Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А60-42413/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-42413/2019
21 октября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Л. Гребневой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-42413/2019 по заявлению Публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью «ТВИНДЕКС»

о признании незаконными решения и предписания

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности 66 АА 4652854 от 28.12.2017, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 169 от 08.08.2019, удост.;

от третьего лица – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов составу суда не заявлено.

Публичное акционерное общество «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконными решения по делу №066/01/10-72/2019 от 28.06.2019 года и предписания по делу № 066/01/10-72/2019 от 28.06.2019 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

От Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «ТВИНДЕКС».

Ходатайство судом удовлетворено.

Третьим лицом представлен отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Дело № 066/01/10-72/2019 возбуждено приказом № 127 от 28.03.2019.

Основанием для возбуждения дела в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции явилось заявление общества с ограниченной ответственностью «ТВИНДЕКС» (вх. № 01-28538 от 28.12.2018) о нарушении ПАО «Т Плюс» антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения указанного заявления принято решение Свердловского УФАС по делу №066/01/10-72/2019 от 28.06.2019 года, в соответствии с которым признан факт нарушения ПАО «Т Плюс»:

п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, ст. 22 Закона о теплоснабжении и п. 92 Правил № 808, выразившееся в экономически и технологически не обоснованном прекращении (ограничении) 20.12.2018 подачи тепловой энергии и теплоносителя на объект, по адресу: <...>, по договору от 12204-С/1Т от 01.08.2015, заключенному с ООО «ТВИНДЕКС», которое прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, а также в несоблюдении порядка прекращения (ограничения) подачи тепловой энергии и теплоносителя при наличии на то оснований (отсутствовала на 20.12.2018 задолженность по оплате тепловой энергии, теплоносителя по договору от 12204-С/1Е, в размере, превышающем размер платы за более чем 1 период платежа на дату прекращения (ограничения) (20.12.2018) подачи тепловой энергии по данному договору - на 20.12.2018 у потребителя имелась только задолженность в размере 35 % плановой общей стоимости энергетических ресурсов за декабрь 2018 года, то есть за один период платежа);

ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в несоблюдении со стороны ПАО «Т Плюс» порядка составления акта об отказе в доступе к теплопотребляющим установкам потребителя (составление акта в отсутствие 2 любых незаинтересованных лиц, которые подтвердили бы своими подписями факт отказа потребителя подписать указанный акт), что предусмотрено п. 84 Правил № 808, а также выразившееся в несоблюдении порядка осуществления переключений на теплопотребляющих установках (осуществление переключения в теплопотребляющих установках в отсутствие 2 любых незаинтересованных лиц, при которых должно было быть произведено данное переключение), что подтверждается актом состояния объекта к договору № 12204-С/1Т на отопительный сезон 2018-2019 гг. теплопотребляющих установок потребителя от 20.12.2018, что предусмотрено п. 78 Правил № 808.

28.06.2019 заявителю выдано предписание по делу № 066/01/10-72/2019.

Не согласившись с решением по делу №066/01/10-72/2019 от 28.06.2019 года и предписанием по делу № 066/01/10-72/2019 от 28.06.2019 года, Публичное акционерное общество «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Злоупотребление доминирующим положением предполагает наступление или возможность наступления негативных последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В абз. 2 п. 4 Постановления Высшего Арбитражного Суда РФ № 30 указано, что, исходя из системного толкования положений ст. 10 ГК РФ и статей 3, 10 Закона о защите конкуренции, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Негативными последствиями вышеуказанных действий ПАО «Т Плюс» являются ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, а именно: интересов ООО «ТВИНДЕКС».

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В сфере теплоснабжения действует система регулярного контроля за ее функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции, и (или) действий (бездействия) лица, занимающего доминирующее положение, которые приводят или могут привести к ущемлению интересов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей (ч. 2 ст. 4.2 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с п. 3 Правила № 808, статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации решением федерального органа исполнительной власти (в отношении городов с населением 500 тысяч человек и более) или органа местного самоуправления (далее - уполномоченные органы) при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа.

Согласно Схеме теплоснабжения муниципального образования «город Екатеринбург» до 2030 года, утвержденной Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 26.10.2018 № 933, статус единой теплоснабжающей организацией присвоен ПАО «ТПлюс».

Согласно Порядку проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утв. Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220) проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг теплоснабжения, по итогам которого подготовлен аналитический отчет о состоянии конкуренции на рынке услуг теплоснабжения в Свердловской области в 2017 году, а также аналитический отчет о состоянии конкуренции на рынке услуг теплоснабжения в Свердловской области в 2018 году, согласно выводам которых ПАО «Т Плюс» в период с 01.01.2017 по 31.12.2017 включительно, а также в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 включительно, занимало доминирующее положение на рынке услуг теплоснабжения на территории г. Екатеринбурга.

Таким образом, ПАО «Т Плюс» является субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг по поставке тепловой энергии на территории г. Екатеринбурга.

Согласно ч. 4 ст. 4.2 Закона о теплоснабжении доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, которому в схеме теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Следовательно, на ПАО «Т Плюс» распространяются ограничения, установленные ст. 10 Закона о защите конкуренции относительно запрета злоупотребления доминирующим положением.

Закон о теплоснабжении устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом о теплоснабжении для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 15 Закона о теплоснабжении).

Правила № 808 устанавливают порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров.

Потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения (п. 1 ст. 15 Закона о теплоснабжении).

Теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (п. 11 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

Потребитель тепловой энергии - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления (п. 9 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

Единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее также ЕТО) - теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 28 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с п. 7 ст. 15 Закона о теплоснабжении договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации. Единая теплоснабжающая организация не вправе отказать потребителю тепловой энергии в заключении договора теплоснабжения при условии соблюдения указанным потребителем выданных ему в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения (технологического присоединения) к тепловым сетям принадлежащих ему объектов капитального строительства.

Ч. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Между ООО «ТВИНДЕКС» и ПАО «Т Плюс» 01.08.2015 заключен договор теплоснабжения и поставки горячей воды (снабжение тепловой энергией и теплоносителем, в том числе как горячей водой на нужды горячего водоснабжения) № 12204-С/1Т/183-15 (далее -договор № 12204-С/1Т), по условиям которого теплоснабжающая организация обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, в том числе как горячую воду на нужды горячего водоснабжения (далее также - энергетические ресурсы), а потребитель обязуется принимать и оплачивать поставляемые энергетические ресурсы, а также соблюдать предусмотренный договором № 12204-С/1Т режим их потребления.

Поставка энергетических ресурсов происходит на объект, расположенный по адресу: <...>.

ПАО «Т Плюс» владеет на праве собственности источником тепловой энергии «Гурзуфская котельная», расположенным по адресу: <...> а. Согласно Техническим данным объекта потребителя тепловой энергии по договору № 12204-С/1Т, теплоисточником по данному договору является «Гурзуфская котельная», номер магистрали: М-22, номер камер: ТК 22-13.

Таким образом, объект, расположенный по адресу: <...> находится в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации - ПАО «Т Плюс».

В соответствии с п. 4.7. договора № 12204-С/1Т основанием для расчетов по данному договору является акт поданных - принятых тепловой энергии и горячей воды за договорную тепловую нагрузку (мощность), фактически принятое количество энергетических ресурсов и счет-фактура, которые оформляются теплоснабжающей организацией.

Согласно п. 4.3. договора 12204-С/1 порядок оплаты за потребленные энергетические ресурсы установлен Приложением № 4 к договору № 12204-С/1Т.

П. 1 Приложения № 4 к договору 12204-С/1Т определяет периоды платежа по данному договору: с 1 по 9, с 10 по 17, с 18 по предпоследнее число текущего месяца.

П. 2 Приложения № 4 к договору 12204-С/1Т устанавливает порядок оплаты за тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, в том числе горячую воду на нужды горячего водоснабжения, исходя из договорного количества потребления энергетических ресурсов за соответствующий период:

до 18 числа текущего месяца - платеж в размере 35 % плановой общей стоимости энергетических ресурсов, потребляемых в месяце, за который осуществляется оплата;

до последнего числа текущего месяца - платеж в размере 50 % плановой общей стоимости энергетических ресурсов потребляемых в месяце, за который осуществляется оплата;

до 10 числа месяца, следующего за расчетным, осуществляется оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию (мощность), теплоноситель с учетом средств, ранее внесенных потребителем.

Предварительная оплата по договору № 12204-С/1Т за тепловую энергию в воде за ноябрь с учетом НДС 18 %, согласно счету № 12204-С/1Т от 07.11.2018, составляла 130114 рублей 46 копеек.

ООО «ТВИНДЕКС» не произвело предварительную оплату за ноябрь 2018 года.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о теплоснабжении, в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем 1 период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя (п. 92 Правил № 808).

До введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа. При задержке платежей сверх установленного предупреждением срока теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры (ч. 2 ст. 22 Закона о теплоснабжении).

До введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения 2-го периода платежа или в случае неустранения нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок. При задержке платежей или неустранении нарушений в установленный срок теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя не менее чем за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры (п. 93 Правил № 808).

Между ПАО «Т Плюс» и АО «ЭнергосбыТ Плюс» (ИНН: <***>) заключен агентский договор № 7000-FA057/02-025/0001-2016 от 30.05.2016, согласно которому АО «ЭнергосбыТ Плюс» (Агент) обязуется за вознаграждение и по поручению ПАО «Т Плюс» (Принципал) совершать от имени и за счет ПАО «Т Плюс» юридические и иные значимые действия (оказывать услуги, выполнять работы), связанные с осуществлением ПАО «Т Плюс» деятельности в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения, в соответствии с перечнем действий, предусмотренных Приложением № 1 к договору № 7000-FA057/02- 025/0001-2016 от 30.05.2016.

Таким образом, АО «ЭнергосбыТ Плюс» уполномочено совершать юридические и иные значимые действия (оказание услуг, выполнение работ), связанные с исполнением ПАО «Т Плюс» договора № 12204-С/1Т, заключенного между ПАО «Т Плюс» и ООО «ТВИНДЕКС» от имени и за счет ПАО «Т Плюс».

Согласно представленной ПАО «Т Плюс» информации (вх. № 01-1766 от 28.01.2019) Агент - АО «ЭнергосбыТ Плюс» от имени и за счет Принципала - ПАО «Т Плюс» 05.12.2018 направил потребителю предупреждение о возможности введения ограничения (приостановления) подачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по договору № 12204-С/1Т в связи с образованием задолженности в размере 392447 рублей 79 копеек (по состоянию на 04.12.2018 за более чем один период платежа, согласованный в договоре № 12204-С/1Т).

Срок погашения задолженности по состоянию на 04.12.2018 за более чем один период платежа, согласованный в договоре № 12204-С/1Т, указан «до истечения 2-го периода платежа (предположительный срок оплаты до 13.12.2018)».

Дата введения ограничения подачи тепловой энергии и (или) теплоносителя, согласно предупреждению от 05.12.2018 о возможности введения ограничения (приостановления) подачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по договору № 12204- С/1Т, установлена 13.12.2018. Дата введения полного прекращения подачи тепловой энергии и (или) теплоносителя - 20.12.2018.

Вместе с тем, также в адрес ООО «ТВИНДЕКС» Агент - АО «ЭнергосбыТ Плюс» от имени и за счет Принципала - ПАО «Т Плюс» направил письмо от 05.12.2018 о предупреждении введения ограничения подачи тепловой и (или) теплоносителя, в связи с неисполнением требования о погашении задолженности в размере 392447 рублей 79 копеек (уведомление о возможности введения ограничения от 05.12.2018), с указанием даты ведения такого ограничения с 13.12.2018.

Также Агент - АО «ЭнергоебыТ Плюс» от имени и за счет Принципала - ПАО «Т Плюс» было направлено уведомление от 05.12.2018 о прекращении подачи тепловой энергии и (или) теплоносителя с 20.12.2018, по истечении 5 дней с момента приостановления подачи тепловой энергии и (или) теплоносителя, в связи с непогашением задолженности в размере 392447 рублей 79 копеек по договору № 12204-С/1Т.

Согласно Акту поданной - принятой тепловой энергии № 7415243212/7S00 от 30 ноября 2018 года, теплоснабжающая организация передала потребителю, а потребитель принял за период с 01.11.2018 по 30.11.2018 тепловую энергию на сумму: 147064 рубля 93 копейки включая НДС 18%.

Расчет за ноябрь в размере 147064 рублей 93 копейки был произведен ООО «ТВИНДЕКС» 11.12.2018, что подтверждается платежным поручением № 40 от 11.12.2018.

Вместе с тем, потребитель направил Агенту - АО «ЭнергоебыТ Плюс» от имени и за счет Принципала - ПАО «Т Плюс» письмо (исх. № 35/12-818 от 11.12.2018) с приложением платежного поручения № 40 от 11.12.2018, в котором сообщил теплоснабжающей организации об отсутствии задолженности за поставленную в ноябре тепловую энергию, в связи с чем, по мнению ООО «ТВИНДЕКС», отсутствуют основания для введения ограничения подачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по договору № 12204-С/1Т.

Согласно п. 98 Правил № 808, в случае исполнения потребителем в полном объеме указанного в письменном уведомлении требования о погашении (оплате) задолженности или в случае представления им документов, свидетельствующих об отсутствии у него задолженности, до введения ограничения режима потребления указанное ограничение не вводится.

Таким образом, из материалов дела установлено, что ООО «ТВИНДЕКС» погасило задолженность в полном объеме за поставленные ПАО «Т Плюс» энергетические ресурсы за ноябрь 2018 года в размере 147064 рублей 93 копейки и представило Агенту - АО «ЭнергоебыТ Плюс» от имени и за счет Принципала - ПАО «Т Плюс» документы, свидетельствующие об отсутствии у него задолженности, до планируемой даты (13.12.2018) введения ограничения, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления от 05.12.2018.

На заседании Комиссии Свердловского УФАС России, данный факт был подтвержден и не оспорен представителем ПАО «Т Плюс» и представителем ООО «ТВИНДЕКС».

Между ПАО «Т Плюс» и АО «ЕТК» заключен договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя от 13.01.2017 (далее - договор от 13.01.2017), в соответствии с которым АО «ЕТК» обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и (или) передачу тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а ПАО «Т Плюс» обязуется оплачивать указанные услуги на условиях, определяемых договором от 13.01.2017.

В соответствии с п. 2.3.7. договора от 13.01.2017 АО «ЕТК» обязуется по письменному заявлению ПАО «Т Плюс» и в присутствии её уполномоченных представителей производить ограничение или прекращение теплоснабжения потребителей (при наличии технической возможности), присоединенных к тепловым сетям АО «ЕТК», с оформлением акта и установки пломб на запорной арматуре на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности АО «ЕТК» и потребителей. При этом все и любые акты об ограничении (прекращении) или возобновлении теплоснабжения оформляются ПАО «Т Плюс».

Вместе с тем, представителем теплоснабжающей организации 13.12.2018 был составлен Акт об отказе в доступе к теплопотребляющим установкам ООО «ТВИНДЕКС» (далее также Акт об отказе в доступе).

Согласно Акту об отказе в доступе, основанием введения ограничения энергетических ресурсов послуэ1сило уведомление от 05.12.2018. Также, в данном акте был зафиксирован отказ в доступе к теплопотребляющим установкам потребителя со стороны ООО «ТВИНДЕКС» в 11 ч. 40 мин. 13.12.2018.

Вместе с тем, Акт об отказе в доступе составлен представителем ПАО «Т Плюс».

Как указывается в Акте об отказе в доступе, потребитель от подписи указанного акта отказался.

Согласно п. 84 Правил № 808, если потребитель отказал в доступе к принадлежащим ему теплопотребляющим установкам, теплоснабжающая (теплосетевая) организация составляет соответствующий акт. В акте об отказе в доступе к теплопотребляющим установкам потребителя указываются дата и время его составления, основания введения ограничения, причины отказа в доступе, указанные потребителем, фамилия, инициалы и должность лиц, подписывающих акт. Акт составляется в день, когда теплоснабжающая (теплосетевая) организация получила отказ в доступе к теплопотребляющим установкам потребителя, и подписывается уполномоченными представителями потребителя и теплоснабжающей (теплосетевой) организации. В случае отказа потребителя от подписания указанного акта теплоснабжающая (теплосетевая) организация отражает данный факт в акте. Указанный акт составляется в присутствии 2 любых незаинтересованных лиц, которые подтверждают своими подписями факт отказа потребителя подписать акт.

В свою очередь, в Акте об отказе в доступе отсутствуют подписи 2 любых незаинтересованных лиц, которые подтвердили бы своими подписями факт отказа потребителя подписать указанный акт, а также отсутствуют указания на причины отказа в доступе к теплопотребляющим установкам со стороны потребителя.

Таким образом, Акт об отказе в доступе составлен ПАО «Т Плюс» с нарушением п. 84 Правил № 808.

Согласно Акту состояния объекта к договору № 12204-С/1Т на отопительный сезон 2018-2019 гг. теплопотребляющих установок потребителя от 20.12.2018 (далее - Акт состояния объекта № 1), отключение объектов потребителя произведено на сетях АО «ЕТК» в 14 ч. 20 мин. 20.12.2018. Основанием введения прекращения подачи тепловой энергии и (или) теплоносителя является уведомление о прекращении подачи тепловой энергии теплоносителя от 05.12.2018.

В соответствии с п. 78 Правил № 808, в случае если подача тепловой энергии (мощности), теплоносителя потребителю осуществляется по тепловым сетям, принадлежащим теплосетевой организации, действия по ограничению, прекращению данной подачи в порядке, установленном Правилами № 808, осуществляются теплосетевой организацией на основании уведомления, направленного теплоснабжающей организацией. Теплосетевая организация имеет право осуществить в присутствии представителей теплоснабжающей организации и потребителя необходимые переключения в теплопотребляющих установках, принадлежащих организации-потребителю, если эта теплосетевая организация не может реализовать с использованием своих объектов принадлежащее ей право ограничения потребления и снижения параметров потребления тепловой энергии, теплоносителя. Если потребитель уклонился от присутствия при осуществлении переключений, переключения производятся в присутствии 2 любых незаинтересованных лиц.

В свою очередь, в Акте состояния объекта № 1 отсутствуют подписи 2 любых незаинтересованных лиц, при которых должно было быть произведено переключение в теплопотребляющих установках.

Акт состояния объекта № 1 составлен представителем теплоснабжающей организации 20.12.2018.

Таким образом. Акт состояния объекта № 1 составлен ПАО «Т Плюс» с нарушением п. 78 Правил № 808.

Восстановление тепловой энергии, согласно Акту состояния объекта к договору № 12204-С/1Т на отопительный сезон 2018-2019 гг. теплопотребляющих установок потребителя от 20.12.2018 (далее - Акт состояния объекта № 2), осуществлено 20.12.2018, на основании служебной записки о восстановлении подачи тепловой энергии от 20.12.2018 № 71303-03/48952, после оплаты авансового платежа за декабрь 2018 года (счет № 12204- С/1Т-0218-1 от 01.12.2018) в размере 137840 рублей 01 копейки включая НДС 18%, что подтверждается платежным поручением № 54 от 20.12.2018.

Согласно п.п. 1 и 2 Приложения № 4 к договору № 12204-С/1Е платеж в размере 35% плановой общей стоимости энергетических ресурсов, потребляемых в декабре 2018 года, должен был быть оплачен до 18.12.2018.

Вместе с тем, факт введения прекращения (ограничения) подачи тепловой энергии и (или) теплоносителя, в связи с неоплатой ООО «ТВИНДЕКС» до 18.12.2018 авансового платежа в размере 35% от плановой общей стоимости энергетических ресурсов, потребляемых в декабре 2018 года (при наличии задолженности только за один период платежа), также подтверждается направленными в адрес Управления объяснениями ПАО «Т Плюс» (вх. № 01-1766 от 28.01.2019), а также не опровергается представителем ПАО «Т Плюс» на заседании Комиссии Свердловского УФАС России 14.05.2019.

Вместе с тем, в материалах дела имеется часовой архив узла СПТ943 52355, согласно которому прослеживается период прекращения (ограничения) подачи тепловой энергии и теплоносителя на объект, по адресу: <...>. а именно: часовой диапазон с 14 ч. 00 мин, по 18 ч. 00 мин. 20.12.2018.

Следовательно, ПАО «Т Плюс» не предприняло действий по соблюдению п. 92 Правил № 808 и ст. 22 Закона о теплоснабжении.

Таким образом, Управлением установлено, что единой теплоснабжающей организацией нарушен порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям.

В действиях ПАО «Т Плюс» установлены нарушения:

п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, ст. 22 Закона о теплоснабжении и п. 92 Правил № 808, выразившееся в экономически и технологически не обоснованном прекращении (ограничении) 20.12.2018 подачи тепловой энергии и теплоносителя на объект, по адресу: <...>, по договору от 12204-С/1Т от 01.08.2015, заключенному с ООО «ТВИНДЕКС», которое прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, а также в несоблюдении порядка прекращения (ограничения) подачи тепловой энергии и теплоносителя при наличии на то оснований (отсутствовала на 20.12.2018 задолженность по оплате тепловой энергии, теплоносителя по договору от 12204-С/1Е, в размере, превышающем размер платы за более чем 1 период платежа на дату прекращения (ограничения) (20.12.2018) подачи тепловой энергии по данному договору - на 20.12.2018 у потребителя имелась только задолженность в размере 35 % плановой общей стоимости энергетических ресурсов за декабрь 2018 года, то есть за один период платежа);

ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в несоблюдении со стороны ПАО «Т Плюс» порядка составления акта об отказе в доступе к теплопотребляющим установкам потребителя (составление акта в отсутствие 2 любых незаинтересованных лиц, которые подтвердили бы своими подписями факт отказа потребителя подписать указанный акт), что предусмотрено п. 84 Правил № 808, а также, выразившееся в несоблюдении порядка осуществления переключений на теплопотребляющих установках (осуществление переключения в теплопотребляющих установках в отсутствие 2 любых незаинтересованных лиц, при которых должно было быть произведено данное переключение), что подтверждается актом состояния объекта к договору № 12204-С/1Т на отопительный сезон 2018-2019 гг. теплопотребляющих установок потребителя от 20.12.2018, что предусмотрено п. 78 Правил № 808.

При таких обстоятельствах, оснований для признания решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по делу №066/01/10-72/2019 от 28.06.2019 года, а также предписания по делу № 066/01/10-72/2019 от 28.06.2019 года недействительными у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова