Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А25-4224/2023

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


город Черкесск дело №А25-4224/2023

«02» мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 02 мая 2024 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борлаковым М.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Зеленчукского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле, при надлежащем извещении

установил:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту - истец, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Зеленчукского района» (далее по тексту - ответчик, предприятие) о взыскании задолженности и пени по плате:

- за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 23 090, 66 рублей,

- пени, начисленные за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 1 882 рублей;

- за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 1 465 577, 07 рублей;

- пени, начисленные за несвоевременное и неполное внесение платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 181 519, 51 рублей;

- за размещение отходов производства в размере 8 547,96 рублей,

- пени, начисленные за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства в размере 1 143, 70 рублей.


В обоснование своих требований истец в заявлении указал, что общество состоит на учете в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду и обязано самостоятельно производить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и своевременно производить платежи. Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Предприятием в установленные законодательством Российской Федерации сроки представлены декларации за НВОС за 2019, 2020 и 2021 годы. Предприятие не произвело оплату в полном объеме в установленные сроки. На основании этого за ответчиком образовалась задолженность по плате за НВОС, а также пени за несвоевременное и неполное внесение платы за НВОС, составившие на 19.12.2022 г. сумму в размере 681 761,59 рублей.

В связи с образовавшейся задолженностью Управлением в адрес ответчика было направлено требование от 19.12.2022 №49/22/ЗП с предложением погасить образовавшуюся задолженность в десятидневный срок в добровольном порядке, которое осталось без ответа, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Управление своего представителя в судебное заседание не направило, о принятии заявления к производству, назначении дела к судебному разбирательству было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении заказных писем.

Предприятие отзыва на заявление, а также своего представителя в судебное заседание не направило, надлежащим образом извещено о дате и времени судебного разбирательства, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма.

Рассматриваемое требование заявлено Управлением в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ).

Причиной обращения в арбитражный суд послужила неоплата ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019, 2020 и 2021 годы и неисполнение требования об уплате задолженности в добровольном порядке.

Кроме того, заявитель полагает, что поскольку предприятием не исполнено своевременно требование о погашении платы за негативное воздействие на окружающую среду, то с ответчика также подлежат взысканию пени за несвоевременное внесение платы за НВОС.

Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного разбирательства.

Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования административного органа подлежащими удовлетворению.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Зеленчукского района» зарегистрировано в качестве юридического лица с 17.04.2007 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 05.06.2012 по делу N А25-1896/2011 по заявлению ФНС России в лице Управления ФНС по Карачаево-Черкесской Республике (кредитора) в отношении него была введена процедура наблюдения, временным управляющим назначен ФИО1

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.10.2012 по делу N А25-1896/2011 Предприятие признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен ФИО2

Предприятие состоит на учете в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду и обязано самостоятельно производить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и своевременно производить платежи.

Основным видом деятельности Предприятия является, распределение воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.2), в качестве дополнительных видов деятельности: сбор и обработка сточных вод (ОКВЭД 37.00), сбор отходов (ОКВЭД 38.1), обработка и утилизация отходов (ОКВЭД 38.2), строительство жилых и нежилых зданий (ОКВЭД 41.20), строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения (ОКВЭД 42.21); строительство местных линий (ОКВЭД 42.22.2), производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха (ОКВЭД 43.22), деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта (ОКВЭД 49.3), аренда и управление собственным или арендованным жилым недвижимым имуществом (ОКВЭД 68.20.1), аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом (ОКВЭД 68.20.2), аренда и лизинг прочих сухопутных транспортных средств и оборудования (ОКВЭД 77.39.1), аренда и лизинг подъемно-транспортного оборудования (ОКВЭД 77.39.23); деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД 81.29.9).

Ответчиком в установленные законодательством РФ сроки представлены декларации за негативное воздействие на окружающую среду за 2019, 2020, 2021 годы.

Согласно составленной ответчиком декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год сумма задолженности составила — 337 871 руб., и которых: 378,19 руб. - задолженность по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 267 951,97 руб. - задолженность по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; 729,67 руб. - задолженность по плате за размещение отходов производства и потребления; 68 812,05 руб. — пеня за несвоевременное и неполное внесение платы за НВОС.

Согласно составленной ответчиком декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, сумма задолженности составила 328 885,87 руб., из которых: 1 340,09 руб. - задолженность по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 276 873,99 руб. - задолженность по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; 4 212,61 руб. - задолженность по плате за размещение отходов производства и потребления; 46 459,18 руб. — пеня за несвоевременное и неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно составленной ответчиком декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год сумма задолженности 1 015 003,84 руб., и которых: 21 372,38 руб. - задолженность по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 920 751,11 руб. - задолженность по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; -3 605,68 руб. задолженность по плате за размещение отходов производства и потребления; 69 274,67 руб. — пеня за несвоевременное и неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, общая сумма задолженности за период с 2019г. по 2021 г. составила:

- по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами - 23 090,66 руб., пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами -1 882,69 руб.;

- по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты - 1 465 577,07 руб., пени за несвоевременное и неполное внесение за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты - 181 519,51 руб.;

- по плате за размещение отходов производства и потребления - 8 547,96 руб., пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства и потребления - 1 143,70 руб.

Вместе с тем, декларированная ответчиком плата за негативное воздействие на окружающую среду, а также пени за несвоевременное и неполное внесение платы в указанный период в общей сумме 1 681 761,59 руб. предприятием не оплачена.

21.12.2022 Управление направило ответчику требование №49/22/ЗП об уплате имеющейся задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 681 761 руб. 59 коп., в установленный десятидневный срок.

Данное требование получено обществом 23.12.2022, однако в установленный срок не исполнено.

Неисполнение ответчиком данного требования послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав и оценив в совокупности, имеющиеся в деле письменные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование - Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Ставропольского края, Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия - Алания, Чеченской Республики, а также в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Республики Дагестан. Положение утверждено приказом Росприроднадзора от 10.01.2022 №10.

Пунктом 4.9 Положения определено, что управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 4.18 Положения, Управление осуществляет прием деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 4.67 Положения, Управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ. Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, а так же в области охраны окружающей среды и природопользования.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьями 57, 58 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, платить законно установленные налоги и сборы.

На основании статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются данным законом, иными федеральными законами.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Постановлением Правительства от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" (далее - постановление N 913) утверждены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду с 01.01.2016).

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона №7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Исходя из положений действующего природоохранного законодательства негативным воздействием на окружающую среду в общем виде является воздействие хозяйственной и иной деятельности человека на совокупность компонентов природной среды, последствия, которого приводят к негативным изменениям состояния окружающей среды во взаимосвязи ее физических, химических, биологических и иных показателей.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16 Закона №7-ФЗ).

Пунктом 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.1992 №632, предусмотрено, что он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Следовательно, невнесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду, зачисление которых в силу статей 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежит в бюджеты разных уровней, повлечет финансовую невозможность принятия со стороны государства мер, направленных на предотвращение вреда, причиняемого природной среде и здоровью человека в результате хозяйственной деятельности ответчика.

Внесение экологических платежей - в силу того, что оно связано с необходимостью возмещения вреда окружающей среде, - обязательно, по общему правилу, для всех лиц, деятельность которых оказывает на окружающую среду негативное воздействие.

Определяя правовую природу платежей за негативное воздействие на окружающую среду, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 № 284-О указал, что эти платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.

Согласно вышеуказанному определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, и представляют собой обязательные публично-правовые платежи за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Таким образом, указанные платежи уплачивают субъекты хозяйственной и иной деятельности, которым определены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также выдано разрешение на размещение отходов. Плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится в бюджет. Заключение ответчиком договоров со специализированными организациями на оказание услуг по размещению отходов, предусматривающих оплату этих услуг, а также фактическая оплата услуг по размещению отходов не означают, что и бремя уплаты публично-правового обязательного платежа за негативное воздействие на окружающую среду автоматически переходит на указанные организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее — Правила № 255).

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Закона № 7-ФЗ и п. 5 Правил № 255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) Иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьями 16 — 16.5 Закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0, платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление, которого, получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

Исходя из положений, приведенных выше норм и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает у физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе 7-ФЗ.

Таким образом, МУП «УК ЖКХ Зеленчукского района» обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду своевременно и в полном объеме в бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, согласно ч. 7 ст. 16.4 Закона №7-ФЗ и п. 33 Правил № 255 несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока.

Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что предприятие состоит на учете в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду и обязано самостоятельно производить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и своевременно производить платежи.

В установленном порядке ответчиком в Росприроднадзор представлены декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2019, за 2020, за 2021 годы. Общая сумма платы за НВОС, а также за пени за несвоевременное и неполное внесение платы за НВОС, составляет 1 681 761,59 рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 16.4 Закона №7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Пунктом 3 ст. 16.4 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Однако декларируемая плата за негативное воздействие на окружающую среду в указанный период в общей сумме 1 681 761,59 руб. ответчиком не оплачена.

Предусмотренный пунктом 161 Методических рекомендаций порядок взыскания задолженности Управлением соблюден.

На основании изложенного, требование Управления подлежит удовлетворению в части взыскания задолженности за 2019-2021 годы по оплате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 23 090,66 руб., по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 1 465 577,07 руб., по плате за размещение отходов производства и потребления в размере 8 547,96 руб.

В соответствии с пунктом 7 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно статье 75 Налогового кодекса Российской Федерации пеней признается установленная данной статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов и сборов в более поздние по сравнению с установленным законодательством о налогах и сборах сроки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 04.07.2002 № 202-О, пеня по своей правовой природе является компенсацией потерь государственной казны в результате недополучения налоговых сумм в установленный срок.

На основании пункта 13 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила N 255).

Пунктом 4 Правил N 255 установлено, что контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее - администратор платы).

По смыслу пункта 2 Правил N 255 плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

Согласно пункту 5 Правил N 255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

В силу пункта 8 Правил N 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года N 131 б-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" (далее соответственно - постановление N 913, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением N 913 и постановлением N 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Ввиду пунктов 9 - 10 Правил N 255 платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля:

а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ;

б) в отношении каждого класса опасности отходов.

При определении платежной базы учитываются:

а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов;

б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы);

в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, лимиты (включая аварийные выбросы и сбросы), указанные в подпункте "б" настоящего пункта;

г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

В соответствии с пунктом 12 Правил N 255 при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18 (2) Правил.

Пунктами 32 - 34 постановления Правительства N 255 предусмотрено, что отчетным периодом в отношении платы признается календарный год.

На основании пункта 4 постановления Правительства N 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Согласно пункту 47 постановления Правительства N 255 при неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

Материалы дела свидетельствуют, что предприятие является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 4 Закона N 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 136 ГК РФ плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений.

В нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество доказательства уплаты задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2021 годы, не представило.

Истцом также заявлено требование о взыскании пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами -1 882,69 руб.;

- пени за несвоевременное и неполное внесение за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты - 181 519,51 руб.;

- пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства и потребления — 1 143,70 руб.

В силу пункту 4 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ, несвоевременное или неполное внесение платы за НВОС лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за НВОС начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ.

Несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей па день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 постановления Правительства N 255.

В связи с чем, в отношении платы за НВОС пени начисляются начиная со 2 марта года, следующего за отчетным годом (письмо Минприроды России от 25.03.2016 N 06-0944/5872 "О разъяснениях по плате"), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2019-2021 годы начислены следующим образом:

Задолженность

Период просрочки

Ставка

Формула

Неустойка


с
по

дней




378,19

02.03.2020

Новая задолженность на 378,19 руб.

378,19

02.03.2020

19.12.2022

1023

7,50

х1023х1/300х7,5

96,72 рублей,

Сумма основного долга: 378, 19 рублей;

Сумма неустойки: 96,72 рублей.


Задолженность

Период просрочки

Ставка

Формула

Неустойка


с
по

дней




1 340,09

02.03.2021

Новая задолженность на 1 340,09 руб.

1 340,09

02.03.2021

19.12.2022

658

7,50

/300х7,5

220,44 рублей,

Сумма основного долга: 1 340,09 рублей;

Сумма неустойки: 220,44 рублей.


Задолженность

Период просрочки

Ставка

Формула

Неустойка


с
по

дней




21 372,38

02.03.2022

Новая задолженность на 21 372,38 руб.

21 372,38

02.03.2022

19.12.2022

93

7,50

/300х7,5

1 565,53 рублей,

Сумма основного долга: 21 372,38 рублей;

Сумма неустойки: 1 565,53 рублей.


Пени за несвоевременное и неполное внесение за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2019-2021 годы начислены следующим образом:

Задолженность за 2019

Период просрочки

Ставка

Формула

Неустойка


с
по

дней




267 951,57

02.03.2020

Новая задолженность на 267 951,57 руб.

267 951,57

02.03.2020

19.12.2022

93

7,50

х1023х1/300х7,5

68 528,72 руб.

Сумма основного долга: 267 951,97 рублей;

Сумма неустойки: 68 528,72 рублей.

Задолженность за 2020

Период просрочки

Ставка

Формула

Неустойка


с
по

дней




276 873,99

02.03.2021

Новая задолженность на 276 873,99 руб.

276 873,99

02.03.2021

19.12.2022

58

7,50

/300х7,5

45 545,77 руб.

Сумма основного долга: 276 873,99 рублей;

Сумма неустойки: 45 545, 77 рублей.

Задолженность за 2021

Период просрочки

Ставка

Формула

Неустойка


с
по

дней




920 751,11

02.03.2022

Новая задолженность на 920 751,11 руб.

920 751,11

02.03.2022

19.12.2022

293

7,50

/300х7,5

67 445,02 руб.

Сумма основного долга: 920 751,11 рублей;

Сумма неустойки: 67 445,02 рублей.


Пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства и потребления за 2019-2021 годы начислены следующим образом:

Задолженность за 2019

Период просрочки

Ставка

Формула

Неустойка


с
по

дней




729,67

02.03.2020

Новая задолженность на 729,67 руб.

729,67

02.03.2020

19.12.2022

93

7,50

х1023х1/300х7,5

186,61 рублей,

Сумма основного долга: 729,67 рублей;

Сумма неустойки: 68 186,61рублей.

Задолженность за 2020

Период просрочки

Ставка

Формула

Неустойка


с
по

ней




276 873,99

02.03.2021

Новая задолженность на 4 212,61 руб.

276 873,99

02.03.2021

19.12.2022

58

7,50

/300х7,5

692,97 рублей,

Сумма основного долга: 276 873,99 рублей;

Сумма неустойки: 692,97 рублей.

Задолженность за 2021

Период просрочки

Ставка

Формула

Неустойка


с
по

дней




3 605,68

02.03.2022

Новая задолженность на 3 605,68 руб.

3 605,68

02.03.2022

19.12.2022

93

7,50

/300х7,5

264,12 рублей,

Сумма основного долга: 3 605,68 рублей;

Сумма неустойки: 264,12 рублей.


Расчет произведен правильно, размер пени в установленном порядке не оспорен.

Доводов, опровергающих арифметическую правильность расчета неустойки, ответчиком не заявлено, контр расчёт суммы пеней, не представлено.

Общество ходатайство о снижении размера неустойки в связи с тяжелым финансовым положением общества на основании необходимости применения к спорным отношениям статьи 333 ГК РФ, не заявляло; таких основании судом также не установлено.

Согласно статье 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 23.11.2017 №2541-О, 10.12.2002 № 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором.

Следовательно, к правоотношениям, связанным с взиманием платы за негативное воздействие на окружающую среду, положения Гражданского кодекса Российской Федерации не применимы, поскольку пеня, установленная частью 4 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, по своей природе не является неустойкой, определение которой дано в пункте 1 статьи 330 ГК РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд удовлетворяет требование о взыскании пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами -1 882,69 руб.; пени за несвоевременное и неполное внесение за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты - 181 519,51 руб.; пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства и потребления — 1 143,70 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины полностью относятся на ответчика, виновного в доведении спора до суда.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ департамент освобожден от уплаты госпошлины, поскольку является государственным органом, выступающим в качестве истца в суде.

Принимая во внимание освобождение Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в суд, с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета 2 000 руб. суммы государственной пошлины.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2020 по делу №А25-2212/2019.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,



решил:

1. Заявление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Зеленчукского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора задолженность по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере: 23 090 (двадцать три тысячи девяносто) рубль 66 (шестьдесят шесть) копеек и перечислить по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 262601001, л/с <***> в УФК по Карачаево-Черкесской Республике, Отделение — НБ Карачаево-Черкесской Республики, г.Черкесск, расч.счет: 03100643000000017900, корсчет: 40102810245370000078, БИК 019133001, ОКТМО 91610000, КБК 048 1 12 01010 01 6000 120;

3. Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Зеленчукского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора пени, начисленные за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере: 1 882 (одна тысяча восемьсот восемьдесят два) рубля 69 (шестьдесят девять) копеек и перечислить по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 262601001, <***> в УФК по Карачаево-Черкесской Республике Отделение — НБ Карачаево-Черкесской Республики г. Черкесск, расч.счет: 03100643000000017900, корсчет: 40102810245370000078, БИК 019133001, ОКТМО 91610000, КБК 048112012100120.

4. Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Зеленчукского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора задолженность по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере: 1 465 577 (один миллион четыреста шестьдесят пять тысяч пятьсот семьдесят семь) рублей 7 (семь) копеек и перечислить по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 262601001, л/с 04791А5652О в УФК по Карачаево-Черкесской Республике, Отделение — НБ Карачаево-Черкесской Республики г.Черкесск, расч.счет: 03100643000000017900, корсчет: 40102810245370000078, БИК 019133001, ОКТМО 91610000, КБК 048 1 12 01030 01 6000 120;

5. Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Зеленчукского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора пени, начисленные за несвоевременное и неполное внесение платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере: 181 519 (сто восемьдесят одна тысяча пятьсот девятнадцать) рублей 51 (пятьдесят одна) копейка и перечислить по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 262601001, л/с <***> в УФК по Карачаево-Черкесской Республике Отделение — НБ Карачаево-Черкесской Республики г.Черкесск, расч.счет: 03100643000000017900, корсчет: 40102810245370000078, БИК 019133001,ОКТМО 91610000, КБК 04811201030012100120.

6. Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Зеленчукского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора задолженность по плате за размещение отходов производства в размере: 8 547 (восемь тысяч пятьсот сорок семь) рублей 96 (девяносто шесть) копеек и перечислить по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 262601001, л/с <***> в УФК по КарачаевоЧеркесской Республике Отделение — НБ Карачаево-Черкесской Республики г. Черкесск, расч.счет: 03100643000000017900, корсчет: 40102810245370000078, БИК 019133001, ОКТМО 91635000, КБК04811201041016000120.

7. Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Зеленчукского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора пени, начисленные за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства в размере: 1 143 (одна тысяча сто сорок три) рубля 70 (семьдесят) копеек и перечислить по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КГШ 262601001, л/с <***> в УФК по Карачаево-Черкесской Республике Отделение — НБ Карачаево-Черкесской Республики г.Черкесск, расч.счет: 03100643000000017900, корсчет: 40102810245370000078, БИК 019133001, ОКТМО 91635000, 04811201041012100120.

8. Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Зеленчукского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) рублей.


Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока с о дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).



Судья Р.М. Биджиева