Решение от 14 мая 2019 г. по делу № А33-28431/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

14 мая 2019 года

Дело № А33-28431/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 мая 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Сатурн строймаркет Красноярск» (ИНН 2465155970, ОГРН 1162468119483)

к Отделу (инспекции) государственного надзора по Красноярскому краю Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 5407270200, ОГРН <***>)

об отмене предписания № С-25 от 10.09.2018 г.,

об отмене предписания № 5 от 21.09.2018 г.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью «РТ-Кабель»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности № 09/2018 от 10.09.2018,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств системы аудиозаписи

установил:

акционерное общество «Сатурн строймаркет Красноярск» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Отделу (инспекции) государственного надзора по Красноярскому краю Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии об отмене предписания № С-25 от 10.09.2018 г., об отмене предписания № 5 от 21.09.2018 г.

Заявление принято к производству суда. Определением от 31.10.2018 возбуждено производство по делу.

Определением от 04.02.2019 производство по делу А33-28431/2018 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А33-28432/2018.

Определением от 06.05.2019 производство по делу возобновлено.

В судебное заседание 06.05.2019 явился представитель заявителя. Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей.

В судебном заседании 06.05.2019 суд заслушал объяснения представителя заявителя.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, пояснив суду, что в действиях акционерного общества «Сатурн строймаркет Красноярск» отсутствует состав нарушений, предусмотренный ст.ст. 4, 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/52011.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которому Отдел (инспекции) государственного надзора по Красноярскому краю Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает, что оспариваемые предписания законные, обоснованные и не нарушают права и интересы заявителя.

Третьим лицом в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «РТ-Кабель» поддерживает позицию заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Акционерное общество «Сатурн строймаркет Красноярск» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В адрес СМТУ Росстандарта поступило обращение физического лица (вх. № 176 от 09.08.2018) по вопросу реализации АО «Сатурн строймаркет Красноярск» продукции, несоответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 16.08.2011№ 768 (далее - ТР ТС 004/2011).

Должностным лицом административного органа на основании приказа от 13.08.2018 № 911 проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению обществом обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов.

В ходе проверки в торговом зале АО «Сатурн строймаркет Красноярск» по адресу: <...>, каб. 1-13 для проведения испытаний на соответствие требованиям ТР ТС 004/2011 ГОСТа 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кв. Общие технические условия» должностным лицом административного органа у общества отобран образец провода монтажно - бытового с пластмассовой изоляцией на напряжение до 220/380В, марки ВВГ мб - Пнг (А) - LS 2*2,5 по ТУ 3594-024-83901686-2016, изготовитель ООО «РТ-Кабель», 152070, Россия, <...>, о чем составлен акт отбора образцов от 28.08.2018.

Согласно направлению на проведение испытаний от 28.08.2018 № 08-18/535 в Испытательный центр ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Новосибирской области» по акту отбора образцов от 28.08.2018, направлен 1 образец - отрезок провода длиной 10,0 м для проверки на соответствие требованиям ГОСТа 31996-2012 пунктов 4.6, 5.2.1.3, 5.2.1.9, 5.2.1.11, 5.2.1.14, 5.2.7.2, 5.2.7.3.

По результатам испытаний, проведенных Испытательным центром ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Новосибирской области» (протокол испытаний от 10.09.2018 № И 458), установлено, что провод монтажно-бытовой с пластмассовой изоляцией на напряжение до 220/380В марки ВВГ мб - Пнг (А) - LS 2*2,5 не соответствует требованиям статьи 4, статьи 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», пунктов 5.2.1.3, 5.2.1.9 и 5.2.1.14 ГОСТа 31996-2012, включенного в Перечень стандартов, в результате применения которых, обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011:

- п. 5.2.1.3 - по электрическому сопротивлению токопроводящих жил. Электрическое сопротивление токопроводящих жил постоянному току, пересчитанное на длину 1 км и температуру 20°С составило от 8,69 Ом до 8,80 Ом при норме не более 7,41 Ом (нарушение требований таблицы 3 ГОСТ 22483-2012 «Жилы токопроводящие для кабелей, проводов шнуров»);

- п. 5.2.1.14 по минимальному значению толщины оболочки. Минимальное значение толщины оболочки составило 0,8 мм при допустимом минимальном значении 0,92 мм (нарушение требований таблицы 3 ГОСТ 23286-78 «Нормы толщин изоляции, оболочек и испытаний напряжением кабелей, проводов, шнуров»);

- п.5.2.1.9 по минимальному значению толщины изоляции. Минимальное значение толщины изоляции провода ВВГ мб - Пнг (А) Ь8 составило 0,5 мм при допустимом минимальном значении 0,44 мм.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 10.09.2018 № 25.

21.09.2018 Отделом государственного надзора по Красноярскому краю Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии заявителю выдано предписание № 5 об устранении выявленных вышеперечисленных нарушений в срок до 12.10.2018.

10.09.2018 Отделом государственного надзора по Красноярскому краю Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, в связи с выявлением вышеперечисленных нарушений, заявителю выдано предписание № С-25 с требованием о необходимости разработать Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии со ст. 38 Федерального закона «О техническом регулировании» - Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий.

Считая, что предписания от 10.09.2018 № С-25 и от 21.09.2018 №5 не соответствуют требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 17.06.2004 N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии" Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 17.06.2004 N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии" Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

Приказом Росстандарта от 05.08.2010 N 2923 утверждено Положение о Сибирском межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Положение).

Согласно пункту 11.2 Положения СМТУ Росстандарта на территории, установленной в соответствии со схемой размещения осуществляет мероприятия по государственному метрологическому надзору, государственному контролю и надзору за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов и иных нормативных правовых актов. Выдает обязательные к исполнению предписания и устанавливает сроки устранения нарушений установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований.

В соответствии с пунктом 11.2.1 Положения мероприятия по государственному контролю и надзору за соблюдением требований технических регламентов СМТУ Росстандарта осуществляет на основании положений Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", в том числе, выдает предписания о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и осуществляет контроль за ее выполнением.

Согласно пункту 16.4 Положения руководитель СМТУ Росстандарта осуществляет следующие полномочия: выдает обязательные для исполнения субъектами хозяйственной деятельности и индивидуальными предпринимателями предписания, составляет протоколы и налагает административные взыскания.

Предписание от 10.09.2018 № С-25 выдано и.о. начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Красноярскому краю СМТУ Росстандарта ФИО3; предписание от 21.09.2018 №5 выдано государственным инспектором отдела (инспекции) государственного надзора по Красноярскому краю СМТУ Росстандарта К..А. ФИО4.

Таким образом, оспариваемые предписания выданы уполномоченными лицами компетентного органа.

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регламентирован порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе рассмотрение или предварительная проверка поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно материалам дела, в адрес административного органа поступило обращение ФИО5 (от 09.08.2018 вх.№176), содержащее информацию о реализации АО «Сатурн строймаркет Красноярск» товаров ненадлежащего качества, что может способствовать возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В связи с чем, должностным лицом административного органа на основании приказа от 13.08.2018 № 911 проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению обществом обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов, которая была согласована с Прокуратурой Красноярского края на основании решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 15.08.2018.

Таким образом, проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона N 294-ФЗ, обратного сторонами не заявлено, доказательств в подтверждение иного в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Решением Комиссии таможенного союза от 16.08.2011 № 768 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011).

Настоящий Технический регламент Таможенного союза разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к низковольтному оборудованию, обеспечения свободного перемещения низковольтного оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Как следует из материалов дела, заявителю вменяется реализация провода монтажно-бытового с пластмассовой изоляцией на напряжение до 220/380 В, марки ВВГ мб-Пнг (А)-LS 2*2,5 изготовитель "РТ-Кабель", с нарушением обязательных требований статей 4 и 6 ТР ТС 004/2011 и ГОСТа 31996-2012 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кв. Общие технические условия" (далее - ГОСТ 31996-2012), а именно:

- пункта 5.2.1.3 - по электрическому сопротивлению токопроводящих жил. Электрическое сопротивление токопроводящих жил постоянному току, пересчитанное на длину 1 км и температуру 20'С, составило от 8,69 Ом до 8,80 Ом при норме не более 7,41 Ом (нарушение требований таблицы 3 ГОСТ 22483-2012 "Жилы токопроводящие для кабелей, проводов и шнуров");

- пункта 5.2.1.14 по минимальному значению толщины оболочки. Минимальное значение толщины оболочки составило 0,8 мм при допустимом минимальном значении 0,92 мм (нарушение требований таблицы 3 ГОСТа 23286-78 "Нормы толщин изоляции, оболочек и испытаний напряжением кабелей, проводов, шнуров");

- пункта 5.2.1.9 по минимальному значению толщины изоляции. Минимальное значение толщины изоляции провода ВВГ мб - Пнг (А) LS составило 0,5 мм при допустимом минимальном значении 0,44 мм.

Согласно статье 4 ТР ТС 004/2011 низковольтное оборудование должно быть разработано и изготовлено таким образом, чтобы при применении его по назначению и выполнении требований к монтажу, эксплуатации (использованию), хранению, перевозке (транспортированию) и техническому обслуживанию это оборудование обеспечивало: необходимый уровень защиты от прямого или косвенного воздействия электрического тока; отсутствие недопустимого риска возникновения повышенных температур, дуговых разрядов или излучений, которые могут привести к появлению опасностей; необходимый уровень защиты от травм вращающимися и неподвижными частями низковольтного оборудования; необходимый уровень защиты от опасностей неэлектрического происхождения, возникающих при применении низковольтного оборудования, в том числе вызванных физическими, химическими или биологическими факторами; необходимый уровень изоляционной защиты; необходимый уровень механической и коммутационной износостойкости; необходимый уровень устойчивости к внешним воздействующим факторам, в том числе немеханического характера, при соответствующих климатических условиях внешней среды; отсутствие недопустимого риска при перегрузках, аварийных режимах и отказах, вызываемых влиянием внешних и внутренних воздействующих факторов; отсутствие недопустимого риска при подключении и (или) монтаже.

Низковольтное оборудование должно быть разработано и изготовлено таким образом, чтобы оно не являлось источником возникновения пожара в нормальных и аварийных условиях работы.

Статья 6 ТР ТС 004/2011 устанавливает, что соответствие низковольтного оборудования настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза.

Судом установлено, что в рамках дела №А33-28432/2018 рассматривалось заявление акционерного общества «Сатурн строймаркет Красноярск» к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 21.09.2018 № 08-46.

Указанным постановлением по делу об административном правонарушении от 21.09.2018 № 08-46 АО «Сатурн строймаркет Красноярск» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения, установленные по результатам проведенной внеплановой проверки и зафиксированные в акте проверки от 10.09.2018 № 25.

Решением от 23.01.2019, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.04.2019, заявление АО «Сатурн строймаркет Красноярск» удовлетворено, постановление Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 21.09.2018 № 08-46 признано незаконным и отменено.

Согласно указанному решению по делу №А33-28432/2018, суд проанализировал установленные административным органом нарушения, подлежащие устранению в соответствии с оспариваемыми в настоящем деле предписаниями, и пришел к следующим выводам.

В рамках дела №А33-28432/2018 акт отбора образцов от 28.08.2018 (образец провода монтажно-бытового с пластмассовой изоляцией на напряжение до 220/380В, марки ВВГ мб - Пнг (А) - LS 2*2,5 по ТУ 3594-024-83901686-2016, изготовитель ООО "РТ-Кабель", 152070, Россия, <...>), на основании которого произведены ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Новосибирской области" испытания и установлены нарушения требований пунктов 5.2.1.3, 5.2.1.9 и 5.2.1.14 ГОСТа 31996-2012, в силу допущенных процессуальных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признан ненадлежащим доказательством по делу.

В связи с чем суд в рамках дела №А33-28432/2018 установил, что составленный на основании акта отбора образцов от 28.08.2018 протокол испытаний от 10.09.2018 N И 458 также является недопустимым доказательством.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что акт проверки от 10.09.2018 N 25, составленный по результатом внеплановой выездной проверки, не является доказательством наличия вменяемых обществу нарушений.

Кроме того, судом по делу №А33-28432/2018 также дана оценка доводу административного органа о необходимости соответствия спорной продукции ГОСТу 31996-2012.

В частности судом установлено следующее.

Из текста протокола испытаний от 10.09.2018 N И 458 следует, что провод монтажно-бытовой с пластмассовой изоляцией на напряжение до 220/380В марки ВВГ мб - Пнг (А) - LS 2*2,5 не соответствует требованиям ГОСТа 31996-2012, включенного в Перечень стандартов, в результате применения которых, обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011.

Вместе с тем, разделом 1 "Область применения" ГОСТ 31996-2012 предусмотрено, что настоящий стандарт распространяется на силовые кабели с пластмассовой изоляцией, предназначенные для передачи и распределения электрической энергии в стационарных установках на номинальное переменное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ номинальной частотой 50 Гц. Таким образом, данный стандарт не применим к настоящей продукции.

Также арбитражный суд отметил следующее.

В Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента ТР ТС 004/2011, входит также и ГОСТ 26445-85 "Провода силовые изолированные. Общие технические условия" (далее - ГОСТ 26445-85).

ГОСТом 26445-85 предусмотрено, что настоящий стандарт распространяется на силовые изолированные провода, предназначенные для прокладки в электрических установках, в осветительных сетях, для монтажа электрооборудования машин, механизмов, станков, приборов, а также для обогрева воздуха, почвы, зданий и других сооружений на номинальное переменное напряжение до 6000 В частоты до 100 кГц на постоянное напряжение до 4000 ФИО6 стандарт устанавливает требования к силовым изолированным проводам, изготовляемым для нужд народного хозяйства и для поставки на экспорт.

Из пункта 2.3 акта проверки следует, что при проведении проверки нарушений правил подтверждения соответствия проверяемой продукции ТР ТС 004/2011 не выявлено. На провод ВВГ ВВГ мб - Пнг (А) - LS 2*2,5 имеется сертификат соответствия от 11.12.2017 N ТС RU C-RU.АБ93.В.03580.

Указанный сертификат соответствия от 11.12.2017 N ТС RU C-RU.АБ93.В.03580, выданный органом по сертификации продукции - ООО "Сертификационный центр в области машиностроения" имеет срок действия до 07.12.2022.

Согласно указанному сертификату продукция (провода монтажно-бытовые с изоляцией и оболочкой из ПВХ компаунда, в том числе не распространяющие горение при групповой прокладке по категории А, предназначенные для передачи и распределения электрической энергии в стационарных электротехнических установках на номинальное напряжение до 220/380 В включительно, в том числе марки ВВГмб-Пнг (А)-LS) изготовлена в соответствии с техническими условиями ТУ 3594-3.24-83901686-2016 "Провода монтажно-бытовые с пластмассовой изоляцией на напряжение до 220/380, в том числе не распространяющие горение" Серийный выпуск. Стандарты, в результате применения которых на добровольной основе, обеспечивается соблюдение требований технических регламентов: ГОСТ 26445-85 "Провода силовые изолированные Общие технические условии", ГОСТ 31505-2012 "Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности".

Из имеющихся в деле акта отбора образцов от 28.08.2018, направленных на проведение испытаний от 28.08.2018 N 08-18/535 следует, что отрезок провода длиной 10,0 м направлен на испытание для проверки на соответствие требованиям пунктов 4.6, 5.2.1.3, 5.2.1.9, 5.2.1.11, 5.2.1.14, 5.2.7.2, 5.2.7.3 ГОСТа 31996-2012, а не ГОСТа 26445-85.

Требование о выборе номинального напряжения из ряда: 0,38/0,66; 0,6/1; 1,8/3 кВ, установлено в пункте 4.4 ГОСТ 31996-2012; данная буквенная классификация отсутствует в каких-либо иных стандартах на кабельные изделия.

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что в вышеприведенных стандартах приведены только примеры условных обозначений марок проводов, что не является исчерпывающим перечнем.

Кроме того, номинальное напряжение проводов, изготавливаемых по стандарту ГОСТ 26445-85, выбираются для переменного тока, в том числе, из значения 220 В, что, в свою очередь, ГОСТом 31996-2012 не предусмотрено.

Согласно пункту 1 статьи 3 ТР ТС 004/2011 низковольтное оборудование выпускается в обращение на рынке при его соответствии настоящему Техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется и при условии, что оно прошло подтверждение соответствия согласно статье 7 настоящего Технического регламента Таможенного союза, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется.

В силу пункта 1 статьи 6 ТР ТС 004/2011 соответствие низковольтного оборудования настоящему Техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза.

Перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего Технического регламента Таможенного союза. Подтверждение соответствия низковольтного оборудования осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в Технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза (далее - Комиссия). Низковольтное оборудование, включенное в Перечень, приведенный в Приложении к настоящему Техническому регламенту Таможенного союза, подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с) (пункты 1 и 2 статьи 7 ТР ТС 004/2011).

В случае неприменения стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Технического регламента Таможенного союза, или при их отсутствии, подтверждение соответствия низковольтного оборудования осуществляется в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с) в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи.

Кабели, провода и шнуры упомянуты в пункте 6 Перечня, а, следовательно, их подтверждение соответствия осуществляется по схемам 1с, 3с, 4с.

В соответствии с Приложением В к решению Комиссии Таможенного союза «О Положении о порядке применения типовых схем (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов…» от 07.04.2011 № 621 при использовании схемы 1с проводятся испытания образцов продукции, анализ состояния производства. В качестве документа, подтверждающего соответствие, органом по сертификации выдается сертификат соответствия на продукцию, выпускаемую серийно, что полностью согласуется с положениями пункта 3 статьи 7 ТР ТС 004/2011.

Сертификация низковольтного оборудования проводится аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. Испытания в целях сертификации проводит аккредитованная испытательная лаборатория (центр), включенная в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (пункт 4 статьи 7 ТР ТС).

Как определено пунктом 5.1. статьи 7 ТР ТС 004/2011, изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер предоставляет органу по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) комплект документов на низковольтное оборудование, подтверждающий соответствие низковольтного оборудования требованиям безопасности настоящего Технического регламента Таможенного союза, который включает:

технические условия (при наличии);

эксплуатационные документы;

перечень стандартов, требованиям которых должно соответствовать данное низковольтное оборудование из Перечня стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Технического регламента Таможенного союза;

контракт (договор на поставку) или товаросопроводительную документацию (для партии низковольтного оборудования (единичного изделия) (схемы 3с, 4с).

Исходя из совокупного анализа вышеприведенных положений технического регламента (статей 6,7), низковольтное оборудование может изготавливается как в соответствии с установленными стандартами, так и в соответствии с разработанными производителем собственными техническими условиями, что прямо следует из пункта 1 статьи 6 названного технического регламента.

Согласно пояснением третьего лица – ООО «РТ-Кабель» (производитель спорной продукции), а также сертификату соответствия от 11.12.2017 N ТС RU C-RU.АБ93.В.03580, провода монтажно-бытовые с изоляцией и оболочкой из ПВХ компаунда, в том числе не распространяющие горение при групповой прокладке по категории А, предназначенные для передачи и распределения электрической энергии в стационарных электротехнических установках на номинальное напряжение до 220/380 В включительно, в том числе марки ВВГмб-Пнг (А)-LS, изготовлены в соответствии с техническими условиями ТУ 3594-3.24-83901686-2016 "Провода монтажно-бытовые с пластмассовой изоляцией на напряжение до 220/380, в том числе не распространяющие горение" Серийный выпуск.

При этом, административным органом не представлено доказательств, что выявленные параметры не соответствуют указанным ТУ3594-3.24-83901686-2016.

Представленный в материалы дела сертификат является действующим, иное Управлением Росстандарта не установлено и не доказано.

Кроме того, общество не является производителем продукции, а приобретает ее у производителя, представившего на нее соответствующий сертификат соответствия.

При отсутствии внешних повреждений и дефектов общество не может нести ответственность за отклонение технических характеристик товара при наличии подтверждающих ее соответствие сертификатов, иное означало бы необходимость проведения продавцом испытаний кабельной продукции.

Вменяя рассматриваемые нарушения продавцу, не являющемуся изготовителем данных товаров, административный орган не указал допущенные продавцом нарушения требований технических регламентов, предъявляемых к реализации продукции. Претензий к товарно-сопроводительной документации, сертификату соответствия в оспариваемых предписаниях не содержится.

Продавец может нести ответственность, применительно к обеспечению соблюдения требований технических регламентов, находящихся непосредственно в сфере его компетенции (перевозка, хранение, реализация), но не норм, регламентирующих процесс изготовления продукции.

Несоответствие реализуемой продукции техническим регламентам заключается в нарушении номинальной толщины наружной оболочки, несоответствии фактического электрического сопротивления установленным нормам, толщины изоляции, т.е. нарушения допущены на стадии технологического процесса изготовления продукции, ответственность за соблюдение которого несет изготовитель указанной продукции.

Данная правовая позиция отражена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 07.09.2017 N 304-АД17-7163 по делу N А70-11801/2016, постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2018 по делу № А56-4374/2018.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о недоказанности Управлением наличия в действиях Общества нарушений требований статьи 4, статьи 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», пунктов 5.2.1.3, 5.2.1.9 и 5.2.1.14 ГОСТа 31996-2012.

Так как Отделом государственного надзора по Красноярскому краю Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии не доказано несоответствие испытуемой продукции ТР ТС 004/2011, нельзя признать законными выданные заявителю предписания:

- от 10.09.2018 № С-25 с требованием о необходимости разработать Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии со ст. 38 Федерального закона «О техническом регулировании»;

- от 21.09.2018 № 5 об устранении выявленных нарушений требований статьи 4, статьи 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», пунктов 5.2.1.3, 5.2.1.9 и 5.2.1.14 ГОСТа 31996-2012.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление акционерного общества «Сатурн Строймаркет Красноярск» удовлетворить.

Признать недействительными предписания Отдела (инспекции) государственного надзора по Красноярскому краю Сибирского межрегионального территориального управления «СМТУ Росстандарта) от 10.09.2018 № С-25, от 21.09.2018 № 5.

Взыскать с Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 5407270200) в пользу акционерного общества «Сатурн Строймаркет Красноярск» (ИНН <***>) 6000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева