 к Контракту.

В частности, в пункте 2.4 Приложения № 1 к Контракту подробно изложены требования к выполнению работ, которые фактически состоят из следующих действий:

- проведение технического обследования системы теплоснабжения городского поселения: камеральное обследование системы теплоснабжения городского поселения; техническое обследование системы теплоснабжения городского поселения; разработка отчета о техническом обследовании системы теплоснабжения городского поселения; проверка Заказчиком отчета о техническом обследовании системы теплоснабжения городского поселения; подписание акта сдачи-приемки отчета выполненных работ;

- сбор исходной информации (данных) для выполнения работ по разработке проектов актуализированных Схем теплоснабжения: составление и отправка запросов; сбор данных; анализ полученных исходных данных; повторные запросы исходных данных (при необходимости); обобщение необходимой для выполнения работ исходной информации. Особо оговорено, что Исполнитель самостоятельно производит сбор исходной информации для выполнения работы по актуализации Схемы теплоснабжения городского поселения «Город Бикин»;

- разработка проекта Схемы теплоснабжения (актуализация Схемы теплоснабжения);

- проверка Заказчиком проекта актуализированной Схемы теплоснабжения;

- сбор замечаний и предложений, внесение изменений в проект Схемы теплоснабжения по результатам публичных слушаний.

Детально требования к техническому обследованию, а также к соответствующему отчету о техническом обследовании определены в пунктах 2.5.1, 2.5.2 Приложения № 1 к Контракту.

Пунктом 1.10 Приложения № 1 к Контракту императивно определены сроки выполнения работ ООО «Технопроект»: не позднее 15.03.2024 Исполнитель передает документы и материалы для проведения публичных слушаний по актуализации схемы теплоснабжения; дата окончания выполнения работ в части актуализации схемы теплоснабжения - до 30.06.2024.

В рассматриваемой ситуации, как выявлено антимонопольным органов, в нарушение требований вышеуказанного условия о сроках Исполнителем документы и материалы по актуализации схемы теплоснабжения в срок до 15.03.2024 ООО «Технопроект» не переданы; 05.03.2024 обществом принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу положений статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Согласно положениям статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

ООО «Технопроект», заявляя об отказе от исполнения Контракта, ссылается на вышеуказанные положения ГК РФ; утверждает, что Заказчиком не переданы результаты технического обследования системы теплоснабжения городского поселения «Город Бикин».

Суд, в свою очередь, критически оценивает суждения общества, поскольку по условиям Контракта обязанность по техническому обследованию системы теплоснабжения городского поселения «Город Бикин» и оформлению его результатов (акт и отчет о техническом обследовании системы теплоснабжения городского поселения, актуальные схемы сетей теплоснабжения в графическом виде в формате файлов png, tiff или pdf а также в редактируемом исходном формате) непосредственно возлагается на ООО «Технопроект» как Исполнителя; оснований для иных выводов суд не усматривает.

Вопреки доводам общества, из представленных в материалы дела доказательств не следует, что у ООО «Технопроект» имелись достаточные основания для одностороннего отказа от исполнения Контракта.

В пункте 2.4 Приложения № 1 к Контракту непосредственно указано, что исполнитель самостоятельно производит сбор исходной информации для выполнения работы по актуализации Схемы теплоснабжения городского поселения «Город Бикин», то есть акт и отчет о техническом обследовании системы теплоснабжения городского поселения составляется ООО «Технопроект» самостоятельно, а не истребуется последним от администрации.

Кроме того, в ходе исполнения Контракта Заказчиком, как выявил суд, оказывалось содействие Исполнителю, предоставлялась запрашиваемая информация (письма от 20.02.2024 № 06-25-238, от 22.02.2024 № 06-25-247, от 01.03.2024 № 06-25-279); Исполнителем, в свою очередь, не представлено в материалы дела доказательств: сбора исходной информации; направления запросов в ресурсоснабжающие организации; получения отказов от ресурсоснабжающих организаций в предоставлении сведений, а также внесения соответствующих изменений в актуализируемую схему теплоснабжения; отказа в приемке работ Заказчиком.

По существу в рассматриваемой ситуации совокупность имеющихся в материалах дела информации и документов подтверждают отсутствие оснований для одностороннего отказа ООО «Технопроект» от исполнения Контракта; фактически общество при отсутствии на то достаточных оснований не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом; оснований для принятия антимонопольным органом решения об отказе во включении сведений об ООО «Технопроект» и его учредителе/директоре в реестр недобросовестных поставщиков, вопреки суждениям заявителя, не имелось.

Принимая участие в закупке, ООО «Технопроект» осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со статьей 2 ГК РФ является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом, в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Поскольку хозяйствующий субъект (ООО «Технопроект»), обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, антимонопольный орган пришел к обоснованному и мотивированному выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

Таким образом, поскольку усматривается, что ООО «Технопроект» необоснованно уклонилось от исполнения условий Контракта, так как оснований для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не имелось, УФАС по Хабаровскому краю, по убеждению суда, принято законное, обоснованное и должным образом мотивированное решение от 18.04.2024 № РНП-27-175 о включении сведений об обществе и его директоре/учредителе в реестр недобросовестных поставщиков; оснований для иных выводов суд не усматривает.

В целом все приведенные доводы ООО «Технопроект» не свидетельствуют о нарушении со стороны антимонопольного органа положений Закона № 44-ФЗ, Правил № 1078 и сводятся к несогласию с самим фактом включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков; между тем, общество, как установил суд, необходимых мер по соблюдению норм Закона о контрактной системе не приняло, необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота, при исполнении Контракта не проявило.

По убеждению суда, включение в рассматриваемой ситуации сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков не может быть признано несоразмерным характеру нарушения; неисполнением Контракта существенно нарушены права и законные интересы администрации.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

ООО «Технопроект» при отсутствии на то достаточных оснований не исполнены обязательства по Контракту, что привело к невозможности достижения цели закупки, следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения об ООО «Технопроект», его учредителе и генеральном директоре подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков и, таким образом, решение антимонопольного органа от 18.04.2024 № РНП-27-175 является законным и обоснованным.

Учитывая все вышеизложенное, суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленного требования судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов