Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А56-25260/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25260/2019
27 мая 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Евродом»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании недействительным предписания от 11.01.2019 №06/20633-Р

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.10.2018

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Евродом» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) от 11.01.2019 №06/20633-Р.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 24.12.2018 сотрудниками Инспекции, на основании распоряжения от 21.12.2018 №06/20633-Р, в рамках лицензионного контроля за осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами проведена проверка Общества, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит.А, с целью контроля исполнения выданного Обществу предписания от 15.10.2018 № 06/15476-Р. В данном предписании от 15.10.2018 Инспекция указала, что в результате периодического подтапливания грунт в подвальном помещении имеет увлажнение, просадки грунта в местах увлажнения, то есть нарушен п. 4.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищногофонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170). Обществу предписано в срок до 14.12.2018 провести экспертизу технического состояния подвального помещения с целью установления причин его периодического подтопления водой с привлечением специализированной организации, по результатам принять меры.

В ходе проверки исполнения предписания Инспекцией установлено, что предписание от 15.10.2018 № 06/15476-Р не исполнено, о чем составлен акт проверки от 24.12.2018 № 06/20633-Р.

Инспекция выдала Обществу предписание от 11.01.2019 №06/20633-Р, в котором отметила, что в результате периодического подтапливания грунт в подвальном помещении имеет увлажнение, просадки грунта в местах увлажнения, то есть нарушен п. 4.1.1 Правил №170. Обществу также предписано в срок до 18.03.2019 провести экспертизу технического состояния подвального помещения с целью установления причин его периодического подтопления водой с привлечением специализированной организации, по результатам принять меры.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Общество отметило, что целях исполнения указанного предписания обратилось в ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» для проведения экспертизы технического состояния подвального помещения с целью установления причин периодического подтопления грунта в подвальном помещении МКД. По результатам геофизического обследования грунта установлено, что источником поступления воды в подвал являются грунтовые воды. Отчет о результатах геофизических работ по обследованию разреза грунтов, проведенных 31.10.2018, соответствует требованиям, предъявляемым к техническим заключениям. ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» имеет свидетельство об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы №0001265 от 22.08.2017. По результатам проведенного обследования Обществом направлено письмо директору СПбГКУ «Жилищное агентство Колпинского района» для принятия мер по устранению причин затопления подвала. При этом Общество отметило, что общим собранием собственников МКД по указанному адресу, оформленным протоколом №1 от 26.02.2019, принято решение об отказе в проведении экспертизы технического состоянию подвального помещения с целью установления причин его периодического подтопления водой с привлечением специализированной организации за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 данной статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, осуществляется Обществом на основании заключенного договора управления, согласно которому он принял на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), устанавливают правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, то есть определяют требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Указанные Правила изданы в целях обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Пунктом 4.1.1 Правил № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

При этом Правила № 170 обязательны для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В указанном акте перечислено, что именно должно включаться в содержание и техобслуживание дома. Также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности объекта в любом случае должны отвечать его строительные конструкции, т.е. независимо от желания собственников отдельных помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В ЖК РФ (в норме о договоре управления многоквартирным домом) перечислены лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома. Они должны проводиться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия. Также не имеет значения, есть ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме либо нет.

Вместе с тем в соответствии с пунктом «а» части 1 раздела I Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

К работам, выполняемых в зданиях с подвалами, в соответствии частью 1 раздела I Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень № 290), относится, в том числе, проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями;

Как установлено материалами дела в нарушение требований пункта 4.1.1 Правил № 170 по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, Обществом не были проведены необходимые мероприятия по обеспечению надлежащего содержания подвального помещения, а именно: не обратилось в специализированную организацию для проведения обследования подвального помещения и как следствие отсутствие разработанного плана проведения работ по устранению причин затопления подвального помещения и недопущению дальнейшего разрушающего воздействия на несущие стены многоквартирного дома.

Довод заявителя в том, что Обществом были приняты меры по исполнению оспариваемого предписания, ссылаясь на Отчет 2018 года О результатах геофизических работ по обследованию разреза грунтов на участке дома по адресу: Санкт-Петербург, <...>, с целью определения источника поступления воды в подвалы подлежит отклонению.

В Отчете государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» от 2018 года О результатах геофизических работ по обследованию разреза грунтов на участке дома по адресу: Санкт-Петербург, <...>, установлено, что источником поступления грунтовых вод в подвалы дома являются водонасыщенные пески.

Согласно ГОСТ 31937-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - Стандарт) настоящий стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Настоящий стандарт распространяется, в том числе, на проведение работ по комплексному обследованию технического состояния зданий или сооружений для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; мониторингу технического состояния зданий и сооружений, попадающих в зону влияния строек и природно-техногенных воздействий, для обеспечения безопасной эксплуатации этих зданий и сооружений;

Согласно части 4.1 Стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

В силу пункта 3.5 Стандарта специализированная организация: физическое или юридическое лицо, уполномоченное действующим законодательством на проведение работ по обследованиям и мониторингу зданий и сооружений.

По пункту 4.4 Стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) по пункту 5.1.1 Стандарта заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.

В свою очередь, в соответствии с разъяснением Министерства строительства и Жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (письмо от 12.03.2018 №9952-01708), согласно части 2 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, за исключением случаев, установленных частью 2.1 статьи 47 ГрК РФ.

В соответствии с Перечнем видов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 № 20, обследование состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, которое проводится в рамках обследования технического состояния зданий и сооружений, является специальным видом инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Между тем в данном случае представленный заявителем указанный Отчет государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» не может рассматриваться как основание для разработки плана восстановительных работ по устранению подтопления подвального помещения, поскольку указанная организация не входит в состав саморегулируемой организации, не имеет соответствующей лицензии на проведение изыскательных работ и производства технических расчетов, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.01.2019.

Согласно представленным материалам ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» имеет свидетельство об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

В оспариваемом предписании от 11.01.2019 помимо проведения экспертизы Обществу предписано по результатам экспертизы принять меры.

В судебном заседании представителем заинтересованного лица пояснил, что проведение экспертизы специализированной организацией позволяет установить, требуют ли существующие проблемы (подтапливание грунта в подвальном помещении) проведения капитального ремонта. Только проведение обследования специализированной организацией является основанием для включения объекта в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге, утвержденную постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2014 № 84.

Именно заявитель, как управляющая компания, в силу возложенных на него обязанностей должен принять необходимые меры для нормальной эксплуатации жилого дома, содержания общего имущества и предоставления жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства. Выяснение необходимости капитального ремонта подвала и подготовка в случае необходимости соответствующих документов для включения в программу капитального ремонта является в силу указанных выше положений законодательства РФ обязанностью Общества.

При таких обстоятельствах выдача спорного предписания заявителю является правомерным и обоснованным действием.

В связи с этим оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы заявителя, является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев