Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А29-14710/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14710/2024
г. Сыктывкар
28 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2024 года, полный текст решения изготовлен 28 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Нижнеомринская нефть" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 – по доверенности от 01.04.2024;

от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 12.12.2023;



У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "Нижнеомринская нефть" за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 10.10.2024 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 28.10.2024.

Представитель ответчика в судебном заседании заявил устное ходатайство об отложении судебного заседания для ознакомления с материалами дела и подготовки мотивированного отзыва.

Судом отказано в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку ответчику было одобрено 22.10.2024 ознакомление с материалами дела путем подачи соответствующего ходатайства, однако, отзыв к судебному заседанию не представлен. Кроме того, может истечь срок привлечения к ответственности.

Представители сторон устно пояснили свою правовую позицию по спору, дали пояснения.

Суд, выслушав представителя сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) на основании требования прокуратуры Республики Коми от 27.06.2024 №07-78-2024, в соответствии с решением от 08.07.2024 № 01-15/178 «О проведении внеплановой выездной проверки» в период с 16.07.2024 по 29.07.2024 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Нижнеомринская нефть», по факту обнаружения нефтеразливов общей площадью более 3 500 кв. метров на территории лесных участков Нижнеомринского участкового лесничества ГУ РК «Троицко-Печорское», расположенных в выделах 54, 56, 58 квартала 89, выделе 21 квартала 125, выделе 7 квартала 135, выделах 40, 45 квартала 124, выделе 22 квартала 125, выделе 6 квартала 135, выделе 43 квартала 136.В том числе входящих в состав Нижнеомринского месторождения на земельном участке с кадастровым номером 11:11:00-00-000:0024, по результатам которой составлен акт внеплановой выездной проверки от 29.07.2024 04-20/24-41.

В рамках проверки проведен осмотр земельного участка, на котором расположена скважина № 176 квартал 136, выдел 43, координаты участка 62°47'39,1" с.ш. 055°46'54,9" в.д. Вблизи данного участка обнаружена нефтеловушка площадью 101,55 кв. м.

Как указывает заявитель, вокруг участок покрыт кустарниковой растительностью, мелколесье, по берегам нефтеловушки почва имеет чёрный цвет, поверхность покрыта плотной нефтяной плёнкой, присутствует характерный запах нефтепродуктов.

На месте обнаружения нефтеловушки представителем ФГБУ «ЦЛАТИ по Республике Коми» отобрана проба жидкого отхода для установления класса опасности и определения токсичности.

Протокол осмотра от 17.07.2024 подписан представителем юридического лица ФИО3 с отметкой о том, что замечаний нет.

По результатам лабораторных испытаний ФГБУ «ЦЛАТИ по Республике Коми» выдано заключение от 26.07.2024, согласно которому в соответствии с пунктами 12-14 раздела III «Критериев отнесения опасных отходов к I-IV классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации №536 от 04.12.2014), исследованный отход - проба отходов №1, отобранная из нефтеловушки скважины № 176 (квартал 136 выдел 43) - относится к четвертому классу опасности - малоопасные.

Согласно положениям пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, ООО «Нижнеомринская нефть» осуществляет деятельность по размещению отходов производства и потребления IV класса опасности в отсутствии соответствующей лицензии.

Старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №04-22/24-62 от 18.09.2024 в отношении ООО «Нижнеомринская нефть» по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образуют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

На основании изложенного, при рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретной подлежащей лицензированию деятельности.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу пункта 3 статьи 3 Закона N 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с указанным Законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

По смыслу статей 3 и 8 Закона N 99-ФЗ вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 99-ФЗ, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона N 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Закона N 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - Положение N 1062).

Согласно пункту 4 приложения к Положению N 1062 сбор отходов IV класса опасности отнесен к подлежащей лицензированию деятельности в области обращения с отходами, в частности, к работам, составляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Нижнеомринская нефть" имеет лицензию ВП-25-000796(ДНКС) ВЫДАЧА от 27.02.2012 «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

Однако, Обществом осуществляется деятельность по размещению отходов производства и потребления IV класса опасности в отсутствии соответствующей лицензии.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

В рассматриваемом случае у Общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения; доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Из материалов дела следует, что совершенное Обществом правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего исполнения требований законодательства и иных обязательных требований, установленных действующими правовыми нормами.

Таким образом, противоправность действий Общества и его вина нашли свое подтверждение материалами дела, что свидетельствует о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматриваются.

Обстоятельств, отягчающих ответственность Общества, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено

Учитывая, что ответчик отнесен к субъектам малого бизнеса с 01.08.2016, правонарушение совершено впервые, сведений о причинении вреда жизни или здоровью гражданам или угрозе причинения такого вреда не имеется, суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения (само нарушение заключается только в хранении).

Руководствуясь статьями 167-170, 203-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Нижнеомринская нефть" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; дата присвоения ОГРН: 29.11.2005) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десятидневного срока со дня принятия (изготовления в полном объеме) во Второй арбитражный апелляционный суд (город Киров) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья А.В. Шершунов