Решение от 26 октября 2017 г. по делу № А62-7596/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

26.10.2017Дело № А62-7596/2017

Резолютивная часть решения оглашена 19.10.2017

Полный текст решения изготовлен 26.10.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

автономной некоммерческой организации "ХОЗРАСЧЕТНАЯ ПОЛИКЛИНИКА" (ОГРН 1146700000369; ИНН 6732015052)

к акционерному обществу "Газпром газораспределение Смоленск" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконными действий в части отклонения заявки и в части признания процедуры открытого запроса несостоявшейся, выразившееся в протоколе рассмотрения, оценки, сопоставления и подведения итогов от 24.08.2017 №31705431232-02; об обязании оценить заявку и принять решение о результатах запроса предложений,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель (доверенность от 25.09.2017, паспорт);

от ответчика: ФИО3, представитель (доверенность от 19.05.2017 №75, паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

автономная некоммерческая организация "ХОЗРАСЧЕТНАЯ ПОЛИКЛИНИКА" (далее – заявитель, АНО "ХОЗРАСЧЕТНАЯ ПОЛИКЛИНИКА") обратилась в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу "Газпром газораспределение Смоленск" (далее – ответчик, АО "Газпром газораспределение Смоленск") о признании незаконными действий в части отклонения заявки и в части признания процедуры открытого запроса несостоявшейся, выразившееся в протоколе рассмотрения, оценки, сопоставления и подведения итогов от 24.08.2017 №31705431232-02; об обязании оценить заявку и принять решение о результатах запроса предложений.

Как усматривается из материалов дела, 17.08.2017 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) опубликовано извещение №31705431232 о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на проведение периодического медицинского осмотра работников АО «Газпром газораспределение Смоленск», занятых на работах с вредными условиями труда в количестве 80 человек.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок участников открытого запроса предложений от 25.08.2017 № 2017/08/019/0023 на участие были представлены 2 заявки ООО «Оптима» и АНО «Хозрасчётная поликлиника». Комиссией по проведению закупок принято решение об отказе в допуске участников в соответствии с пунктом 12 протокола рассмотрения заявок участников открытого запроса предложений от 25.08.2017 № 02017/08/019/0023, процедура открытого запроса предложений признана несостоявшейся.

В протоколе указано, что АНО «Хозрасчётная поликлиника» отказано в допуске к участию в запросе предложений, поскольку выписка из ЕГРН не соответствует требованию пункта 10.1.2 Документации о запросе предложений со ссылкой на п. 6.6.4 Положения о закупках.

Комиссией установлено, что заявителем в составе заявки представлена выписка из ЕГРЮЛ на бумажном носителе, где указано, что данный документ подписан усиленной квалифицированной электронной подписью, такая выписка не является оригиналом (оригиналом является непосредственно сам электронный документ), а также не является нотариально удостоверенной копией, в связи с чем не соответствует Положению о закупках, а также Документации о запросе предложений.

Возможность представления заявок на участие в открытом запросе предложений в форме электронного документа Документацией о закупке не допускалась.

АО «Газпром газораспределение Смоленск» пояснило, что в тексте протокола имеется опечатка, вместо ЕГРЮЛ указано ЕГРН, но решение комиссии по проведению закупок об отказе в допуске участнику закупки принято в связи с несоответствием предоставленного документа в виде выписки из ЕГРЮЛ требованиям Документации о запросе предложений. Заявитель полагает, что поданная им заявка для участия в запросе предложений полностью соответствовала предъявляемым к ней требованиям, обратился в УФАС по Смоленской области и в суд с заявлениями об оспаривании действий комиссии по проведению закупок товаров, работ, услуг в части отклонения заявки и признания процедуры открытого запроса несостоявшейся.

Решением УФАС по Смоленской области от 25.09.2017 № 26/17-18.1/Ж жалоба АНО «Хозрасчётная поликлиника» на действия комиссии по проведению закупок товаров, работ, услуг, заказчика - АО «Газпром Газораспределение Смоленск» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на проведение периодического медицинского осмотра работников АО «Газпром газораспределение Смоленск», занятых на работах с вредными условиями труда в количестве 80 человек (извещение №31705431232), признана необоснованной.

АО «Газпром газораспределение Смоленск» не согласилось с заявленными требованиями по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит их следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223 - ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее -Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее -Положение о закупке).

Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг Компаний Группы Газпром межрегионгаз, утверждённым Решением Совета директоров АО «Газпром газораспределение Смоленск», протокол № 4/2016-2017 от 07.10.2016 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: www.zakupki.gov.ru, документацией о запросе предложений на право заключения договора на проведение периодического медицинского осмотра работников АО «Газпром газораспределение Смоленск», занятых на работах с вредными условиями труда в количестве 80 человек.

Согласно пункту 6.4.2.3 Положения о закупках, а также пункту 10 Информационной карты заявка участника закупки должна содержать, в том числе, полученную не ранее чем за два месяца до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении закупки выписку из единого государственного реестра юридических лиц (оригинал) или нотариально заверенную копию такой выписки.

Пунктом 6.6.4 Положения о закупки установлено, что конкурсная комиссия отклоняет заявки на участие в запросе предложений, в том числе, если они не соответствуют требованиям, установленным Документацией о запросе предложений и данным Положением.

В соответствии с п. 10.1.2 раздела 3 Документации о закупках участник закупки в пакете документов представляет полученную не ранее чем за два месяца до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении закупки оригинал или заверенную нотариально копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица).

При подаче документов АНО «Хозрасчетная поликлиника» в составе заявки на участие представило выписку из ЕГРЮЛ, распечатанную с сайта ФНС России www.nalog.ru.

Представленная Обществом копия выписки из ЕГРЮЛ, полученная из налогового органа в виде электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, самостоятельно распечатанная на бумажном носителе и заверенная Обществом, не является оригиналом выписки из ЕГРЮЛ (оригиналом является непосредственно сам электронный документ), а также не является нотариально удостоверенной копией.

Указанная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 24.03.2017 N Ф10-507/2017 по делу N А23-4243/2016.

Таким образом, АНО «Хозрасчетная поликлиника» нарушен п. 10.1.2 Документации о запросе предложений, что является основанием в порядке п. 6.6.4 Положения о закупках для отклонения заявки на участие в запросе в связи с несоответствием предоставленной выписки из ЕГРЮЛ требованиям Документации о закупке.

В тексте протокола рассмотрения заявок участников открытого запроса предложений от 25.08.2017 № 2017/08/019/0023 допущена опечатка в виде указания ЕГРН вместо ЕГРЮЛ, при этом указано на нарушение пункта 10.1.2 Документации о запросе предложений и п. 6.6.4 Положением о закупках.

Допущенная в протоколе рассмотрения заявок участников открытого запроса предложений от 25.08.2017 №02017/08/019/0023 техническая ошибка, с учетом ссылки на пункт 10.1.2 Документации о запросе предложений и п. 6.6.4 Положения о закупках, не повлияла на правомерность решения комиссии по проведению закупок об отказе в допуске к участию в запросе предложений участника АНО «Хозрасчётная поликлиника».

На основании установленных по делу обстоятельств оспариваемые действия в части отклонения заявки и в части признания процедуры открытого запроса несостоявшейся, выразившиеся в протоколе рассмотрения, оценки, сопоставления и подведения итогов от 24.08.2017 №31705431232-02, не нарушают права и законные интересы заявителя, являются законными и обоснованными.

При отсутствии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемых действий незаконными, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева