Решение от 19 февраля 2025 г. по делу № А82-3460/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3460/2024
г. Ярославль
20 февраля 2025 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коваленко Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лыщиковой А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление акционерного общества «Тутаевская ПГУ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к администрации Тутаевского муниципального района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании в порядке субсидиарной ответственности за счет казны Тутаевского муниципального района Ярославской области 2 555 882 рублей 56 копеек задолженности, подтвержденной постановлением Второго арбитражного суда от 31.05.2021 по делу

№ А82-23532/2019, исполнительным листом серии ФС 03208673 от 31.05.2021,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, –

Департамент муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

установил:

акционерное общество «Тутаевская ПГУ» (далее – АО «Тутаевская ПГУ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к администрации Тутаевского муниципального района (далее – Администрация) о взыскании в порядке субсидиарной ответственности за счет казны Тутаевского муниципального района Ярославской области 2 555 882 рублей 56 копеек задолженности, подтвержденной постановлением Второго арбитражного суда от 31.05.2021 по делу № А82-23532/2019, а также исполнительным листом серии ФС 03208673 от 31.05.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района (далее – Департамент).

Общество направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя; указало, что заявленное требование поддерживает в полном объеме.

Отзывы на исковое заявление в суд не поступили.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

Определением от 20.01.2025 произведена замена судьи Соловьева А.Н. на судью Коваленко Н.Е. в порядке, установленном в статье 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

На основании статьи 158 АПК РФ судебное заседание откладывалось (определения суда от 16.09.2024, от 25.11.2024, от 16.12.2024, от 21.01.2025).

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 20.02.2025. Информация об объявлении перерыва размещена на сайте суда в сети «Интернет».

После перерыва рассмотрение дела продолжено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела на бумажном носителе и в электронном виде, суд установил следующее.

Вступившим в законную силу постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 31.05.2021 по делу № А82-23532/2019 с Департамента в пользу Общества взысканы 2 555 882 рублей 56 копеек задолженности; впоследствии взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС 03208673.

Постановлением Администрации от 19.10.2022 № 764-п принято решение о ликвидации Департамента; срок ликвидации Департамента определен до 01.11.2023.

Общество 12.01.2023 предъявило исполнительный лист серии ФС 03208673 для принудительного исполнения в Департамент финансов администрации Тутаевского муниципального района.

Согласно уведомлению от 17.01.2023 исполнительный лист возвращен взыскателю без исполнения. При этом Департамент финансов администрации Тутаевского муниципального района сообщил Обществу, что должник (Департамент) имеет статус ликвидируемого юридического лица, и исполнительный лист подлежит самостоятельному направлению взыскателем в адрес ликвидационной комиссии должника.

Общество 20.01.2023 направило в адрес ликвидационной комиссии Департамента требование № 04-67 о включении в ликвидационный баланс, в том числе, задолженности в размере 2 555 882 рублей 56 копеек.

В письме от 17.05.2023 № 387 ликвидационная комиссия Департамента сообщила Обществу о включении в промежуточный ликвидационный баланс 2 555 882 рублей 56 копеек задолженности.

Однако денежные средства Обществу выплачены не были.

Общество повторно в декабре 2023 года предъявило исполнительный лист серии ФС 03208673 к исполнению.

В письме от 16.02.2024 № 84 Департамент финансов администрации Тутаевского муниципального района сообщил о неисполнении должником (Департаментом) требований по исполнительному листу в течение срока, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

По сведениям Общества, в настоящее время оригинал исполнительного листа серии ФС 03208673 находится в Департаменте финансов администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области. Денежные средства взыскателю не выплачены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения АО «Тутаевская ПГУ» в арбитражный суд с иском о взыскании 2 555 882 рублей 56 копеек задолженности в порядке субсидиарной ответственности с Администрации, как главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание Департамента.

Как установлено в пункте 1.1 Положения о Департаменте муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, утвержденного постановлением Главы Тутаевского муниципального района от 27.01.2009 № 41) (далее – Положение), Департамент является структурным подразделением администрации Тутаевского муниципального района с правами юридического лица.

В соответствии с Уставом Тутаевского муниципального района Департамент является специальным органом Администрации Тутаевского муниципального района,

осуществляющим полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом от имени Тутаевского муниципального района (пункт 1.2 Положения).

Согласно пункту 1.6 Положения финансирование Департамента осуществляется за счет средств бюджета Тутаевского муниципального района в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления Тутаевского муниципального района.

В пункте 2.1 Положения установлено, что Департамент наделяется полномочиями по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Тутаевского муниципального района с момента его создания.

Организационно-правовая форма Департамента как юридического лица – муниципальное казенное учреждение (ОКОПФ 75404).

Согласно пункту 1 статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Из пункта 4 статьи 123.22 ГК РФ следует, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу пункта 1 статьи 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Согласно статье 419 ГК РФ обязательство прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо.

В случаях, если ГК РФ предусмотрена субсидиарная ответственность собственника имущества учреждения или казенного предприятия по обязательствам этого учреждения или этого предприятия, при недостаточности у ликвидируемых учреждения или казенного предприятия имущества, на которое в соответствии с законом может быть обращено взыскание, кредиторы вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого учреждения или этого предприятия (пункт 7 статьи 63 ГК РФ).

На основании подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В пункте 7 статьи 161 БК РФ установлено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

На основании части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных

полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

Разрешая вопрос о привлечении главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) к ответственности по долгам подведомственного ему казенного учреждения при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, судам необходимо иметь в виду следующее.

Основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику – казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

Таким образом, в случае невозможности получить исполнение от основного должника кредитор вправе обратиться с требованием к субсидиарному должнику.

Согласно Уставу Тутаевского муниципального района администрация Тутаевского

муниципального района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Тутаевского муниципального района (статья 41).

На Администрацию возложены функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений Тутаевского муниципального района; Администрация осуществляет от имени района владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности района в соответствии с утвержденным Муниципальным Советом Тутаевского муниципального района порядком (статья 46).

Факт наличия неисполненного Департаментом судебного акта по предъявленному Обществом требованию установлен материалами дела и участвующими в деле лицами не оспаривается.

Учитывая организационно-правовую форму основного должника – казенное учреждение, взыскание в субсидиарном порядке обусловлено не финансированием, а обязанностью собственника имущества созданного им казенного учреждения, которая возложена на него законом.

Таким образом, именно собственник имущества казенного учреждения (в данном случае – муниципальное образование) несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения при недостаточности его имущества.

Надлежащим представителем Тутаевского муниципального района по настоящему делу является Администрация, как главный распорядитель и получатель средств бюджета, предусмотренных на содержание Департамента.

Задолженность Департамента установлена вступившим в законную силу постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 31.05.2021 по делу

№ А82-23532/2019 и составляет 2 555 882 рублей 56 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

В силу части 1 статьи 66 АПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Администрация иск не оспорила, отзыв на заявление истца, а также доказательства, опровергающие требования последнего, не представила.

Суд дополнительно отмечает, что в судебном заседании, проведенном 21.01.2025, представитель Администрации не возражал против удовлетворения заявленного требования, фактически заявил о признании иска, однако в представленной доверенности от 12.08.2024 данное полномочие не оговорено, в связи с чем данное признание не могло быть принято судом.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что заявленное АО «Тутаевская ПГУ» требование подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Сторонам разъясняется, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального образования Тутаевский муниципальный район в лице администрации Тутаевского муниципального района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) за счет казны Тутаевского муниципального района Ярославской области в пользу акционерного общества «Тутаевская ПГУ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в порядке субсидиарной ответственности 2 555 882 рублей 56 копеек задолженности, а также 35 799 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Н.Е. Коваленко