Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А33-32422/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

04 октября 2023 года


Дело № А33-32422/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 октября 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Матюшкинский участок» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 12.09.2022,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО1, представитель по доверенности от 07.11.2022, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 14.04.2023 № 05-01/2902, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом, ФИО3, от 30.09.2022 № 05-01/8068, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Матюшкинский участок» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - ответчик) о признании недействительным решения от 12.09.2022 о прекращении права пользования недрами по лицензии ТОМ 02205 НР, предоставленной для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых в пределах Матюшкинского участка недр, расположенного в Александровском районе Томкой области.

Определением от 16.12.2022 года заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 19.01.2023 возбуждено производство по делу, заявителю представлена отсрочка по уплате государственной пошлины по настоящему делу до момента вынесения судом решения.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.


При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Матюшкинский участок» (далее - ООО «Матюшкинский участок») имеет лицензию ТОМ 02205 НР на право пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр расположенном в Александровском районе Томской области. Срок действия лицензии установлен до 31.12.2029.

Разделом 6 Условий пользования недрами установлено, что пользователь недр обязан уплачивать регулярные платежи за пользование недрами:

в целях поисков и оценки месторождений полезных ископаемых за всю площадь участка недр, предоставленного в пользование, за исключением площадей, открытых месторождений, по следующим ставкам: 540 рублей за 1 кв.км. в год с 01.01.2017 (пункт 6.2.1);

в целях разведки полезных ископаемых за площадь участка недр, на который запасы соответствующего полезного ископаемого (за исключением площади горного отвода и (или) горных отводов, удостоверенных горноотводными актами) установлены и учтены государственным балансом запасов, по следующим ставкам: 20 000 рублей за 1 кв.км. в год с 01.01.2017 (пункт 6.2.2).

Пользователь недр также обязан уплачивать иные, установленные законодательством РФ, платежи, налоги и сборы при пользовании недрами, земельными участками, акваториями (пункт 6.3).

14.08.2020 в Отдел геологии и лицензирования по Томской области поступило письмо Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Томской области о выявленных нарушениях ООО «Матюшкинский участок» установленных правил недропользования в части неуплаты налогов. Сборов и иных платежей, связанных с пользованием недрами.

Согласно информации, представленной Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8, ООО «Матюшкинский участок» по состоянию на 14.08.2020 имеет задолженность более 130 000 000 рублей, в том числе налог на добычу полезных ископаемых более 85 000 000 рублей, по регулярным платежам за пользование недрами более 1 000 000 рублей,

С учетом полученной от налогового органа информации Комиссией Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами (далее – Комиссия) 15.12.2020 рассматривался вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Матюшкинский участок» по лицензии ТОМ 02205 НР.

Комиссией установлено, что согласно Условиям пользования недрами (Приложение №1 к лицензии) пользователь недр обязан уплачивать регулярные платежи за пользование недрами, по ставкам, установленным пунктами 6.2.1, 6.2.2 Раздела.

В соответствии с решением Комиссии (протокол от 15.12.2020 № 12-2020/УВС ТОМ) в отношении ООО «Матюшкинский участок» начата процедура досрочного прекращения права пользования недрами Матюшкинского участка и направлено уведомление (от 17.12.2020 № 08-06/9080) о допущенных им нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, установив для устранения нарушений срок - 3 месяца со дня получения уведомления.

Вместе с тем, при наступлении контрольного срока устранения допущенных нарушений по лицензии ТОМ 02205 НОР в адрес Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – Центрсибнедра) от ООО «Матюшкинский участок» информации об устранении нарушений не поступило.

На заседании Комиссии (протокол от 21.04.2022 № 5-2022/УВС ТОМ) повторно рассматривался вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТОМ 02205 НР. По результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами Матюшкинского участка установлено, что ООО «Матюшкинский участок» по состоянию на 11.05.2021 частично погасило задолженность, указанную в уведомлении Центрсибнедра от 17.12.2020 № 08-06/9080. По состоянию на 21.04.2022 информация об устранении (не устранении) пользователем недр нарушений отсутствует, в этой связи для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами Матюшкинского участка по лицензии ТОМ 02205 НР необходимо актуализировать информацию о погашении задолженности, указанной в уведомлении Центрсибнедра.

В ответ на направленный в налоговый орган запрос в отношении ООО «Матюшкинский участок» 03.08.2022 (вх. № 867 Томскнедра) поступило письмо Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Томской области о выявленных нарушениях ООО «Матюшкинский участок» установленных правил недропользования в части неуплаты налогов, сборов и иных платежей, связанных с пользованием недрами.

По результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами Матюшкинского участка установлено, что у ООО «Матюшкинский участок» по состоянию на 05.05.2022 года числится задолженность по налогу на добычу полезных ископаемых в сумме 105 041 821 руб., пени 30 156 004,34 руб., по регулярным платежам за пользование недрами в сумме 3 168 593 руб.

Учитывая изложенное Комиссией 02.09.2022 принято решение о прекращении ООО «Матюшкинский участок» права пользования недрами по лицензии ТОМ 02205 НР, предоставленной для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых в пределах Матюшкинского участка недр, расположенного в Александровском районе Томской области, на основании – пункта 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Решение оформлено протоколом от 02.09.2022 № 13-2022/УВС ТОМ.

Не согласившись с вышеуказанным решением, конкурсный управляющий ООО «Матюшкинский участок» обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании его недействительным.


Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Срок на обжалование решения, оформленного протоколом от 02.09.2022 № 13-2022/УВС ТОМ, заявителем не пропущен.

Судом установлено, что исходя из положений пунктов 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пункта 2.3.9 Положения о Департаменте по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, утвержденного Приказом Роснедр от 02.04.2014 № 202, Департамент является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр в соответствии с установленными полномочиями.

Следовательно, оспариваемый правоприменительный акт принят уполномоченным государственным органом в пределах предоставленной ему компетенции.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Исчерпывающий перечень оснований возникновения права пользования участками недр установлен статьей 10.1 Закона о недрах.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользования указанным в ней участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, оговоренных в лицензии.

На основании части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2).

Статьей 21 Закона о недрах урегулирован порядок досрочного прекращения права пользования недрами.

До 01.01.2022 процедура досрочного прекращения права пользования недрами была предусмотрена Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 94 Административного регламента государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

В силу пункта 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках вышеуказанной государственной функции являются, в том числе: представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок (подпункт 2); представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерации (подпункт 3); данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами (подпункт 4).

Как следует из пункта 99 Административного регламента, принятие Роснедрами и его территориальными органами решений о досрочном прекращении права пользования участками недр включает: регистрацию документов, являющихся в соответствии с пунктом 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур; рассмотрение полученных документов, подготовку и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами; рассмотрение материалов на Комиссии и принятие рекомендательного решения; принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами; реализацию решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Согласно пункту 107 Административного регламента на заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

В соответствии с пунктами 109, 110 Административного регламента в случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, которое должно содержать указание на нарушения условий пользования недрами, требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения, предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено. Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления. Уведомление направляется пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копия этого уведомления направляется в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

В течение 7 дней с момента получения копии акта Росприроднадзора о проверке устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, готовит комплект документов в отношении конкретного участка недр и направляет его на повторное рассмотрение Комиссии.

При этом на повторном рассмотрении материалов по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами Комиссия принимает рекомендательные решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

Согласно пункту 115 Административного регламента должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии, в котором выражена рекомендация о досрочном прекращении права пользования недрами в случае, если пользователь недр в указанный в письменном уведомлении срок не устранил нарушения условий пользования недрами, готовит проект приказа о досрочном прекращении права пользования недрами в котором указываются сведения перечисленные в пункте 116 Административного регламента.

Согласно пунктам 117, 118 Административного регламента приказ о досрочном прекращении, приостановлении либо ограничении права пользования недрами подписывает руководитель Роснедр либо соответствующего территориального органа в течение 15 рабочих дней с момента принятия Комиссией рекомендательного решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр. Копия приказа направляется пользователю недр с заказным письмом с уведомлением о вручении.

С 01.01.2022 в законную силу вступил Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденный приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 (далее - Порядок).

Пунктом 7 Порядка предусмотрены случаи досрочного прекращения права пользования недрами, в числе которых указано нарушение пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

В силу пункта 14 Порядка основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами является, в том числе, информация, полученная при осуществлении полномочий Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию, из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию, а также от уполномоченных федеральных органов государственной власти, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), и иных уполномоченных органов государственной власти о возникновении случаев, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящего Порядка.

Пунктами 33, 34, 41 Порядка также предусмотрена возможность принятия Комиссией уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, и необходимости повторного рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами по истечении срока, для устранения нарушений предусмотренного в уведомлении, который не может быть менее трех и более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях. Решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 Порядка, по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, предусмотренного главой V настоящего Порядка, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

Согласно пункту 44 Порядка решение, предусмотренное пунктом 33 настоящего Порядка, оформляется протоколом заседания Комиссии в виде электронного документа, подписанного всеми присутствующими на заседании членами Комиссии с использованием электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи». Подписанный протокол заседания Комиссии размещается в федеральной государственной информационной системе «Автоматизированная система лицензирования недропользования».

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Матюшкинский участок» имеет лицензию ТОМ 02205 НР на право пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр расположенном в Александровском районе Томской области. Срок действия лицензии установлен до 31.12.2029.

Разделом 6 Условий пользования недрами (Приложение №1 к лицензии) установлено, что пользователь недр обязан уплачивать регулярные платежи за пользование недрами:

в целях поисков и оценки месторождений полезных ископаемых за всю площадь участка недр, предоставленного в пользование, за исключением площадей, открытых месторождений, по следующим ставкам: 540 рублей за 1 кв.км. в год с 01.01.2017 (пункт 6.2.1);

в целях разведки полезных ископаемых за площадь участка недр, на который запасы соответствующего полезного ископаемого (за исключением площади горного отвода и (или) горных отводов, удостоверенных горноотводными актами) установлены и учтены государственным балансом запасов, по следующим ставкам: 20 000 рублей за 1 кв.км. в год с 01.01.2017 (пункт 6.2.2).

Пользователь недр также обязан уплачивать иные, установленные законодательством РФ, платежи, налоги и сборы при пользовании недрами, земельными участками, акваториями (пункт 6.3).

14.08.2020 в Отдел геологии и лицензирования по Томской области поступило письмо Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Томской области о выявленных нарушениях ООО «Матюшкинский участок» установленных правил недропользования в части неуплаты налогов. Сборов и иных платежей, связанных с пользованием недрами.

Согласно информации, представленной Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8, ООО «Матюшкинский участок» по состоянию на 14.08.2020 имеет задолженность более 130 000 000 рублей, в том числе налог на добычу полезных ископаемых более 85 000 000 рублей, по регулярным платежам за пользование недрами более 1 000 000 рублей.

Разделом 6 Условий пользования недрами установлено, что пользователь недр обязан уплачивать регулярные платежи за пользование недрами:

в целях поисков и оценки месторождений полезных ископаемых за всю площадь участка недр, предоставленного в пользование, за исключением площадей, открытых месторождений, по следующим ставкам: 540 рублей за 1 кв.км. в год с 01.01.2017 (пункт 6.2.1);

в целях разведки полезных ископаемых за площадь участка недр, на который запасы соответствующего полезного ископаемого (за исключением площади горного отвода и (или) горных отводов, удостоверенных горноотводными актами) установлены и учтены государственным балансом запасов, по следующим ставкам: 20 000 рублей за 1 кв.км. в год с 01.01.2017 (пункт 6.2.2).

Пользователь недр также обязан уплачивать иные, установленные законодательством РФ, платежи, налоги и сборы при пользовании недрами, земельными участками, акваториями (пункт 6.3).

Суд соглашается с ответчиком, что нарушение выполнения обязательств, указанных в пункте 6.2 является существенным условием пользования недрами, при наступлении которых право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Суд полагает необходимым отметить, что действующее законодательство, в том числе и Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не устанавливают в качестве обстоятельства, исключающего либо ограничивающего возможность досрочного прекращения действия лицензии по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, возбуждение производства по делу о банкротстве лицензиата и проведение в отношении него одной из процедур банкротства. Соответственно, отсутствует правовая связь между наличием в отношении организации возбужденного дела о банкротстве и допустимостью досрочного прекращения действия лицензии, выданной такой организации.

Кроме того, согласно выводам Верховного суда Российской Федерации, изложенным в определении от 08.05.2018 № 302-ЭС16-9630(3), лицензии на пользование недрами не могут быть включены в конкурсную массу.

В соответствии с решением Комиссии (протокол от 15.12.2020 № 12-2020/УВС ТОМ) в отношении ООО «Матюшкинский участок» начата процедура досрочного прекращения права пользования недрами Матюшкинского участка.

В отношении уведомления на заседание комиссии от 15.12.2020 судом установлено, что действовавшим на момент проведения заседания Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315, не была предусмотрена процедура уведомления.

В целях соблюдения требований пункта 109 Административного регламента, действовавшего в данный период, обществу направлено уведомление (от 17.12.2020 № 08-06/9080) о допущенных им нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, срок для устранения нарушений установлен 3 месяца со дня получения уведомления.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что ответчиком не соблюден порядок досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие надлежащее уведомление заявителя о допущенных нарушениях.

При этом, судом установлено, что уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами направлено ООО «Матюшкинский участок» по адресу: 107078, <...>, что подтверждается представленным в материалы дела списком внутренних почтовых отправлений от 18.12.2020 № 81 (почтовый идентификатор 80091155898846).

Вместе с тем, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, с 25.03.2023 общество зарегистрировано по адресу: 107140, г. Москва, пр-д Комсомольской площади, д. 12, офис 10. Следовательно, адрес, по которому ответчиком направлено уведомление ООО «Матюшкинский участок» не соответствует юридическому адресу общества, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Судом не может быть принят во внимание довод ответчика об отсутствии у него обязанности отслеживать изменения адресов недропользователей, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Следовательно, в том случае если корреспонденция направлена по адресу, не соответствующему актуальному адресу организации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, и не получена адресатом, отправление не может считаться доставленным этой организации.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае сам по себе факт направления уведомления по адресу общества, не соответствующему адресу, указанному в реестре, не имеет правового значения при рассмотрении настоящего спора, поскольку согласно информации с официального сайта АО «Почта России», а также уведомлению о вручении, отправление с почтовым идентификатором 80091155898846 вручено 13.01.2021 уполномоченному представителю ООО «Матюшкинский участок» ФИО5

Из представленного заявителем в материалы дела письма АО «Почта России» от 17.05.2023 № МР77-01/9818 следует, что заказное письмо № 80091155898846 принято к пересылке 18.12.2020 в отделении почтовой связи Красноярск 660000, поступило 25.12.2020 в отделение почтовой связи Москва 107078 и согласно производственным документам вручено 13.01.2021 представителю ФИО5 на основании доверенности от 28.11.2019.

В материалы дела также представлена доверенность от 28.11.2019, которой ФИО5 уполномочен на отправку и получение корреспонденции ООО «Матюшкинский участок», оплату почтовых сборов, подписание всех необходимых документов, связанных с исполнением данного поручения. При этом, в доверенности указано, что она выдана на пять лет без права передоверия, то есть на момент получения отправления ФИО5 являлась действующей, на доверенности имеется подпись ФИО6, а также печать общества и подпись генерального директора ООО «Маюшкинский участок» ФИО7

По мнению заявителя, вышеуказанная доверенность подписана не ФИО7, а иным лицом. В подтверждение указанного обстоятельства обществом в материалы дела представлена справка специалиста от 10.07.2023 № 1728/23 по результатам почерковедческого исследования, из которой следует, что на разрешение эксперта поставлен вопрос: «Кем, ФИО7 или иным лицом выполнена подпись от имени ФИО7, изображение которой расположено в доверенности ООО «Матюшкинский участок» в лице ФИО7 на имя ФИО5, оформленной 28.11.2019, копия которой представлена на исследование?»

Согласно выводам эксперта, ответить на поставленный вопрос не представляется возможным в связи с несопоставимостью сравниваемых подписей по транскрипции (составу). Несопоставимость сравниваемых подписей может быть объяснена либо наличием (выполнением) у ФИО7 двух вариантов транскрипции подписи, которые имеют существенные различия, либо выполнением исследуемой подписи от имени ФИО7, расположенной в доверенности, не ФИО7, а иным лицом.

Вместе с тем, как видно, выводы, изложенные в справке специалиста от 10.07.2023 № 1728/23, носят вероятностный характер и не являются достаточным доказательством того обстоятельства, что подпись на вышеуказанной доверенности выполнена не генеральным директором ООО «Матюшкинский участок», а иным лицом.

Доводы заявителя о том, что доверенность должна быть нотариально удостоверена основаны на неверном толковании норам действующего законодательства. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации нотариальное удостоверение доверенности требуется в случае выдачи доверенности на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами.

Таким образом, представленная в материалы дела доверенность на имя ФИО6 содержит необходимые полномочия и реквизиты, срок ее действия не истек, доверенность не отозвана (доказательств иного в материалы дела не представлена), в связи с чем, суд полагает, что отправление получено уполномоченным лицом.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что ответчиком исполнены требования пункта 109 Административного регламента. Следовательно, доводы заявителя в указанной части подлежат отклонению судом.

Как указывалось судом ранее, срок для устранения нарушений установлен - 3 месяца со дня получения уведомления. При этом, поскольку уведомление получено обществом 13.01.2021, срок устранения нарушений установлен до 13.04.2023.

Вместе с тем, при наступлении контрольного срока устранения допущенных нарушений по лицензии ТОМ 02205 НОР в адрес Центрсибнедра от ООО «Матюшкинский участок» информации об устранении нарушений не поступило.

На заседании Комиссии (протокол от 21.04.2022 № 5-2022/УВС ТОМ) повторно рассматривался вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТОМ 02205 НР. По результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами Матюшкинского участка установлено, что ООО «Матюшкинский участок» по состоянию на 11.05.2021 частично погасило задолженность, указанную в уведомлении Центрсибнедра от 17.12.2020 № 08-06/9080. По состоянию на 21.04.2022 информация об устранении (не устранении) пользователем недр нарушений отсутствует, в этой связи для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами Матюшкинского участка по лицензии ТОМ 02205 НР необходимо актуализировать информацию о погашении задолженности, указанной в уведомлении Центрсибнедра.

Как установлено судом о заседании комиссии 21.04.2022 общество уведомлено посредством направления сообщения на адрес электронной почты info@mvertical.ru.

Согласно пояснениям заявителя, руководителем ООО «Матюшкинский участок» до декабря 2019 года являлся ФИО7 (ИНН <***>).

13.12.2019г. между должником и ООО «Вектор» (прежнее название - «Альфа-Менеджмент» ИНН <***>) был заключен Договор управления, в соответствии с которым последнее осуществляет права и исполняет обязанности единоличного исполнительного органа должника в том объеме и с теми ограничениями, которые определены Уставом должника, внутренними документами должника и действующим законодательством Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 08.09.2021 по делу № А40-220131/19 в отношении ООО «МАТЮШКИНСКИЙ УЧАСТОК» была введена процедура банкротства - конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО8 (ИНН <***>, адрес для направления корреспонденции: 143007, <...>, а/я 115).

Следовательно, на дату проведения повторного заседания комиссии 21.04.2022, в силу п.1 ст. 129 Закона о банкротстве, именно конкурсный управляющий осуществлял полномочия руководителя должника.

Доказательств того, что указанный способ отправки уведомления на электронный адрес обеспечил надлежащее вручение корреспонденции обществу или его законному представителю ответчиком в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, судом отклоняется довод заявителя о том, что отсутствие надлежащего уведомления конкурсного управляющего ООО «Матюшкинский участок» о проведении заседания комиссии 21.04.2022 свидетельствует о наличии самостоятельного основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку указанное нарушение процедуры не являлось существенным и не повлекло нарушений прав заявителя с учетом установленных судом обстоятельств по делу.

Так, на заседании Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования участками недр Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (протокол от 21.04.2022 № 5-2022/УВС ТОМ) были повторно рассмотрены материалы о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТОМ 02205 НР, по итогам заседания Комиссии рекомендовано перенести рассмотрение и принятие решения по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии ТОМ 02205 НР.

Таким образом, на заседании Комиссии от 21.04.2022 решение о досрочном прекращении права пользования недрами не принималось.

О дате следующего заседания Комиссии 02.09.2022 конкурсный управляющим был надлежащим образом уведомлен посредством направления уведомления на адрес электронной почты 5108090v@gmail.com. Более того, на заседании комиссии 02.09.2022 лично присутствовал представитель от пользователя недр ООО «Матюшкинский участок» ФИО8 конкурсный управляющий ООО «Матюшкинский участок», о чем имеется указание в выписке из протокола № 13-2022/УВС ТОМ заседания Комиссии Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами (образована приказом Центрсибнедра от 16.02.2022 № 101).

Таким образом, право уполномоченного представителя пользователя недр ООО «Матюшкинский участок» на участие в заседании комиссии о досрочном прекращении права пользования недрами было обеспеченно, установленный Законом о недрах порядок досрочного прекращения права пользования недрами, гарантирующий защиту прав и законных интересов недропользователя, соблюден.

В ходе рассмотрения комиссией вопроса о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТОМ 02205 НР в связи с выявленными нарушениями пп. 6.2.1, 6.2.2 п. 6.2 Условий пользования представителем недропользователя не представлено доказательств устранения выявленных нарушений в виде оплаты возникшей задолженности по налогам. Не представлено указанных доказательств и при рассмотрении настоящего дела судом по существу, более того заявителем указанно на невозможность исполнения требования по оплате ввиду очередности погашения требований кредиторов.

Следовательно, оснований полагать, что нарушение могло быть устранено до проведения повторного заседания комиссии у суда отсутствовали.

К дате заседания комиссии 02.09.2022 в ответ на направленный в налоговый орган запрос в отношении ООО «Матюшкинский участок» 03.08.2022 (вх. № 867 Томскнедра) поступило письмо Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Томской области о выявленных нарушениях ООО «Матюшкинский участок» установленных правил недропользования в части неуплаты налогов, сборов и иных платежей, связанных с пользованием недрами.

По результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами Матюшкинского участка установлено, что у ООО «Матюшкинский участок» по состоянию на 05.05.2022 года числится задолженность по налогу на добычу полезных ископаемых в сумме 105 041 821 руб., пени 30 156 004,34 руб., по регулярным платежам за пользование недрами в сумме 3 168 593 руб.

Учитывая изложенное Комиссией 02.09.2022 принято решение о прекращении ООО «Матюшкинский участок» права пользования недрами по лицензии ТОМ 02205 НР, предоставленной для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых в пределах Матюшкинского участка недр, расположенного в Александровском районе Томской области, на основании – пункта 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Решение оформлено протоколом от 02.09.2022 № 13-2022/УВС ТОМ.

С учетом изложенного, суд соглашается с ответчиком, что неустранение нарушений, отмеченных в уведомлении от 17.12.2020 № 08-06/9080 влечет за собой досрочное прекращение права пользования недрами ООО «Матюшкинский участок» по лицензии ТОМ 02205 НР на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» - нарушение пользователем недр существенных условий лицензии.

Изложенные обстоятельства, подтвержденные совокупностью представленных в материалы дела доказательств, свидетельствуют о правомерном применении к заявителю меры государственного принуждения в виде досрочного прекращения права пользования недрами.

Доводы заявителя рассмотрены судом и отклонены, поскольку не свидетельствуют о принятии административным органом незаконного, нарушающего права и законные интересы заявителя решения.

Таким образом, решение, оформленное протоколом от 02.09.2022 № 13-2022/УВС ТОМ, соответствует требованиям нормативных актов и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3 000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя. Поскольку определением суда от 19.01.2023 заявителю предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины по настоящему делу до момента вынесения судом решения, 3 000 руб. государственной пошлины подлежат взысканию с общества в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «МАТЮШКИНСКИЙ УЧАСТОК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.А. Данилова