Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А40-123403/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-123403/20-93-913
г. Москва
24 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Московской прокуратуры по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте (125212, Москва город, шоссе Ленинградское, д. 58 стр. 10)

к ОАО "Российские железные дороги" (107174, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления от 30.06.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – ФИО2 удв. ТО№273116

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Московская прокуратура по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

Заявитель обосновал заявленные требования, ссылаясь на то, что ОАО «РЖД» до начала строительства не направил в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти извещение о начале строительства с приложением копий документов.

ОАО «РЖД» представлен письменный отзыв на заявление, в котором указывает, что совершенное ОАО «РЖД» правонарушение не повлекло ущерба экономическим интересам государства, а также иных вредных последствий (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), в связи с чем просит освободить от административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 9.5 КоАП РФ, ограничившись замечанием.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

ОАО «РЖД», извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя заявителя, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Московской прокуратурой по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте на основании решения о проведении проверки № 64 от 22.06.2020 в соответствии с распоряжением Московской межрегиональной транспортной прокуратуры от 14.02.2020 № 15/7р проведена проверка соблюдения ОАО «РЖД» федерального законодательства при реализации мероприятий по развитию Московского транспортного узла в период с 2012 года по настоящее время по объекту «Строительство железнодорожной линии к Северному терминальному комплексу аэропорта Шереметьево».

В ходе выездных проверочных мероприятий 22.06.2020 установлено, что ООО ФСК «Мостоотряд - 47» в настоящее время осуществляются строительно-монтажные работы по объекту «Строительство железнодорожной линии к Северному терминальному комплексу аэропорта Шереметьево».

На территории международного аэропорта Шереметьево по адресу: Московская область, г.о. Химки, аэропорт Шереметьево, Шереметьевское и Старошереметьевское шоссе, проводятся работы по сооружению опор эстакады и монтажу пролетных строений, на участке установлены бытовки, работает строительная техника: строительные краны, буровые установки, манипуляторы.

Также установлено, что между АО «РЖДстрой» и ООО ФСК «Мостоотряд - 47» заключен договор от 16.03.2018 № 03-18-01-1175 и дополнительные соглашения к нему на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте «Строительство железнодорожной линии к Северному терминальному комплексу аэропорта Шереметьево».

В свою очередь, АО «РЖДстрой» заключен договор с ОАО «РЖД» на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство железнодорожной линии к Северному терминальному комплексу аэропорта Шереметьево», с привлечением субподрядных организаций.

В настоящее время проектно-изыскательские работы по указанному объекту не завершены, не получено положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза» на проектную документацию, в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральные органы исполнительной власти извещение о начале строительства не направлено, разрешение на строительство объекта отсутствует.

Проверкой установлено, что ОАО «РЖД» не направило в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти извещение о начале строительства «Строительство железнодорожной линии к Северному терминальному комплексу аэропорта Шереметьево».

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст. 28.5 настоящего Кодекса.

На основании выявленных нарушений заместителем Московской прокуратуры по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте в отношении ОАО «РЖД» вынесено постановление от 30.06.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Данное постановление вынесено в присутствии полномочного представителя ОАО «РЖД» по доверенности № 586/ДКРС от 14.05.2019 ФИО3 при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте вынесения постановления об административном правонарушении.

Суд считает, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.4, 28.2 КоАП РФ.

Срок привлечения к ответственности на момент вынесения решения, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

ОАО «РЖД» нарушены требования ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что указывает на совершение ОАО «РЖД» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 9.5 КоАП РФ.

Обязанность по извещению уполномоченного органа о начале строительства была возложена на заявителя, однако исполнена им не была. Зная о наличии такой обязанности, общество не предприняло меры к направлению извещения в уполномоченный орган и продолжало нарушать порядок, установленный градостроительным законодательством, на момент проведения проверки.

Таким образом, годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек на момент вынесения решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ.

При этом довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения подлежит отклонению.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

В обоснование доводов о малозначительности совершенного правонарушения заинтересованное лицо указывает, что совершенное ОАО «РЖД» правонарушение не повлекло ущерба экономическим интересам государства, а также иных вредных последствий.

При этом заинтересованное лицо не отрицает, что им было допущено нарушение обязанности, установленной нормативно-правовыми актами.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

Учитывая указный факт, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.2 ст. 9.5 КоАП РФ, то есть в размере 100 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.71,75,156,167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (107174, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.9.5 КоАП РФ.

Назначить Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ОГРН <***>) наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель – УФК по г. Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура, л/с <***>),

ИНН <***>, КПП 770801001,

банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО г. Москва,

БИК 044583001,

расчетный счет <***>,

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140

ОКТМО 45378000

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д. Поздняков