Решение от 17 сентября 2023 г. по делу № А41-21086/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-21086/23
17 сентября 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллиной

Протокол судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ООО "ОМЕГА СЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконным предостережения

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,




УСТАНОВИЛ:

ООО "ОМЕГА СЕРВИС" (далее- заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к МИНИСТЕРСТВУ ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее- заинтересованное лицо) о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 03/08/1919-3/2022/882 от 14.12.2022г..

Заявитель поддержал заявление.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителей сторон, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

22.01.2020 года распоряжением № 67-РМ Министерством экологии и природопользования Московской области ООО «Омега Сервис» выдана лицензия 80381 ТЭ на пользование недрами (далее – Лицензии МСК 80381 ТЭ) с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных и песчано-гравийных пород на месторождении «Старая Руза» в 2,5 км. восточнее д. Старая Руза Рузского городского округа Московской области (далее – участок недр или месторождение «Старая Руза»).

Условия пользования недрами месторождения «Старая Руза» установлены Приложением №1 к Лицензии МСК 80381 ТЭ (далее – Условия к лицензии МСК 80381 ТЭ).

Приложением № 3 к Лицензии МСК 80381 ТЭ утверждена предварительная схема горного отвода. Позднее, 06.04.2023 года Министерством выдан уточненный Горноотводный акт к Лицензии МСК 80381 ТЭ с указанием координат угловых точек горного отвода и плана (схемы) границ горного отвода.

14.12.2022г Министерством в адрес ООО «Омега Сервис» вынесено предостережение № 03/08/1919-З/2022/882 (далее – Предостережение) о недопустимости нарушения обязательных требований.

Предостережение вынесено в ходе осуществления государственного экологического контроля (надзора) Министерством, проведенного на основании обращения генерального директора ООО «Сортавальская ДСЗ» ФИО2 от 07.12.2022г №25Вх-67569 о нарушении ООО «Омега Сервис» условий пользования недрами к лицензии 80381 ТЭ.

Считая указанный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы Заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно положениям ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с положением о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утвержденным Постановлением Правительства МО от 26.04.2013г № 277/12 (далее – Положение), Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды, организации, охраны и использования животного мира, охраны атмосферного воздуха, лесных отношений, рационального использования и охраны недр, земельных отношений, обеспечения экологической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию деятельности в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью.

Согласно пункта 12.1.3 Положения Министерство осуществляет полномочия по организации и осуществлению контроля и государственного надзора по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022г № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено ограничение проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок, порядок организации и осуществления которых регулируются Федерального закона от 31.07.2020г № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (далее – Закон о государственном контроле) и Федеральным законом от 26.12.2008г № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закона о защите прав юридических лиц). Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся по исключительным основаниям, в том числе при наличии согласования органов прокуратуры.

При этом, допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами.

В соответствии со ст. 49 Закон о государственном контроле в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований

Министерством указано, что в рамках исполнения задания от 08.12.2022г № 1919-3 о проведении контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, установлено, что ООО «Омега Сервис» осуществляет добычу полезных ископаемых в соответствии с лицензией МСК 800381 ТЭ на земельных участках с кадастровыми номерами 50:19:0050452:307 (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства) и 50:19:00504052:308 (категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства).

Согласно п. 3.3 Условий к лицензии МСК 80381 ТЭ Недропользователь обязан осуществлять разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных и песчано- гравийных пород на земельных участках, целевое назначение и вид разрешенного использования которых позволяет использовать земельные участки для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно п. 3.4 Условий лицензии МСК 80831 ТЭ до начала проведения работ по разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных и песчано- гравийных пород на участке недр, предоставленном в пользование, Недропользователь обязан оформить правоустанавливающие документы, необходимые для использования соответствующих земельных участков в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.

Положениями ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах.

Согласно ст.7 Закона о недрах участок недр (месторождение) предоставляется пользователю в виде горного отвода. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), в отношении участков недр местного значения оформляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

22.01.2020 года распоряжением № 67-РМ Министерством экологии и природопользования Московской области (далее – Министерство) заявителю ООО «Омега Сервис» выдана Лицензия 80381 ТЭ на пользование недрами (далее – Лицензии МСК 80381 ТЭ) с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных и песчано-гравийных пород на месторождении «Старая Руза» в 2,5 км. восточнее д. Старая Руза Рузского городского округа Московской области (далее – участок недр или месторождение «Старая Руза»).

Основные условия пользования участком недр месторождения «Старая Руза» закреплены в Приложении №1 к Лицензии МСК 80381 ТЭ (далее – Условия к лицензии МСК 80381 ТЭ).

Приложением № 3 к Лицензии МСК 80381 ТЭ утверждена предварительная схема горного отвода.

16.03.2022г по итогам заседании Комиссии по рассмотрению и согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения на территории Московской области (далее – Комиссия) № 08-2022-Т рекомендовано согласовать проектную документацию ООО «Омега Сервис» по разработки месторождения «Старая Руза».

18.03.2022 года Министерством издано Распоряжение № 278-М «О согласовании проектная документация «Технический проект разработки месторождения строительных песков и песчано-гравийных пород «Старая Руза» площадью 19,43 га, расположенного в 2,5 км. восточнее д. Старая Руза Рузского г.о. Московской области».

06.04.2023 года Министерством выдан уточненный Горноотводный акт к Лицензии МСК 80381 ТЭ с указанием координат угловых точек горного отвода и плана (схемы) границ горного отвода.

В ходе заседания Комиссией было отмечено, что месторождение «Старая Руза» расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050452:308, относящегося к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства».

Также, в материалы дела предоставлен Отчет «Установление месторасположения горного отвода месторождения «Старая Руза, площадью 19,43 га, расположенного в 2,5 км восточнее д. Старая Руза Рузского городского округа Московской области», подготовленный ООО «ЦМИГ» 23.08.2023 года (далее – Отчета ЦМИГ), из которого следует, что координаты угловых точек горного отвода месторождения «Старая Руза» полностью совпадают с координатами земельного участка с кадастровым номером 50:19:00504052:308. Участок месторождения не выходит за пределы данного земельного участка.

27 марта 2020 года Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в ЕГРН на основании заявления собственника 50-0-1-330/3002/2020-517 от 17.03.2020 года категория земельного участка отнесена к «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Выдана выписка из ЕГРН от 27.03.2020г № МО-20/ЗВ-856917. В виду допущенной технической ошибки сведения о виде разрешенного использования земельного участка были оставлены прежними.

01 июня 2020 года ООО «ОКНСМ» в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии подано Заявление об исправлении технической ошибки, допущенной в сведениях кадастра недвижимости: кадастровый номер 50:19:0050452:308 – внесены сведения: для сельскохозяйственного производства, правильные сведения: недропользование. Заявление зарегистрировано в книге учета входящих документов 50-0-1-330/30012/2020 за номером записи в этой книге 1739 (п.2.2. Заявления).

01 июня 2020 года на основании заявления №50-0-1-330/3001/2020-1739 филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области принято решение № МО-20/РКФ-105614 об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях объекта недвижимости с кадастровым номером 50:19:0050452:308.

Иные документы, свидетельствующие о последующем изменении разрешенного использования и категории объекта недвижимости с кадастровым номером 50:19:0050452:308 в материалах реестрового, кадастрового, регистрационного по данному объекту, отсутствуют.

В приобщенном к материалам дела информационном письме от 20.07.2023г № исх05/8071/23 ППК Роскадастр сообщает, что по состоянию на 19.07.2023года ЕГРН содержит актуальные сведения об объекте недвижимости:

Земельный участок:

кадастровый номер: 50:19:0050452:308

адрес: Московская область, р-н Рузский,

вид разрешенного использования: Недропользование,

категория: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Изменения в части указания сведений о категории земельного участка с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» внесены в ЕГРН по заявлению от 17.03.2020г о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Как следует из материалов, предоставленных ППК Роскадастр, собственником объекта недвижимости 17.03.2020г было подано заявление №50-0-1-330/3002/2020-517 на изменение как категории, так и вида разрешенного использования земельного участка с «с сельскохозяйственного производства» на «недропользование». Однако в виду технической ошибки сведения об изменении вида разрешенного использование не были внесены в ЕГРН одновременно с изменением категории земельного участка. Данная техническая ошибка была устранена решением филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области от 01.06.2020г № МО-20/РКФ-105614, на основании заявления №50-0-1-330/3001/2020-1739 об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях объекта недвижимости с кадастровым номером 50:19:0050452:308.

Таким образом, вид разрешенного использования «Недропользование» установлен объекту недвижимости с кадастровым номером 50:19:0050452:308 01 июня 2020года.


Соответственно, целевое назначение и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050452:308 были приведены в соответствие требованиям законодательства о недропользовании до начала проведения работ по разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых на участке недр.

Требования пунктов 3.3 и 3.4 Условий к Лицензии МСК 80381 ТЭ соблюдены.

Предостережения ведет к нарушению прав и законных интересов ООО «Омега Сервис», т.к. установление факта нарушения Условий лицензии, лишает Общество права на получения положительного решения по вопросу продления срока действия лицензии МСК 80381 ТЭ.

ООО «Омега Сервис» в соответствии с п.4 ст.49 в адрес Министерства отправлено возражение на предостережение № 03/08/1919-З/2022/882 от 14.12.2022г.

29.12.2022 года по результатам рассмотрения возражения, Министерство сообщено об установлении нарушения пунктов 3.3 и 3.4 Условий к лицензии МСК 80381 ТЭ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, в связи с чем, заявление подлежит удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской? Федерации N 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской? Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебныи? акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 03/08/1919-3/2022/882 от 14.12.2022г., вынесенное Министерством экологии и природопользования Московской области в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Омега Сервис».

Взыскать с МИНИСТЕРСТВА ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ООО "ОМЕГА СЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 3000 руб..


В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья А.С. Шайдуллина