Решение от 19 сентября 2022 г. по делу № А42-1313/2022

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-1313/2022
город Мурманск
19 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения вынесена 13.09.2022. Полный текст решения изготовлен 19.09.2022.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ул. Спартаковская, д. 2Б, г. Москва; ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала по ОСК Северного флота (пр. Михаила Ивченко, д. 8, <...>- Североморцев, д. 105, г. Мурманск) к акционерному обществу «Ситиматик» (пер. Большой Саввинский, д. 12, стр. 6, этаж 1, помещ. IV, ком. 1-33, 35-53, м.о. Хамовники, г. Москва; ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Мурманского филиала (пр. Капитана Тарана, д. 25, этаж 4, оф. 409, г. Мурманск) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № 51/316/0000862/005, при участии в судебном заседании: от истца – представителя по доверенности ФИО2, от ответчика – представителя по доверенности ФИО3,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала по ОСК Северного флота (далее – истец, Учреждение, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к акционерному обществу «Ситиматик» в лице Мурманского филиала (далее – ответчик, Общество, АО «Ситиматик», Исполнитель) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № 51/316/0000862/005 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – договор), в части пунктов 2.10, 5.2, 8.10, 8.10.1, 8.11, 8.12, 8.13 договора, пункта 7 Приложения № 2 к договору.

В обоснование требований истец указал на необходимость вывоза мусора со всех заявленных истцом объектов, дополнения договора пунктами в редакции истца, касающимися неустойки, штрафных санкций, включить в текст условия о возможности подтверждения факта оказания/неоказания услуг справками командиров воинских частей.

Ответчик просил урегулировать пункт 2.10 договора и пункт 7 Приложения № 2 договора в редакции дополнения к отзыву от 05.09.2022, в удовлетворении остальной части требований просил отказать.

В судебном заседании стороны поддержали изложенные позиции, пояснив, что к урегулированию разногласий по договору они не пришли. Также ответчик пояснил, что в октябре вывоз с н.п. Дальние Зеленцы может быть затруднен по погодным условиям.

Как следует из материалов дела, между Учреждением и Обществом при заключении договора возникли разногласия по ряду условий, зафиксированных в протоколе разногласий.

Условия договора также дополнены дополнительными соглашениями № 2 и № 3.

Согласно имеющимся в деле протоколам согласования разногласий и пояснениям представителей истца и ответчика, стороны к урегулированию разногласий не пришли.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с данным иском.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (статья 432 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно пункту 2 статьи 446 ГК РФ разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ), а также регулируются нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 ГК РФ о возмездном оказании услуг.

Согласно статье 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора (статья 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Обязанность ответчика, являющегося региональным оператором и осуществляющего деятельность по оказанию услуг по обращению с ТКО, заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

В соответствии с Законом № 89-ФЗ и пунктом 25 Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами" (далее – Правила № 1156) к существенным условиям договора относятся планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов; периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов; места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами; предельно допустимое значение уплотнения твердых коммунальных отходов; способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов; сроки и порядок оплаты услуг по договору.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Пунктом 8 (10) Правил № 1156 установлено, что в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641" (далее - типовой договор), и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 8 (11) Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Пунктом 8 (15) Правил № 1156 предусмотрено, что в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) Правил № 1156, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) Правил № 1156.

Общество в лице Мурманского филиала является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области от 10.01.2018 (далее – Соглашение), к осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными расходами на территории Мурманской области приступило с 01.01.2019.

Согласно условиям Соглашения Общество обязуется обеспечить на территории Мурманской области обращение с ТКО, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора, в соответствии с территориальной схемой. В территориальной схеме определяются места нахождения источников образования ТКО.

Таким образом, Общество обязано обеспечивать и осуществлять прием всех ТКО, образующихся у пользователей, находящихся на территории Мурманской области, и обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации, правилами обращения с отходами, территориальной схемой обращения с ТКО.

Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО Мурманской области.

В приложении № 1 (таблица № 2) "нахождение источников образования отходов (ТКО)" территориальной схемы, включен объект под номером 19 «Муниципальное образование Кольский муниципальный район Мурманской области», на территории которого находится п. Дальние Зеленцы.

Следовательно, истец правомерно обратился с требованием определить объемы и периодичность вывоза ТКО из указанного населенного пункта.

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что вывоз ТКО из п. Дальние Зеленцы затруднен в связи с отдаленностью населенного пункта и может осуществляться только в летне-осенний период.

С учетом положений дополнительного соглашения № 3 (с протоколом разногласий), направленного истцом ответчику, договор действует до 31.12.2022.

Согласно пояснениям представителя ответчика, вывоз ТКО с территории п. Дальние Зеленцы в октябре может быть затруднен в связи с возможным наступлением неблагоприятных погодных условий (выпадением снега).

С учетом данных пояснений, суд считает необходимым частично удовлетворить иск, установив периодичность вывоза общего согласованного сторонами объема ТКО (18 м³) из п. Дальние Зеленцы по договору в сентябре 1 раз 20 числа безконтейнерным способом, определенным сторонами (пункт 7 Приложения № 2 к договору).

Следовательно, цена договора 6 159 518 (шесть миллионов сто пятьдесят девять тысяч пятьсот восемнадцать) рублей 53 копейки включает на период с 01.01.2022 по 30.09.2022 – 4 672 283 (четыре миллиона шестьсот семьдесят две тысячи двести восемьдесят три) рубля 08 копеек, на период с 01.10.2022 по 31.12.2022 - 1 487 245 (один миллион четыреста восемьдесят семь тысяч двести тридцать пять) рублей 45 копеек, а договорной объем накопления ТКО должен быть определен сторонами на период с 01.01.2022 по 30.09.2022 – 4994,45 м³, на период с 01.10.2022 по 31.12.2022 – 1547,35 м³.

В части уточнения истцом пункта 5.2 договора истец просит включить в него абзац следующего содержания: "Факт вывоза в соответствии с установленной приложением № 2 периодичностью подтверждается справками о фактически оказанных услугах от командиров воинских частей и отметкой представителя воинских частей в маршрутных журналах или иных документах регионального оператора».

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В рассматриваемом случае истцом не приведены императивные нормы права, которые предусматривают возможность составления таких справок, либо, по сути, составление односторонних актов, фиксирующих оказание/неоказание услуг без соблюдения предусмотренных договором условий.

Пунктом 6.1 договора регламентирован порядок фиксации нарушения договора исполнителем путем составления соответствующего акта Заказчиком с участием представителя Исполнителя и вручения этого акта последнему. При этом о необходимости составления акта о нарушении исполнителем обязательств по договору Заказчик обязан уведомить Исполнителя за 24 часа до даты составления акта путем направления способом, определенным пунктом 4.3.8 договора. В сообщении Заказчик обязан указать фамилию, имя, отчество представителя Заказчика и точный адрес, где обнаружено нарушение договора. При отсутствии уведомления Регионального оператора о составлении акта о нарушении ответчиком обязательств по договору, акт, составленный Заказчиком без участия представителя Исполнителя, является недействительным.

При неявке представителя Исполнителя, уведомленного надлежащим образом, Заказчик составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт Исполнителю с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного заказчиком.

Порядок осуществления учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов определен разделом 5 договора, где в числе прочего стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учёта объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (в соответствии с приложением к договору).

Так как порядок фиксации нарушений по договору согласован сторонами, а предложенное Учреждением дополнительное условие не является существенным условием договора и не основано на законе, поскольку стороны не пришли к соглашению по указанному условию, иск в указанной части заявлен необоснованно.

Данная позиция не противоречит выводам суда, изложенным в решении суда от 13.09.2022 по делу № А42-1299/2021, вступившим в законную силу.

В части дополнения договора пунктами 8.10, 8.10.1, 8.11, 8.12, 8.13 раздела «ответственность сторон», суд также не нашел оснований для удовлетворения требований истца исходя из следующего.

Так, в редакции Учреждения указанные пункты изложены следующим образом:

«8.10. В случае просрочки исполнения Региональным оператором обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Договором, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Региональным оператором обязательств, предусмотренных Договором, Заказчик направляет Региональному оператору требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение Региональным оператором обязательств, предусмотренных Договором, не может превышать цену Договора.

8.10.1. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Региональным оператором обязательства, предусмотренного Договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Договором срока исполнения обязательств, в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Договора, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Договором и фактически исполненных Региональным оператором.

8.11. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Региональным оператором обязательства, предусмотренного Договором, которое не имеет стоимостного выражения, в том числе оказания Услуг (до подписания Акта сдачи-приемки оказанных Услуг), не соответствующих требованиям Договора к качеству Услуг, Региональный оператор уплачивает штраф в размере, рассчитанном в соответствии с пунктом 6 Правил определения размера штрафа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 № 1042 (далее – Правила определения размера штрафа).

8.12. В случае обнаружения после приемки Услуг отступления от требований Договора или иных недостатков (в том числе по качеству), которые не могли быть установлены при обычном способе приемки (скрытые недостатки), в том числе такие, которые были умышленно скрыты Региональным оператором, региональный оператор уплачивает штраф в размере, рассчитанном в соответствии с пунктом 3 Правил определения размера штрафа.

8.13. В случае неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения Региональным оператором обязательств, предусмотренных Договором, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе, гарантийных обязательств), Региональный оператор уплачивает штраф в размере, рассчитанном в соответствии с пунктом 3 Правил определения размера штрафа.».

В силу положений статьи 330 ГК РФ, разъяснений, изложенных в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2000 № 56 "Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с договорами на участие в строительстве", суд не вправе самостоятельно включать в договор условия, с которыми одна из сторон не согласна, в частности, об ответственности стороны договора, если содержание этого условия не предусмотрено законом или иным правовым актом.

В пункте 11 указанного Обзора разъяснено, что в силу статей 329 и 330 ГК РФ исполнение обязательства может обеспечиваться, в частности, неустойкой (штрафом, пеней), предусмотренной законом или договором сторон. При этом арбитражный суд не вправе устанавливать договорную неустойку за нарушение обязательств, если одна из сторон возражает против ее установления. Арбитражный суд может вынести решение по существу спора, если обе стороны считают необходимым установить неустойку за нарушение обязательства по договору, но у них возникли разногласия по ее размеру.

Любая штрафная санкция (штраф, неустойка) как один из способов обеспечения исполнения обязательств может быть установлена только законом или договором (статьи 329, 330 и 332 ГК РФ), следовательно, в отсутствие соглашения сторон по мере ответственности за нарушение условий договора, если подобная мера ответственности не предусмотрена законом, исходя из положений гражданского законодательства, в том числе принципа свободы договора, арбитражный суд при урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, не вправе включать в договор не согласованное сторонами условие.

Иное толкование, исходя из которого в этом случае должно иметь место восполнение отсутствия названного соглашения положениями диспозитивной нормы, означает противоречащее принципу свободы договора (статья 421 ГК РФ) навязывание сделавшей такое заявление стороне условий, на которых бы она договор не заключила (пункт 11 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 165).

Пунктом 36 Правил № 1156 условие об ответственности сторон отнесено к существенным условиям договора. В спорном договоре предусмотрена ответственность, в том числе Регионального оператора, в соответствии с Соглашением и законодательством Российской Федерации, в связи с чем договор не противоречит установленной типовой форме и содержит все существенные условия. При этом, если ответчик нарушит условия договора в части соблюдения условий по вывозу на полигон ТКО, то он обязан возместить убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства в соответствии с положением статьи 15 ГК РФ.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Определением от 03.03.2022 суд освободил истца от уплаты государственной пошлины.

С учетом изложенного, с ответчика в доход федерального бюджета взыскивается государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 173, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

иск удовлетворить частично.

Урегулировать разногласия, возникшие между федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации и акционерным обществом "Ситиматик" при заключении договора № 51/316/0000862/005 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, изложив в следующей редакции пункт 2.10 договора, пункт 7 Приложения № 2 к договору:

Пункт 2.10. Цена настоящего договора составляет 6 159 518 (шесть миллионов сто пятьдесят девять тысяч пятьсот восемнадцать) рублей 53 копейки и включает:

-на период с 01.01.2022 по 30.09.2022 – 4 672 283 (четыре миллиона шестьсот семьдесят две тысячи двести восемьдесят три) рубля 08 копеек;

-на период с 01.10.2022 по 31.12.2022 - 1 487 245 (один миллион четыреста восемьдесят семь тысяч двести тридцать пять) рублей 45 копеек.

Услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами не подлежит налогообложению по НДС в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2019 № 211-ФЗ "О внесении изменений в главы 21 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".

Договорной объем накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Приложением № 2 к соглашению составляет 6541,80 м³, в том числе:

-на период с 01.01.2022 по 30.09.2022 – 4994,45 м³;

-на период с 01.10.2022 по 31.12.2022 – 1547,35 м³;

Пункт 7 Приложения № 2 к договору:

Мурманская область, Кольский район, поселок Дальние Зеленцы, войсковая часть 36138-Р, военный городок 21, безконтейнерный сбор, периодичность вывоза 1 раз в месяц в сентябре 20-го числа в объеме 18 м³.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с акционерного общества "Ситиматик" в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия.


Судья Н.Ю. Алексина