Решение от 17 марта 2025 г. по делу № А60-37515/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-37515/2024
18 марта 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.И. Глухих, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросяном А.Р., рассмотрел дело №А60-37515/2024

по заявлению акционерного общества "Национальная башенная компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области об отказе в размещении объекта с местоположением, на территории Свердловской области, город Екатеринбург, кадастровый квартал 66:41:0108111, выраженное в письме от 06.05.2024 № 170124/3152НЗ,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет благоустройства Администрации города Екатеринбурга,

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явились, извещены,

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

от третьего лица: ФИО1 (паспорт, доверенность от 20.05.2024, диплом),

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Акционерное общество "Национальная башенная компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным решения Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области об отказе в размещении объекта с местоположением, на территории Свердловской области, город Екатеринбург, кадастровый квартал 66:41:0108111, выраженное в письме от 06.05.2024 № 170124/3152НЗ, возложении обязанности в срок не более, чем десять дней со дня вынесения решения суда, принять решение о размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи на землях, находящихся на территории Свердловской области, город Екатеринбург, кадастровый квартал 66:41:0108111, согласно заявлению АО «НБК» (вх. № 107187 от 08.04.2024), а также 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

От заинтересованного лица поступил отзыв, указывает, что Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург». В этой связи Министерством запрашивалась информация в Администрации города Екатеринбурга о рассмотрении возможности размещения опоры сотовой связи в границах земель указанного кадастрового квартала. В своем ответе Администрация города Екатеринбурга указала следующее: испрашиваемая для размещения сооружения связи территория не соответствует требованиям пункта 208 Правил благоустройства, поскольку при разработке проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта сооружений и размещения коммуникаций необходимо руководствоваться принципом максимального сохранения существующих зеленых насаждений. При этом на месте размещения сооружения связи расположены высокорослые деревья.

От Администрации г. Екатеринбурга, Комитета по благоустройству территории поступил отзыв, в котором указано, что испрашиваемая для размещения сооружения связи территория не соответствует требованиям пункта 208 Правил благоустройства, поскольку при разработке проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта сооружений и размещения коммуникаций необходимо руководствоваться принципом максимального сохранения существующих зеленых насаждений. При этом на месте размещения сооружения связи расположены высокорослые деревья. В подтверждение данного обстоятельства представлено заключение кадастрового инженера, выкопировки из Единой геоинформационной системы Администрации города Екатеринбурга. Документы приобщены.


Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Общество «ПБК» обратилось к Министерству с заявлением вх. № 107187 от 08.04.2024 о размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи (линейно-кабельное сооружение связи) на землях с координатами характерных точек границ земель, с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, согласно прилагаемой схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, кадастрового квартала 66:41:0108111, на территории Свердловской области, город Екатеринбург высотой до 30 метров, площадью 9 квадратных метра в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи (линейно-кабельного сооружения связи).

Министерство письмом от 06.05.2024 № 170124/3152НЗ отказало в выдаче разрешения на использование земельного участка, указав, что испрашиваемая для размещения сооружения связи территория не соответствует требованиям пункта 208 Правил благоустройства, поскольку при разработке проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта сооружений и размещения коммуникаций необходимо руководствоваться принципом максимального сохранения существующих зеленых насаждений. При этом на месте размещения сооружения связи расположены высокорослые деревья.

Заявитель, полагая отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута установлен главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также предусмотрено, что такое использование осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 пункта 1 настоящей статьи).

На основании пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской от 03.12.2014 N 1300 установлен Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 11 данного Перечня в него также включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В случае размещения на землях, земельных участках или частях земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, объектов, включенных в Перечень, использование таких земель, земельных участков или частей земельных участков осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 N 335-ПП (ред. от 19.10.2023) "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов и признании утратившим силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов" (далее - постановление Правительства Свердловской области от 18.05.2023 N 335-ПП).

Подпунктом 2 пункта 14 Постановления Правительства Свердловской области от 18.05.2023 г. N 335-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов и признании утратившим силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-1111 "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов" (далее - "Положение") указывается, что к заявлению о выдаче разрешения прилагается схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием площади испрашиваемой территории и координат характерных точек границ территории (в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (МСК-66)), в случае если заявителем планируется использовать земли или часть земельного участка.

Схема должна соответствовать следующим требованиям: к схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории приводятся материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования, градостроительного зонирования, о зонах с особыми условиями использования территории, местоположении границ земельных участков, местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, границах объекта, планируемого к размещению.

Согласно п. 18 Постановления N 335-ПП уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче разрешения в следующих случаях:

1) вид объекта, для размещения которого испрашивается разрешение, не предусмотрен перечнем видов объектов;

2) место размещения объекта не соответствует требованиям, указанным в пункте 11 настоящего положения.

Пунктом 11 Постановления 335-ПП установлены следующие требования к месту размещения объекта:

1) выбор места размещения объекта осуществляется независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если деятельность, связанная с использованием объекта на Землях, не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом;

2) место размещения объекта должно соответствовать требованиям правил благоустройства территории соответствующего муниципального образования;

3) границы места размещения объекта на кадастровом плане территории не могут полностью или частично совпадать (налагаться):

с нерегулируемыми перекрестками и примыканиями улиц и дорог, а также пешеходными переходами в пределах треугольников видимости, размер сторон которых определяется по расчету согласно своду правил "Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования", утвержденному Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.08.2018 N 474/пр "Об утверждении свода правил "Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования";

с границами земель или границами земельных участков, благоустройство которых предусмотрено федеральными, региональными или муниципальными программами;

с границами земель или границами земельных участков, используемых на основании разрешения, выданного в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

с границами земель или границами земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, за исключением случаев, если на таких землях, земельном участке или части земельного участка находятся объекты, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, указанные в пунктах 1 - 3 и 5 - 7 перечня видов объектов, размещенные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

с границами мест размещения объектов, на использование которых выдано разрешение, срок действия которого не истек, за исключением случаев размещения объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 11 (в отношении линий связи и линейно-кабельных сооружений связи) и 12 перечня видов объектов;

с границами мест размещения нестационарных торговых объектов или рекламных конструкций, расположенных в границах земель, земельного участка или части земельного участка, указанных в схеме размещения нестационарных торговых объектов или схеме размещения рекламных конструкций, независимо от форм собственности, за исключением случаев размещения подземных линейных объектов;

с границами земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, либо в отношении которых принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, либо принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, срок действия которого не истек, либо заключено соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков.

Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивированным и содержать конкретные обстоятельства, являющиеся основанием для отказа, а также основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью первой настоящего пункта.

Министерство письмом от 06.05.2024 № 170124/3152НЗ отказало в выдаче разрешения на использование земельного участка, указав, что испрашиваемая для размещения сооружения связи территория не соответствует требованиям пункта 208 Правил благоустройства, поскольку при разработке проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта сооружений и размещения коммуникаций необходимо руководствоваться принципом максимального сохранения существующих зеленых насаждений. При этом на месте размещения сооружения связи расположены высокорослые деревья.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый заявителем участок представляет собой территорию уличного озеленения.

Вопросы, связанные с размещением, использованием, содержанием и учетом земельных насаждений в г. Екатеринбурге регулируется  Правилами благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - Правила благоустройства), утвержденными Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 N 29/61.

В силу п. 208 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» при разработке проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта сооружений и размещения коммуникаций руководствоваться принципом максимального сохранения существующих зеленых насаждений.

Данный пункт, не содержит каких-либо запретов на размещение антенно-мачтового сооружения.

Вместе с тем, оценивая отказ заинтересованного лица, суд также исходит из следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.

Как следует из статьи 55 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Правила благоустройства территории муниципального образования муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К одним из вопросов, которые могут регулировать правила благоустройства территории муниципального образования, относится организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями (подпункт 5 пункта 2 статьи 465.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Как установлено судом, в основу отказа положена информация, полученная от Администрации г. Екатеринбурга о наличии многолетнего зеленого насаждения и невозможности размещения антенно-мачтового сооружения на испрашиваемой территории.

Суд соглашается с мнением третьего лица, который обязан в силу Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечить баланс интересов населения при решении вопросов местного значения.

В соответствии с п. 11 Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 № 335-ПП, место размещения объекта должно соответствовать требованиям правил благоустройства территории соответствующего муниципального образования.

В данном случае, использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории, поскольку материалами дела подтверждено, что в периметре испрашиваемого участка многолетние зеленые насаждения имеются, что также подтверждается заключением кадастрового инженера.

Довод Комитета относительно того, что использование земельного участка в заявленных целях нарушит режим использования территории зеленых насаждений, признан судом обоснованным.

Как следует из представленных фото-материалов, выкопировок из Единой геоинформационной системы Администрации г. Екатеринбурга, данная территория представляет собой небольшой сквер с размещением зоны отдыха.

В рассматриваемом случае заинтересованное лицо приняло отрицательное для заявителя решение, руководствуясь балансом частного и публичных интересов.

Данный отказ направлен на реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Обществом не представлено доказательств, подтверждающих, нарушение Министерством его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе на невозможность размещения сооружений связи (антенных опор) не на испрашиваемых территориях зеленых насаждений, а на иных территориях.

Принимая во внимание, что оспариваемый отказ не противоречит закону и не нарушает прав заявителя, в удовлетворении требований суд отказывает.


Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                                              А.И. Глухих