Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А15-7511/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-7511/2023
09 апреля 2024 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 09 апреля 2024 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Омаровым М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации муниципального образования «село Тухчар» Новолакского района Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального района «Кумторкалинский район» (ИНН<***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления администрации Кумторкалинского района Республики Дагестан от 30.03.2001 №20 об отмене постановления администрации Кумторкалинского района Республики Дагестан от 17.06.1994 №20 в части утверждения плана внешних границ землепользований совхоза «Тухчарский» и площади земельного участка, закрепленного за совхозом «Тухчарский», согласно приложению №1,

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

администрации муниципального образования «село Тухчар» Новолакского района Республики Дагестан (далее – администрация села Тухчар, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального района «Кумторкалинский район» (далее – администрация Кумторкалинского района, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления от 30.01.2001 №20 об отмене постановления администрации Кумторкалинского района от 17.06.1994 №20.

В обоснование требований заявитель указывает, что отмена постановления от 17.06.1994 №20 не соответствует действующему в указанный период законодательству и направлена на фактическое изъятие спорного земельного участка. На момент изъятия у заявителя земельного участка в марте 2001 года подлежали применению нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), предусматривающие процедуру изъятия у собственника земельного участка, которая заинтересованным лицом не соблюдена. В оспариваемом постановлении не указано, какими положениями действовавшего в момент принятия оспариваемого постановления законодательства руководствовалось заинтересованное лицо при его принятии. Согласие на изъятие земельного участка заявитель не давал. Обстоятельства, указанные заинтересованным лицом в качестве основания к отмене постановления от 17.06.1994 №20, а фактически к изъятию земельного участка, предоставленного заявителю по государственному акту от 17.06.1994 №0-24, не имели места в действительности и документально не подтверждены.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением от 17.03.2024 администрация села Тухчар уточнила заявленные требования и просила признать недействительным постановления администрации Кумторкалинского района Республики Дагестан от 30.03.2001 №20 об отмене постановления администрации Кумторкалинского района Республики Дагестан от 17.06.1994 №20 в части утверждения плана внешних границ землепользований совхоза «Тухчарский» и площади земельного участка, закрепленного за совхозом «Тухчарский», согласно приложению №1.

В судебном заседании представитель заявителя уточненные требования поддержала и просила принять их к рассмотрению и удовлетворить.

Заявление об уточнении требований не противоречить положениям статьи 49 АПК РФ, в связи с чем их следует принять к рассмотрению в рамках настоящего дела.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление, дополнении к нему и его представитель в судебном заседании возражали против требований заявителя и просили отказать в их удовлетворении по изложенным в нем основаниям.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением третьего Съезда народных депутатов Дагестанской ССР от 23.07.1991 «Об отводе земель для вновь образуемого Новолакского района» решено в целях восстановления Ауховского района переселить лакское население Новолакского района на земли, находящиеся в пользовании колхозов им. С. Габиева, «Труженик» Лакского района, совхоза «Ялгинский» Гунибского района, ОПХ ДНИИСХ г.Махачкалы, совхоза «Дахадаевский» Кизилюртовского района. Махачкалинского мехлесхоза с последующим образованием Новолакского административного района.

Указом Президиума Верховного Совета Республики Дагестан от 18.09.1992 образован Кумторкалинский район с центром в сел. Коркмаскала в составе сельсоветов: Коркмаскалинского и Учкентского Буйнакского района; Аджидадинского, Алмалинекого, Темиргоевского и Шамхал-ЯнгиюртовскогоКизилюртовского района и рабочего поселка Тюбе, административно подчиненного Кировскому районному Совету народных депутатов города Махачкалы.

Распоряжением Совета Министров РД от 05.07.1994 №300-р во исполнение постановления третьего Съезда народных депутатов Дагестанской ССР от 23.07.1991 «Об отводе земель под переселение Лакского населения Новолакского района» приняты предложения администрации Новолакского района и Госкомзема РД, согласованные с Минсельхозом РД, Минархстроем РД и администрациями Кумторкалинского района и г.Махачкалы, и утвержден проект межхозяйственного землеустройства вновь организуемых хозяйств, переселяемых из Новолакского района на территорию Кумторкалинского района, и закрепить за ними земли согласно приложению. Администрациям Кумторкалинского, Новолакского районов и г. Махачкалы, Госкомзему РД, Комитету РД по лесному хозяйству в срок до 1 августа 1994 года предписано выполнить работы по установлению границ вновь организуемых хозяйств в натуре, обеспечить выдачу документов на право владения землей и внести соответствующие изменения в земельно-учетные документы и планово-картографические материалы землепользователей, города и районов.

Согласно распоряжению Совета Министров Республики Дагестан от 05.07.1994 №300-р обязанность по выдаче документов на право владения землей вновь организуемым хозяйствам возложена на администрацию образованного в 1993г. Кумторкалинскогорайона.

В приложении к распоряжению Совета Министров Республики Дагестан от 05.07.1994г. №300-р указаны наименования колхозов и совхозов, а также общая площадь закрепляемых за указанными колхозами и совхозами земель.

В числе совхозов, за которыми закрепляются земли значится и совхоз «Тухчарский» с общей площадью закрепляемого за совхозом участка – 749га.

Во исполнение указанного распоряжения постановлением Администрации Кумторкалинского района от 17.06.1994г. №20 утверждены планы внешних границ землепользований колхозов и совхозов, в том числе совхоза Тухчарский, а также площадь закрепленных за ними земель.

Согласно государственному акту №0-24 от 17.06.1994 совхозу «Тухчарский» с.Тухчар решением администрации Кумторкалинского района от 17.06.1994 №20 предоставлено 742,94 га земель в границах Кумторкалинского района РД для сельскохозяйственного использования.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 августа 2000 №157 «О работе Мингосимущества РД по выполнению решений Правительства РД о повышении эффективности управления государственной собственностью Республики Дагестан и мерах по его совершенствованию утверждён перечень государственных предприятий, подлежащих реорганизации или ликвидации, в числе которых значился совхоз «Тухчарский» Новолакского района (п.36 приложения № 2).

Постановлением Государственного Совета Республики Дагестан №108 от 25.08.2003 «О передаче земель, отведенных переселяемым хозяйствам Новолакского района в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района» земли, отведенные постановлением третьего Съезда народных депутатов ДССР от 23.07.1991 «Об отводе земель под переселение Лакского населения Новолакского района» для переселения лакского населения Новолакского района и закрепленными за переселяемыми хозяйствами районы, переданы в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района.

Во исполнение постановления Государственного Совета Республики Дагестан от 25.08.2003 №108 «О передаче земель, отведенных переселяемым хозяйствам Новолакского района» согласно акту приема-передачи от 20.08.2004 комиссионно осуществлена передача земель, находящихся в пользовании у МУП «Тухчарский», согласно государственному акту на право пользования землей, общей площадью 749 га администрации селаТухчар.

Постановлением администрации Кумторкалинского района от 30.03.2001 №20 постановление администрации Кумторкалинского района от 17.06.1994 №20 отменено как противоречащее действующему законодательству.

Полагая, что постановление администрации Кумторкалинского района от 30.03.2001 №20 нарушает е права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По смыслу норм главы 24 АПК РФ удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным возможно при установлении несоответствия этого акта нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а пропущенный по уважительной причине названный срок может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198).

Оспариваемое постановление принято 30.03.2001.

Заявитель обратился в суд с требованиями о признании его недействительным 26.09.2023.

Из материалов дела следует, что заявителю о существовании оспариваемого постановления стало известно 02.08.2023 в судебном заседании Кумторкалинского районного суда по делу №2-267/2023 после того как по ходатайству представителя администрации Кумторкалинского района ФИО3 указанное постановление было приобщено к материалам дела.

Иных доказательств направления или вручения заявителю оспариваемого постановления заинтересованным лицом в материалы дела не представлено, в связи с чем с указанной даты исчисляется трехмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, и который не истек на дату подачу заявления в арбитражный суд.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

Компетентному органу местного самоуправления (его должностному лицу) предоставлено право на отмену ранее принятого им правового акта в целях обеспечения соблюдения действующего законодательства при осуществлении публичных функций и в порядке самоконтроля (пункт 4 статьи 7, пункт 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; далее - Закон №131-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26.05.2011 №739-О-О отметил, что названное положение направлено на реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления. Оно не исключает возможность судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений об отмене ранее изданных актов, которые не могут носить произвольный характер. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.07.2004 №1424/04 сформулировал правовую позицию, согласно которой отмена в порядке самоконтроля ненормативного правового акта осуществляется с обязательным указанием норм, которым отмененный правовой акт не соответствовал.

Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Такая правовая позиция изложена в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, пункте 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2022), утвержденного Президиумом 01.06.2022.

Развивая названные правовые подходы, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 09.11.2022 №48-П заключил о том, что самостоятельная отмена местной администрацией принятого ею ранее муниципального правового акта после регистрации на основании этого акта вещного права на объект может привести к правовым последствиям, неблагоприятным для реализации обладателем вещного права на объект своих прав и законных интересов. Возможность такой отмены не является необходимым элементом регулирования полномочий органов местного самоуправления. В результате этого могут быть существенно затронуты интересы местного сообщества в целом, искажен должный баланс интересов сторон, нарушен принцип поддержания стабильности правовых отношений и доверия вовлеченных в них граждан к закону, не обеспечены гарантии конституционных прав, правопорядка, безопасности, эффективной реализации публичных функций, рациональной организации деятельности органов местного самоуправления.

В обоснование отмены постановления администрации Кумторкалинского района от 17.06.1994г. №20 в оспариваемом постановлении указано на то, что администрацией района для выдачи государственных актов девяти хозяйствам, переселяющим из Новолакского района, было принято постановлением №20 от 17.06.1994. На основании данного постановления отведено указанным девяти хозяйствам 200 га лесов (79 квартал) из прибрежной зоны Каспийского моря без права пользования их под социально-бытовые и хозяйственные нужды. По результатам заключения райкомземов Кумторкалинского. Новолакского районов видно, чЧто на территории 200 га ведется строительство коттеджей по документам, выданным хозяйствами Новолакского района. Для приведения в порядок лесного массива 200 га, расположенного и отведенного для переселения девяти хозяйств Новолакского района прибрежной, рекреационной зоны Каспийского моря решено отменить постановление №20 от 17.06.1994 как противоречащее действующему законодательству. Руководителям районного земельного комитета ФИО4 предписано материалы всех нарушителей на указанной территории передать в прокуратуру района для принятия строгих мер.

Из содержания оспариваемого ненормативного правового акта следует, что он издан администрацией Кумторкалинского района в порядке самоконтроля.

Между тем, в нем не указаны нормы, которым не соответствовало отмененное постановление от 17.06.1994 №20.

Не приведены такие нормы и в отзыве заинтересованного лица.

Кроме того, документально не подтверждены обстоятельства, указанные в оспариваемом постановлении в обоснование его принятия.

С учетом вышеприведенных правовых позиций, указанные обстоятельства являются достаточными основаниями для признания недействительным оспариваемого постановления администрации Кумторкалинского района от 30.03.2001 №20 в оспариваемой части и удовлетворения требований заявителя.

Доводы заинтересованного лица о необходимости применения в настоящем споре норм, регламентирующих правила исчисления срока исковой давности, судом отклоняется на основании следующего.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 АПК РФ и положения о сроке исковой давности в данном случае не применяются.

Руководствуясь статьями 49,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

принять к рассмотрению уточненные требования заявителя от 17.03.2024.

Признать недействительным постановление администрации Кумторкалинского района Республики Дагестан от 30.03.2001 №20 об отмене постановления администрации Кумторкалинского района Республики Дагестан от 17.06.1994 №20 в части утверждения плана внешних границ землепользований совхоза «Тухчарский» и площади земельного участка, закрепленного за совхозом «Тухчарский», согласно приложению №1.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья


Ш.М. Батыраев