Решение от 2 июля 2025 г. по делу № А75-5418/2025

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5418/2025
03 июля 2025 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания            секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Лангепаса (ОГРН <***> от 29.08.2002, ИНН <***> КПП 860701001, адрес: 628672, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным решения от 25.12.2025 № 086/10/18.1-33/2025 в части признания жалобы акционерного общества «Россети Тюмень» на действия при проведении электронного аукциона с открытой формой подачи предложений о цене имущества по продаже муниципального имущества – сооружения, объекты инженерной инфраструктуры, извещение № 22000026760000000046, лот № 1 обоснованной, в части признания в действиях нарушения части 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 28 Закона о приватизации имущества,

при участии представителей:

от заявителя - не явились,

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 22.05.2023,

от акционерного общества «Россети Тюмень» - ФИО2 по доверенности от 16.09.2024,

установил:

комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Лангепаса (далее - заявитель, Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Управление) о признании незаконным решения от 25.12.2025 № 086/10/18.1-33/2025 в части признания жалобы акционерного общества «Россети Тюмень» на действия при проведении электронного аукциона с открытой формой подачи предложений о цене имущества по продаже муниципального имущества – сооружения, объекты инженерной инфраструктуры, извещение № 22000026760000000046, лот № 1 обоснованной, в части признания в действиях нарушения части 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 28 Закона о приватизации имущества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Россети Тюмень» (далее - АО «Россети Тюмень»).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не обеспечил явку в суд.

Представители Управления и АО «Россети Тюмень» в судебном заседании полагали, что основания для удовлетворения требований Комитета отсутствуют по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

22.11.2024 Думой города Лангепаса принято решение № 136 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности города Лангепаса, на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годов» (далее - решение № 136), которым в программу приватизации муниципального имущества включен объект «КЛ - 0,4 кВ, ВЛ - 0,4 кВ от КТПН - 6/0,4 кВ АГРС - «А» S=250kВА АВ-0,4 кВ № 2 до полигона ТБО, протяженность 977 м, кадастровый номер 86:00:0000000:45421», находящийся в собственности города Лангепаса (далее - имущество, объект), путем публичного предложения, опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru 02.12.2024.

Решением Думы города Лангепаса от 26.12.2024 № 155 внесено изменение в приложение № 2 к решению № 136 в части способа приватизации имущества (опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru 13.01.2025).

Протоколом заседания Комитета от 17.01.2025 принято решение о продаже объекта посредством публичного предложения (опубликовано 17.01.2025 в карточке лота на электронной торговой площадке).

17.01.2025 Комитет разместил на электронной торговой площадке извещение (информационное сообщение) № 22000026760000000046 о проведении процедуры приватизации муниципального имущества путем продажи посредством публичного предложения в электронной форме в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации» (лот № 1 - «Сооружение электроэнергетики КЛЛ - 0,4 кВ, ВЛ - 0,4 кВ от КТПН - 6/0,4 кВ АГРС - «А» S=250kВА АВ-0,4 кВ № 2 до полигона ТБО, протяженность 977 м, расположенное по адресу: Российской Федерации, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Лангепас».

Начальная цена лота 710 000 рублей.

Начало приема заявок: 20.01.2025 в 10 часов 30 минут по МСК.

Окончание приема заявок: 21.02.2025 в 10 часов 30 минут по МСК.


Дата рассмотрения заявок на участие (дата определения участников) 25.02.2025.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в продаже муниципального имущества посредством публичного предложения торги признаны не состоявшимися в связи с отсутствием заявок.

В Управление поступила жалоба АО «Россети Тюмень» (вх. № 1686-ЭП/24 от 18.02.2025) на действия Комитета при проведении торгов, в которой общество указывало на сокрытие сведений об установлении обременений (ограничений) объектов, выставленных на торги, правами безвозмездного пользования и владения ими АО «Россети Тюмень», предусмотренными федеральными законами; на то, что в документации отсутствует какая-либо информация о проведении оценки рыночной стоимости продаваемого имущества; на нарушения требований пункта 4 статьи 28 Закона о приватизации и части 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации о запрете приватизации муниципальных зданий, строений, сооружений без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены.

В соответствии с уведомлением Управления о поступлении жалобы торги  приостановлены до рассмотрения жалобы АО «Россети Тюмень» по существу.

Решением Управления № 086/10/18.1-33/2025 от 28.02.2025 жалоба АО «Россети Тюмень» на действия Комитета по доводу 3 (о том, что организатором торгов нарушены требования пункта 4 статьи 28 Закона о приватизации и части 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации о запрете приватизации муниципальных зданий, строений, сооружений без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены) признана обоснованной; в действиях Комитета признаны нарушения части 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 28 Закона о приватизации.

Не согласившись с решением Управления в указанной части, Комитет обратился в арбитражный суд.

Арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», пунктом 7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи, при которых отчуждение зданий, сооружений, осуществляется без одновременной передачи земельного участка, одним из таких случаев является отчуждение сооружения, которое расположено на земельном участке на условиях сервитута, на основании публичного сервитута.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания для установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В частности, соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случае размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.

В соответствии со статьей 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо представляет в уполномоченный орган заявление о заключении соглашения об установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории. В заявлении о заключении соглашения об установлении сервитута должны быть указаны цель и предполагаемый срок действия сервитута.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Таким образом, предусмотренный законодателем перечень линейных объектов не является исчерпывающим.

Специфические характеристики линейного объекта законодательно не определены, вместе с тем в сложившейся судебной практике сформировался подход, в соответствии с которым к основным признакам линейных объектов можно причислить следующие: протяженность в пространстве, расположение на нескольких земельных участках, производственное, транспортное или иное единое инфраструктурное значение.

Объект торгов - сооружение электроэнергетики (КЛ-0,4 кВ, ВЛ-0,4 кВ от КТПН-6/0,4 кВ АГРС - "A"S=250 кВА АВ-0,4 кВ №2 до полигона ТБО) с кадастровым номером 86:00:0000000:45421 расположено в пределах нескольких земельных участков, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Кроме того, указанный объект отвечает характеристикам сооружения, имеющего идентификационный признак в виде его конкретной протяженности - 977 м.

Следовательно, оформление прав на использование земель, для размещения сооружения электроэнергетики (КЛ-0,4 кВ, ВЛ-0,4 кВ от КТПН-6/0,4 кВ АГРС - "A"S=250 кВА АВ-0,4 кВ № 2 до полигона ТБО) с кадастровым номером 86:00:0000000:45421, может быть осуществлено только путем заключения соглашения об установлении сервитута.

Исходя из изложенного, земельный участок под объектом не подлежит приватизации и может быть передан в пользование на основании публичного сервитута.

В информационном сообщении по закупке указано, что установлены следующие обременения (ограничения) - объект расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 86:04:0000001:116:112 и  86:16:0000000:60 и на землях общего пользования кадастрового квартала 86:16:0010102, оформление прав на землю возможно путем заключения соглашения об установлении сервитута.

Таким образом, Комитетом  как организатором торгов не нарушены требования пункта 4 статьи 28 Закона о приватизации и части 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем решение в оспариваемой части следует признать недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре № 086/10/18.1-33/2025 от 25.02.2025 (в полном объеме изготовлено 28.02.2025) в части признания жалобы акционерного общества «Россети Тюмень» на действия комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Лангепаса при проведении электронного аукциона с открытой формой подачи предложений о цене имущества по продаже муниципального имущества - сооружения, объекты инженерной инфраструктуры, извещение № 22000026760000000046, лот № 1 обоснованной, в части признания в действиях комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Лангепаса нарушения части 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                       Л.С. Истомина