Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А80-482/2018

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-482/2018
г. Анадырь
04 декабря 2018 года
резолютивная часть объявлена 03.12.2018.

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола помощником судьи Борисовой Е.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Биосфера» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу

при участии:

от заявителя – не явился;

от антимонопольного органа (до объявления перерыва) – руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу ФИО1 А;

от ООО «Эко-Планета» - не явился;

от Федерального казенного предприятия «Аэропорты Чукотки» - не явился,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Биосфера» (далее – заявитель, ООО «Биосфера») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения № 104/01-44/18 от 27.08.2018, предписания № 32/01-39/18 от 27.08.2018 Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (далее – антимонопольный орган, Чукотское УФАС России).

Определением от 01.10.2018 заявление принято судом к производству, предварительное заседание назначено на 14 часов 45 минут 01.11.2018.

Указанным определением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Эко-Планета», Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Чукотки».

Определением от 01.11.2018 назначена дата судебного разбирательства. В судебном заседании объявлялся перерыв.

В судебное заседание до перерыва явился представитель антимонопольного органа. Иные лица, участвующие в деле, извещенные судом надлежащим образом, явку в судебный процесс не обеспечили, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

В обоснование доводов заявления ООО «Биосфера», указало, что выводы антимонопольного органа об обязательном наличии в документации о закупке требований к участнику о наличии у него действующей лицензии в области гидрометеорологии и смежных с ней областях не основаны на законе. Такие выводы Управления привели к принятию решения о признании жалобы ООО «Эко-Планета» обоснованной и выдаче заказчику предписания, отмене протокола от 23.08.2018 рассмотрения первых частей заявок, внесению изменений в извещение о проведении электронного аукциона с включением в него требований о представлении лицензии. В результате чего, ООО «Биосфера», признанное победителем закупки, объявленной 14.08.2018, лишилось возможности заключить контракт с ФКП «Аэропорты Чукотки» и не может участвовать в закупке по измененным условиям ввиду отсутствия у него лицензии, что является нарушением прав и создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Заявитель полагает, что работы по разработке нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (далее НПДВ) лицензированию не подлежат, поскольку при выполнении этих работ не осуществляется определение уровня загрязнения атмосферного воздуха, не происходит процесс подготовки и предоставления потребителям расчетной информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении.

В отзыве на заявление Управление выразило несогласие с доводами заявителя, просит отказать в удовлетворении заявленных требований полностью, полагает решение законным и обоснованным.

ФКП «Аэропорты Чукотки» в правовой позиции указало на исполнение оспариваемого предписания антимонопольного органа. Вместе с тем, заказчик полагает, что в документации о закупке, установив в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31, частью 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) единые требования к участникам закупки, тем самым установил требование о наличии лицензии, если соответствующий вид деятельности подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Доводов относительно того, необходима ли для выполнения работ, являющихся предметом закупки, соответствующая лицензия, ФКП «Аэропорты Чукотки» не привело.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

ООО «Биосфера» является юридическим лицом, основным видом деятельности является деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния окружающей среды, ее загрязнения. Заявитель помимо основного вида деятельности также осуществляет дополнительные виды деятельности, в соответствии с Уставом.

14.08.2018 ФКП «Аэропорты Чукотки» (заказчик) в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru разместило извещение о проведении электронного аукциона (№ 0688100000118000158) на выполнение работ по разработке проектов нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу по филиалам аэропортам: Беринговский, Провидения и аукционную документацию.

Извещением и аукционной документацией установлены единые требования к участникам закупки, согласно которым, участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в том числе требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказания услуги, являющихся объектом закупки.

Для подтверждения соответствия участника закупки требованиям, установленным пунктами 3-7, 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник представляет декларацию в составе второй части заявки.

Пунктом 18 информационной карты, техническим заданием к проекту государственного контракта установлено содержание выполнения работ, в которое входит:

проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

проведение расчетов выбросов от источников расчетными методами;

проведение расчетов выбросов от источников по данным инструментальных измерений;

проведение расчетов рассеивания по результатам инвентаризации источников выбросов;

разработка предложений;

оформление проектов;

сопровождение проектов при согласовании в уполномоченных органах.

Протоколом рассмотрения единственной заявки от 23.08.2018 аукцион признан несостоявшимся. Контракт надлежало заключить с единственным участником ООО «Биосфера».

20.08.2018 в Управление поступила жалоба ООО «Эко-Планета» на аукционную документацию, 21.08.2018 заключение контракта по спорному аукциону приостановлено. В жалобе ООО «Эко-Планета» указано на нарушение его прав отсутствием в аукционной документации конкретного требования о наличии участников аукциона действующей лицензии, что не соответствует законодательству.

Рассмотрев доводы жалобы, аукционную документацию 27.08.2018 антимонопольный орган признал жалобу ООО «Эко-Планета» обоснованной и вынес решение № 10/01-44/18, которым признал в действиях заказчика нарушения пункта 2, части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

На основании решения, антимонопольным органом 27.08.2018 выдано предписание, в соответствии с которым заказчику надлежало отменить протокол от 23.08.2018, назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок, внести изменения в аукционную документацию. Оператору электронной площадки обеспечить техническую возможность внесения изменений, отменить протокол, вернуть процедуру проведения аукциона на этап подачи заявок, назначить время проведения аукциона и разместить информацию, уведомить участников. Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок в соответствии с требованиями законодательства и с учетом решения от 27.08.2018 № 104/01-44/18, осуществить дальнейшее проведение процедуры определение поставщика в соответствии с требованиями законодательства и с учетом решения от 27.08.2018 № 104/01-44/18.

Не согласившись с решением антимонопольного органа и предписанием, ООО «Биосфера» оспорило его в арбитражный суд.

Рассмотрев доводы заявителя, заказчика, ООО «Эко-Планета» и антимонопольного органа, исследовав материалы дела и оценив доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности выводов антимонопольного органа в оспариваемом решении и его незаконности.

Комиссией Управления доводы ООО «Эко-Планета» о необходимости наличия лицензии для выполнения работ по разработке проектов ПНВД в связи с тем, что при выполнении таких работ производятся расчеты рассеиваний, признаны обоснованными. Антимонопольный орган в решении указал на неисполнение обязанности заказчика установить в аукционной документации требование к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии, предусмотренной действующим законодательством РФ.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию - документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Как установлено судом, объектом спорного аукциона является выполнение работ по разработке проектов нормативов ПДВ (предельно допустимых выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу по филиалам аэропортов: Беринговский, Провидения.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ, Закон об охране атмосферного воздуха).

Согласно статье 1 Закона № 96-ФЗ под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха;

Под вредным физическим воздействием на атмосферный воздух понимается вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую среду.

Загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Предельно допустимый норматив вредного физического воздействия на атмосферный воздух - норматив, который устанавливается для каждого источника шумового, вибрационного, электромагнитного и других физических воздействий на атмосферный воздух и при котором вредное физическое воздействие от данного и ото всех других источников не приведет к превышению предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух;

Статьей 3 Закона № 96-ФЗ к основным принципам государственного управления в области охраны окружающей среды отнесены обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении.

В силу статьи 11 Закона № 96-ФЗ в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

Гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Положениями статьи 12 указанного закона определено, в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, методы их определения пересматриваются и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.

Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Статьями 19, 20 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" также установлены положения о нормировании в области охраны окружающей среды.

Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:

проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды;

проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке;

установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды;

осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды;

формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды;

оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 22 Закона об охране окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий (статья 23 Закона об охране окружающей среды).

При этом, в соответствии со статьей 25 указанного закона, нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий.

Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" утверждено Положение, которое определяет порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов, а также выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Указанным Положением № 183 установлено, при разработке нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух применяются методы определения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Разработка нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух осуществляется в соответствии с методами определения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, установленными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. N 1316-р.

Разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Приказом Минприроды России от 06.06.2017 N 273 утверждены методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе (далее – метод расчета рассеивания).

Настоящие методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе предназначены для расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных (загрязняющих) веществ (далее - ЗВ) (за исключением радиоактивных веществ), в том числе, включенных в Перечень ЗВ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р.

Методы расчета рассеивания применяются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для выполнения расчетов рассеивания выбросов ЗВ в атмосферном воздухе в двухметровом слое над поверхностью Земли на расстоянии не более 100 км от источника выброса, а также вертикального распределения концентраций ЗВ при:

- определении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- разработке перечня мероприятий по охране окружающей среды в составе разделов проектной документации;

- обосновании ориентировочных размеров санитарно-защитных зон;

- разработке и обосновании организационно-технических мероприятий, оказывающих влияние на уровень загрязнения атмосферного воздуха, при оценке их результатов;

- оценке воздействия намечаемой хозяйственной или иной деятельности на качество атмосферного воздуха;

- оценке краткосрочных и долгосрочных уровней загрязнения атмосферного воздуха и соответствующих концентраций загрязняющих атмосферу веществ, создаваемых всеми источниками выброса, исключая рассматриваемые (непосредственно учитываемые в расчете рассеивания выбросов).

При этом, в силу пункта 4.6 методов расчета рассеивания, климатические параметры, необходимые для реализации расчетов по данным Методам, устанавливаются по климатическим данным, опубликованным для всеобщего доступа (в том числе - климатическим справочникам) или предоставленным по заказу организациями, выполняющими работы по определению климатологических характеристик окружающей среды на основании лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства). Качество, объем и способы обработки используемых при этом данных метеорологических наблюдений должны соответствовать обязательным метрологическим требованиям к измерениям.

Из приведенных положений следует, что при подготовке проекта норматива ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух подлежат применению правила, установленные методами расчета рассеивания, в том числе при выполнении расчетов участвуют данные о климатических параметрах, которые устанавливаются по климатическим данным. Такие данные могут быть добыты либо из официальных источников (климатические справочники), либо получены в организации, выполняющей работы по определению климатологических характеристик окружающей среды на основании лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях.

Основываясь на указанных положениях ООО «Эко-Планета» и антимонопольный орган при рассмотрении жалобы пришли к выводу, что выполнение работ по разработке проектов нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу возможно лишь лицом, имеющим соответствующую лицензию.

В соответствии с пунктом 45 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1216 "О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), а также работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления" утверждено Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

Согласно пункту 2 указанного Положения, деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает следующие работы (услуги):

а) определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды;

б) определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства;

в) подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное);

г) формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В соответствии с положениями Закона об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, Постановления Правительства № 183 разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности), в целях установления допустимых физических воздействий на окружающую среду для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий.

При разработке проектов нормативов, помимо прочего, применяется также метод рассеивания выбросов, который используется для расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных (загрязняющих) веществ.

Объектом спорного аукциона является выполнение всего комплекса работ по разработке проекта норматива ПДВ загрязняющих веществ от источников такого загрязнения, имеющихся в хозяйственной деятельности заказчика, начиная с проведения инвентаризации выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников и оканчивая сопровождением проекта нормативов ПДВ в уполномоченных органах.

Объектом аукциона не является выполнение расчета рассеивания и предоставление расчетной информации потребителю (заказчику), такой метод выполнения расчета подлежал применению при выполнении работ по контракту и информация для его выполнения могла быть получена исполнителем как из общедоступных сведений о климатических параметрах, так в организации, выполняющей работы по определению климатологических характеристик окружающей среды на основании лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях.

Поскольку работы по разработке нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух не поименованы Положением о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях и не относятся к работам, указанным в пункте 2 данного Положения, выполняются для индивидуального потребления заказчиком, направлены на достижение цели – исполнить обязанность по обеспечению разработки предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, следовательно, требование о предоставлении участником аукциона на выполнение таких работ лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, неправомерно.

Такое требование, при его установлении в аукционной документации, повлечет ограничение круга возможных участников, что приведет к нарушению Закона о контрактной системе (статья 66).

В силу части 1 статьи 2 Закона о лицензировании, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности

В поддержку доводов о необходимости выполнения спорного вида работ только лицом, имеющим соответствующую лицензию, ООО «Эко-Планета» представлено письмо Минприроды России от 23.06.2017.

Указанным письмом Минприроды России разъяснило, что расчет рассеивания, осуществляемый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими стационарные источники выбросов, для достижения целей, отличных от целей лицензирования (выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством об охране атмосферного воздуха), в рамках осуществления ими основной деятельности, является частью технологического процесса по организации контроля и не требует оформления лицензии. В то же время работы (услуги) по подготовке и представлению потребителям расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, оказываемые третьим лицам, как самостоятельные работы и услуги, подлежат лицензированию.

Объектом спорного аукциона не являлась подготовка и предоставление расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, напротив объектом аукциона являлись работы, включающие в себя, в том числе, проведение расчетов рассеивания по результатам инвентаризации источников выбросов, как часть технологического процесса.

Единственным основанием для принятия антимонопольным органом оспариваемого решения и выданного на его основании предписания, явились выводы о неправомерном не включении в аукционную документацию заказчиком требований к участникам о представлении ими действующей лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Такие выводы нельзя признать законными и обоснованными, поскольку они противоречат Закону о лицензировании, Закону об охране окружающей среды, Закону об охране атмосферного воздуха, а также положениям статьи 66 Закона о контрактной системе, поскольку обязывают внести изменения в аукционную документацию и установить в ней требование для участников аукциона, не подлежащее установлению.

Так как в результате принятия оспариваемого решения и предписания ООО «Биосфера» лишилось возможности заключить контракт и стать участником аукциона, объявленного по измененным условиям, права и законные интересы заявителя в данном случае признаются нарушенными.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного оспариваемые акты антимонопольного органа подлежат признанию недействительными. Сам по себе факт исполнения заказчиком предписания от 27.08.2018 и проведения аукциона с учетом выводов решения антимонопольного органа от 27.08.2018, не может явиться основанием для отказа в удовлетворении требований.

Судебные расходы истца по оплате государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком по правилам статьи 110 АПК РФ, с учетом особенностей установленных пунктом 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными решение от 27.08.2018 № 104/01-44/18, предписание от 27.08.2018 № 32/01-39/18 Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу, принятые в отношении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектов нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для филиалов Федерального казенного предприятия «Аэропорты Чукотки»: Беринговский, Провидения, как несоответствующие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ ««О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, <...>, дата государственной регистрации 01.08.2008, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Биосфера» (ОГРН <***>, место нахождения: 299011, <...>, дата государственной регистрации 11.10.2016, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном статьей 276, частью 2 статьи 181 АПК РФ.

Судья Ю.В. Дерезюк