Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А06-9604/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9604/2017
г. Астрахань
27 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2018 года

Судья арбитражного суда Астраханской области Колмакова Н.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Астраханские тепловые сети" к Прокуратуре Ленинского района г. Астрахани

об отмене представления об устранении выявленных нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан (№ 07-27/2017 от 22.11.2017):

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2018 № 60

от заинтересованного лица: не явился, извещен



ООО "Астраханские тепловые сети" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре Ленинского района г. Астрахани об устранении выявленных нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан (№ 07-27/2017 от 22.11.2017).

Представитель заявителя, уточнив основание заявленных требований, просит суд удовлетворить заявленное требование. Считает, что у Прокуратуры не имелось законных оснований для выдачи заявителю оспариваемого по делу представления, требования представления противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав заявителя, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, по результатам проведения проверки соблюдения требований законодательства, о порядке рассмотрения обращения граждан, Заместителем Прокурора Ленинского района г. Астрахани в отношении Заявителя вынесено представление от 22.11.2017г. № 07-27/2017 об устранении выявленных нарушений.

Согласно оспариваемому представлению, Заявитель допустил нарушения статьи 8 ФЗ от 02.05.2006 № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»: обращение ФИО3(<...>, кв. 1а) в установленный указанным федеральным законом срок не перенаправлено в адрес ООО «Расчетный центр Астрахани», гр.ФИО3 не уведомлена в 7-дневный срок о перенаправлении обращения в адрес ООО «Расчетный центр Астрахани».

Общество, не оспаривая распространение на спорные отношения требований ФЗ от 02.05.2006 № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», оспорило его в арбитражный суд. Суд считает требование общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Закон 59-ФЗ) установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц.

На основании ч. 2 ст. 1 Закона № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В силу пункта 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Обращение ФИО3 зарегистрировано ООО «Астраханские тепловые сети» за 05.09.2017 вх. № 6255.

В своем заявлении ФИО3 просит Заявителя произвести списание задолженности за потребленные коммунальные услуги (газ и отопление), взысканной по решению от 13.03.2017 Мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Астрахани, в ее пользу.

Истцом по указанному делу являлось ООО «Расчетный центр Астрахани» действующее в интересах ООО «ЛУКОИЛ-ТТК» (правопреемник ООО «Астраханские тепловые сети») по агентскому договору № 14/1-86 от 14.11.2014.

Согласно пункту 2.1.1. агентского договора, Агент (ООО «Расчетный центр Астрахани») от имени и в интересах Принципала (ООО «Астраханские тепловые сети») принял на себя обязательства совершать юридические и иные действия по взысканию дебиторской задолженности Принципала, возникшей до заключения агентского договора.

Пунктом п. 2.2.8 агентского договора, Агент также принял на себя обязательства по организации и проведению мероприятий, направленных на исполнение судебных актов о взыскании задолженности с Потребителей.

В связи, с чем обращение ФИО3 от 01.09.2017г. было перенаправлено в адрес ООО «Расчетный центр Астрахани» 15.09.2017 на рассмотрение и для ответа.

Со стороны ООО «Расчетный центр Астрахани» - агента ООО «Астраханские тепловые сети» в адрес ФИО3 направлен ответ от 18.09.2017г. № 02-01/6176/5.

При этом, ООО «Расчетный центр Астрахани», действуя от имени и в интересах ООО «Астраханские тепловые сети», в установленные законом срок дал ответ заявителю.

Вопреки статьям 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которых обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заинтересованным лицом доказательств наличия обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта (нарушение ст. 8 Закона № 59-ФЗ) при наличии правоотношений ООО «Расчетный центр Астрахани» и ООО «Астраханские тепловые сети» на основании агентского договора, суду не представлено. Данным правоотношениям в оспариваемом представлении оценка не дана.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд отмечает, что подведомственность спора об оспаривании представления прокурора в арбитражном суде подтверждается сложившейся судебной практикой (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2005 года N 84-О, определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2009 года N 56-В09-15, от 26.12.2016 года N 310-КГ16-13986, вопрос 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015 года).

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 года N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Положениями статей 165 и 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные акты по искам к Российской Федерации, в том числе о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, исполняет Министерство финансов Российской Федерации.

Учитывая указанную правовую позицию, поддержанную также Арбитражным судом Северо-Западного округа в постановлении от 21.04.2017 года по делу N А21-4635/2016, расходы по госпошлине в сумме 3 000 рублей, понесенные заявителем по делу в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде первой инстанции, подлежат взысканию в его пользу за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным Представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан, №7-27-2017 от 22.11.2017 года, выданное Прокуратурой Ленинского района города Астрахани.

Взыскать за счет казны Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3.000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Н.Н. Колмакова