Решение от 9 июня 2021 г. по делу № А63-1821/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-1821/2021
г. Ставрополь
09 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 июня 2021 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации города Пятигорска, г. Пятигорск, ОГРН <***>, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Регион», г. Пятигорск, ОГРН <***>, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ФИО2, г. Минеральные Воды,

об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Пятигорска (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Управление Росреестра по СК, управление) об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 26:33:130503:72 площадью 20 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, в районе многоквартирного жилого дома № 55 по проспекту 40 лет Октября (уточненные исковые требования).

Первоначально администрация обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к управлению о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о приостановлении государственного кадастрового учета от 25.11.2020; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 26:33:130503:72, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, в районе многоквартирного жилого дома № 55 по проспекту 40 лет Октября.

Определениями от 15.02.2021, 13.04.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Регион» (далее – общество), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по СК, филиал), ФИО2.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили, кроме ООО «Специализированный застройщик «Регион». От него поступило ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя администрации по имеющимся в деле письменным доказательствам.

От администрации поступило ходатайство об изменении исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ, которое судом рассмотрено и принято к рассмотрению протокольным определением от 02.06.2021.

Уточненное исковое заявление мотивировано тем, что дальнейшее использование земельного участка с кадастровым номером 26:33:130503:72, предназначенного для размещения объектов торговли, не представляется возможным, поскольку он расположен в границах планируемого строительства многоквартирного жилого дома. С учетом изложенного истец направил в управление заявление о снятии с государственного кадастрового учета вышеуказанного земельного участка, по итогам рассмотрения которого управление вынесло решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

Согласно Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) снятие земельного участка с государственного кадастрового учета возможно по решению суда.

На основании изложенного, администрация обратилась в арбитражный суд и просила обязать Управление Росреестра по СК снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 26:33:130503:72.

Управление Росреестра по СК возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В связи с уточнением исковых требований, управление просило вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК в отзыве указал, что спорный земельный участок с кадастровым номером 26:33:130503:72 не является преобразуемым, однако его снятие с государственного кадастрового учета возможно по решению суда.

ООО «Специализированный застройщик «Регион» в отзыве указало, что снятие спорного земельного участка с государственного кадастрового учета необходимо для дальнейшего формирования земельного участка для предоставления под строительство, так как общество обратилось в администрацию с заявлением о расформировании вышеуказанного земельного участка и формировании земельного участка под строительство многоквартирного жилого дома. Ответчик отказал истцу в снятии спорного земельного участка с государственного кадастрового учета со ссылкой на статью 25 Закона о регистрации. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Общество просило удовлетворить исковые требования.

ФИО2 мотивированный отзыв на исковое заявление суду не представила.

Исследовав материалы дела, суд счел уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в собственности муниципального образования города-курорта Пятигорск (дате регистрации 31.10.2012, номер регистрации 26-26-28/045/2012-716) находится земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:33:130503:72, площадью 20 кв.м, видом разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли; для объектов общественно-делового назначения», расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, в районе многоквартирного дома № 55 по проспекту 40 лет Октября, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.02.2021 № КУВИ-002/2021-16947821.

Постановлением от 10.08.2020 № 2408 глава г. Пятигорска утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирным домом, расположенного по адресу: <...> и постановил образовать земельный участок согласно названной схеме.

19 ноября 2020 года администрация обратилась в управление с заявлением № КУВД-001/2020-24913033 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:33:130503:72.

25 ноября 2020 года государственным регистратором по результатам проведения правовой экспертизы принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета на основании пункта 33 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, поскольку земельный участок с кадастровым номером 26:33:130503:72 не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с названным Федеральным законом (уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 25.11.2020 № КУДВ-001/2020-24913033/1) или по решению суда.

Полагая, что единственным способом восстановления нарушенного права истца в рассматриваемом случае является снятие с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номерами 26:33:130503:72, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон о регистрации, другие Федеральные законы и издаваемые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты Российской Федерации

С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), в соответствии с положениями которого Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество (далее - ЕГРН) состоит в том числе из реестра объектов недвижимости и реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (ч. 2 ст. 7 Закона о регистрации).

С 01.01.2017 сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости об объектах недвижимости считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными ст. 4 Закона о регистрации участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (ч. 6 ст. 72 Закона о регистрации).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации. Права, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации.

Согласно ст. 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета установлен ст. 29 Закона о регистрации, в соответствии с которой, государственный кадастровый учет включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно сведениям ЕГРН 19.11.2020 администрация в лице представителя ФИО3 обратилась с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:33:130503:72, адрес: Ставропольский край, г. Пятигорск, в районе многоквартирного дома №55 по просп. 40 лет Октября, о чем сделана запись № КУВД-001/2020-24913033.

С заявлением представлен паспорт Российской Федерации, распоряжение от 19.05.2020 № 39-рк.

По результатам проведения правовой экспертизы, 25.11.2020 государственным регистратором принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета на основании п. 33 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации в связи со следующим.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 26:33:130503:72 поставлен на кадастровый учет 30.05.2011 на основании заявления о государственном кадастровом учете №2630/101/11-565, сведения имеют статус: «актуальные, учтенные», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, уточненная площадь: 20 кв.м. 31.10.2012 в отношении данного земельного участка на основании заявления от 31.10.2012 № 26-26-28/045/2012-716 осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности города-курорта Пятигорска.

Из положений п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положениям ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о регистрации.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества носят заявительный характер обращения и осуществляются в соответствии с Законом о регистрации.

В силу п. 7 ч. 4 ст. 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: сведения

о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав проводятся на общих основаниях в соответствии с требованиями ст. 29, 58 Закона о регистрации на основании заявления с приложением всех необходимых документов, подготовленных, в том числе, в результате выполнения кадастровых работ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о регистрации недвижимости, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости; образованием объекта недвижимости; прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН.

Снятие земельного участка с государственного кадастрового учета производится по основаниям и в порядке, установленном Законом о регистрации.

Исходя из положений Закона о регистрации, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (п. 33 ч. 1 ст. 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (ч. 14, 15 ст. 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (ч. 3 ст. 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (ч. 7 ст. 72).

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что Закон о регистрации прямо предусматривает перечень оснований, при наличии которых возможно снятие земельного участка с государственного кадастрового учета в административном порядке регистрирующим органом.

В иных случаях снятие земельного участка с государственного кадастрового учета возможно по решению суда.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 26:33:130503:72 поставлен на кадастровый учет 30.05.2011, т.е. является ранее учтенным, сведения о нем не носят временный характер. Какие-либо обременения на спорный земельный участок в ЕГРН не зарегистрированы, его видом разрешенного использования является: «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли; для объектов общественно-делового назначения».

Правопритязания третьих лиц в отношении данного земельного участка отсутствуют. Доказательства обратного суду не представлены.

При этом эффективное использование земельного участка под многоквартирным жилым домом без снятия с кадастрового учета спорного земельного участка и формирование другого участка для предоставления под строительство невозможно.

Земельный участок с кадастровым номером 26:33:130503:72, категория земель: земли населенных пунктов, имеет условно разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли.

Пунктом 2.3 статьи 4 Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденных решение Думы г. Пятигорска от 12.11.2014 № 35-47 РД (далее - ПЗЗ г. Пятигорска) в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

В соответствии с пунктом 4 статьи 9 ПЗЗ г. Пятигорска не допускается изменение вида разрешенного использования: земельного участка, предоставленного для целей, не связанных со строительством, на виды разрешенного использования, связанные со строительством объекта капитального строительства на таком участке.

Изменить условное назначение спорного земельного участка площадью 20 кв.м с учетом действующих Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденных решение Думы г. Пятигорска от 12.11.2014 № 35-47 РД, на вид разрешенного использования для дальнейшего его использования невозможно, так как его площадь меньше минимального размера, установленного вышеуказанными Правилами для вновь образованных земельных участков под многоэтажной застройкой.

Таким образом, нельзя изменить условно разрешенное использование «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли» на «земельные участки под многоэтажную застройку» для последующего объединения двух земельных участков, так как спорный участок не соответствует минимально допустимому размеру земельных участков с данным условным видом использования.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что спорный земельный участок необходим для его дальнейшего формирования под строительство многоквартирного жилого дома, а иного способа снятия спорного земельного участка с кадастрового участка, чем как в судебном порядке, у истца не имеется.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Между тем, наличие в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:33:130503:72 не позволяет ООО «Специализированный застройщик «РЕГИОН» в полном объеме распоряжаться земельным участком под многоквартирным жилым домом.

С учетом вышеизложенного, единственным способом восстановления нарушенного права истца является снятие с государственного кадастрового учета спорного земельного участка для последующего формирования земельного участка, на которых располагается многоквартирный жилой дом, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Кроме того, в отношении спорного объекта недвижимости зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием город-курорт Пятигорск, следовательно, для снятия земельного участка с кадастровым номером 26:33:130503:72 с государственного кадастрового учета необходимо погасить запись о государственной регистрации права на указанный земельный участок.

Более того, погашение записи о праве не ущемляет права администрации, так как она самостоятельная обратилась в арбитражный суд с настоящими уточненными исковыми требованиями.

Исследовав и оценив совокупность представленных в материалы дела доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд удовлетворяет уточненные исковые требования администрации в полном объеме.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что уточненные исковые требования удовлетворены, при этом и истец и ответчик освобождены от уплаты государственно пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины с ответчика в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

принять уточненные исковые требования к рассмотрению.

Уточненные исковые требования администрации города Пятигорска, г. Пятигорск, ОГРН <***>, удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 26:33:130503:72 площадью 20 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, в районе многоквартирного жилого дома № 55 по проспекту 40 лет Октября.

Решение арбитражного суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю для внесения изменений в сведения в Едином государственном реестре недвижимости и подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова