Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А40-248863/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-248863/18-17-2699
г. Москва
05 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по Москве (адрес: 124575, г. Москва, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Ле-Фарм" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 26.02.2014, адрес: 124365, ГОРОД МОСКВА, <...> КОМН 10)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 17 октября 2018 года №0230620

при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 22.10.2018 № 19,

от заинтересованного лица: неявка, извещено.

УСТАНОВИЛ:

УВД по Зеленоградскому административному округу ГУ МВД России по г.Москве (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "ЛЕ-ФАРМ" (далее – Заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Требования мотивированы осуществлением ООО "ЛЕ-ФАРМ" фармацевтической деятельности с грубым нарушением условий лицензии.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствии.

Выслушав доводы заявителя, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Как следует из материалов дела, ООО "ЛЕ-ФАРМ" является юридическим лицом, зарегистрированным за ОГРН <***>, ИНН <***>, расположено по адресу 124365, ГОРОД МОСКВА, <...> КОМН 10.

Сотрудниками ОНК УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве 21.09.2018 г. в аптечном пункте ООО "ЛЕ-ФАРМ", расположенном по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корп. 1456 сотрудниками ОНК УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

При осмотре заявителем установлено, что в аптечном пункте ООО «ЛЕ-ФАРМ», расположенном по адресу: 124617, город Москва, г. Зеленоград, корпус 1456 осуществляется фармацевтическая деятельность. В нарушение п.2 и п. 3 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 г. № 378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения», учет вышеуказанных медицинских препаратов, подлежащих предметно-количественному учету не велся.

Кроме того, в ходе осмотра помещения аптечного пункта ООО «ЛЕ-ФАРМ» специальных бланков (формы № 148-1/у-88), дающих право отпуска (приобретения) лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, заявителем не обнаружено, что является нарушением п.3 и п.9 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.05.2012 г. №562н «Об утверждении Порядка отпуска физическим лицам лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих кроме малых количеств наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, другие фармакологические активные вещества», согласно которым медицинские препараты вышеуказанной категории отпускаются аптеками, аптечными пунктами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, по рецептам, выписанным на рецептурных бланках форм № 107-1/у и № 148-1/у-88, после чего рецепты, выписанные на рецептурных бланках формы № 148-1/у-88, подлежат хранению в аптеке (аптечном пункте) или у индивидуального предпринимателя, имеющего лицензию на фармацевтическую деятельность, в течение трех лет.

Согласно проведенному исследованию документов о поставке лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету поставщиками АО НПК «Катрен», аптечным пунктом ООО «ЛЕ-ФАРМ» в период времени с 01.01.2018 г. по 21.09.2018 г. без рецептов отпущено 77 единицы медицинских препаратов, подлежащих предметно-количественному учету: Лирика капс. 300 мг. №56 таб. -51; Лирика капс. 150 мг. №56 таб. - 5; ФИО3 НЕО №10таб.-13; ФИО4 № 10 таб. – 3; Мидриацил, капли глазные 1,0 % 15 мл- 5.

Вышеуказанные обстоятельства отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.09.2018, копия которого имеется в материалах дела.

Согласно имеющимся в материалах дела объяснениям генерального директора Общества от 21.09.2018, опрошенный генеральный директор ООО «ЛЕ-ФАРМ» сообщил, что в аптечный пункт, расположенный по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корп. 1456 медицинские препараты, подлежащие предметно-количественному учету не поставляются, их отпуск не осуществляется.

По итогам проверки возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, как указывает административный орган им было установлено, что ООО «ЛЕ-ФАРМ» нарушило требования ч.4 ст.56, ст. 68 Федерального закона от 12.04.2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», пп. «в», «д» ч. 4, пп. «б» ч. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. №1081 г. Москвы «О лицензировании фармацевтической деятельности», п.2 и п.3 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 17.06.2013 г. №378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, п. п. 4,5,6,7,9,10 Приложения №2 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 17.06.2013 г. №378н «Правила ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения», п.3 и п.9 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.05.2012 г. №562н «Об утверждении Порядка отпуска физическим лицам лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих кроме малых количеств наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров другие фармакологические активные вещества», п. 2.2, 2.14 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2005 года №785 «О порядке отпуска лекарственных средств».

Заявителем определено, что ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в соответствии с которой осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По факту выявленного правонарушения, 17.10.2018 оперуполномоченным ОНК УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве старшим лейтенантом полиции ФИО2 в отношении ООО «ЛЕ-ФАРМ» в соответствии с требованиями статей 28.1., 28.2., 28.3, 28.5. КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно части 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Наличие объяснений заявителя является одним из источников доказательств по делу согласно ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении (постановление) должен быть составлен в присутствии законного представителя юридического лица. Наличие его объяснений является одним из источников доказательств по делу согласно ст. 26.2 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица должны быть разъяснены права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Важной гарантией полноты и достоверности сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, является то, что законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. При этом, указанное лицо наделено правом представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола, которые затем прилагаются к протоколу в качестве материалов дела.

Как установлено судом, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии законного представителя ответчика.

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении Общества о времени и месте составления протокола.

В материалах дела имеется уведомление Общества о составлении протокола от 18.10.2018. Однако доказательств получения данного уведомления Обществом, не имеется и заявителем не сообщено, что такое имелось на момент составления протокола.

Иных доказательств надлежащего извещения Общества о времени и месте составления протокола заявителем не представлено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 17.10.2018 составлен без участия законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности в отсутствие доказательств его извещения о времени и месте проведения процессуальных действий, а соответственно с нарушением норм КоАП РФ.

Поскольку к административной ответственности привлекается юридическое лицо, при составлении протокола об административном правонарушении, для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, должен присутствовать законный представитель юридического лица.

Заявитель в нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 4 ст. 210 АПК РФ не доказал, что данные требования к составлению протокола об административном правонарушении им соблюдены.

Допущенные заявителем процессуальные нарушения требований ч.1 ст. 25.1, ч.5 ст. 25.5, 28.2, КоАП РФ, лишили заявителя гарантий, предусмотренных Кодексом об административном правонарушениях РФ и не позволили заявителю всесторонне, полно и объективно провести расследование.

Согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

На основании изложенного, суд установил, что ООО «ЛЕ-ФАРМ» не было уведомлено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что грубо нарушило его права в части возможности защиты своих прав и законных интересов, в том числе - права на дачу объяснений, представление доказательств, ознакомление с материалами административного дела.

На основании изложенного, суд счел доводы заявителя не подлежащими удовлетворению.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. 2.1., 1.4., ч. 4 ст. 14.1, 25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 71, 167 - 170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по Москве о привлечении Общества с ограниченной ответственностью"Ле-Фарм" (ОГРН: <***>) к административной ответственности на основании ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова