Решение от 3 сентября 2020 г. по делу № А66-20151/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-20151/2019
г.Тверь
03 сентября 2020 года


изготовлено в полном объеме


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: Прокуратуры – ФИО2 по доверенности, Министерства лесного хозяйства – ФИО3 по доверенности, Департамента лесного хозяйства по ЦФО – ФИО4 по доверенности, Правительства – ФИО5 по доверенности, ТУ Росимущества – ФИО6 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Тверской области, обратившейся в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества по Тверской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «АВС – Строй»

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области, Филиал «ФГБУ ФКП Росреестра» по Тверской области, Министерство лесного хозяйства Тверской области, ООО «ТВЕРЬИНТЕРЛЕС», Правительство Тверской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Государственное казенное учреждение Тверской области «Осташковское лесничество Тверской области», Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу

неимущественный спор



установил:

Прокуратура Тверской области (далее – Прокуратура) обратилась в арбитражный суд в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества по Тверской области (далее – истец) с исковым заявлением о признании отсутствующим зарегистрированное право собственности за Обществом с ограниченной ответственностью «АВС – Строй» (далее – ответчик, Общество) на земельный участок с кадастровым номером 69:29:0000019:481, местоположение относительно ориентира: Тверская область, Селижаровский район, Елецкое сельское поселение, около д. Митьково и истребовании из чужого незаконного владения Общества земельный участок с кадастровым номером 69:29:0000019:481, местоположение относительно ориентира: Тверская область, Селижаровский район, Елецкое сельское поселение, около д. Митьково.

ООО «АВС – Строй», УФРС, ФГБУ «ФКП Росреестра», ООО «ТВЕРЬИНТЕРЛЕС», Федеральное агентство лесного хозяйства, ГКУ «Осташковское лесничество» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте проведения разбирательства по делу. дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Истец требования поддержал в полном объеме.

Третьи лица поддержали позицию прокуратуры.

При рассмотрении дела суд исходил из следующих обстоятельств.

Прокуратурой была проведена проверка законности использования ООО «ABC-СТРОЙ» земельного участка из состава земель лесного фонда.

При проведении проверки установлено, что на лесном участке, находящемся в федеральной собственности в границах квартала № 200 Большекошинского участкового лесничества Осташковского лесничества Тверской области, общей площадью 4721 га, сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 23,8 га с кадастровым номером 69:29:0000019:481 из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, местоположение относительно ориентира: Тверская область, Селижаровский район, Елецкое сельское поселение, около д. Митьково.

В настоящее время указанный земельный участок, расположенный в границах государственного лесного фонда, принадлежит на праве собственности ООО «АСВ-СТРОЙ», на котором Общество проводит работы по рубке лесных насаждений под видом мелиоративных работ.

Полагая, что право собственности ООО «АСВ-СТРОИ» на земельный участок с кадастровым номером 69:29:0000019:481 подлежит признанию отсутствующим, а лесной участок в границах квартала № 200 Большекошинского участкового лесничества Осташковского лесничества истребованию из незаконного владения, поскольку предоставление в собственность организациям и физическим лицам земельных участков лесного фонда не предусмотрено действующим законодательством, прокуратура обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, изучив доводы, изложенные в исковом заявлении и письменных отзывах на него, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 12 указанного Кодекса защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22), зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 52 Постановления № 10/22 в случаях, когда запись в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Следовательно, такой способ защиты, как признание права отсутствующим, допустим в случаях, когда право не может быть защищено иным способом.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, то прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.

Во втором абзаце части 2 статьи 27 указанного Кодекса определено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала; обеспечения охраны и защиты лесов; подразделения лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций (статья 1 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 6.1 ЛК РФ:

- к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли;

- к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие);

- к нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие);

- границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Из представленных в материалы дела документов следует, что спорный земельный участок был приобретен Обществом в собственность на основании договора купли-продажи от 17.12.2014 (том 1, л.д. 109-114).

Согласно сведениям ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» земельный участок с кадастровым номером 69:29:0000019:481 имеет наложение на земли лесного фонда, ранее находившихся во владении колхоза «Россия» (том 1, л.д. 86).

Земли, занятые лесами, находившимися во владении колхоза «Россия» переведены из земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда распоряжением Тверской области от 27.11.2006 № 559-ра «О переводе земель из одной категории в другую» (том 1, л.д. 73).

Сведения о лесном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) с условным номером 69-69-01/029/2008-438, зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Условному номеру 69-69-01/029/2008-438 присвоен кадастровый номер 69:29:0000019:694, в соответствии со статьей 6.1 ЛК РФ.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26.12.2016 №551 «Об установлении границ Осташковского лесничества в Тверской области» установлены границы Осташковского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Тверской области, лесные участки по материалам лесоустройства 2018 года в квартале 200 Большекошинского участкового лесничества Осташковского лесничества Тверской области (в соответствии с материалами лесоустройства 1996 года леса, ранее находившимися во владении колхоза «Россия» квартал 35), входят в границы Осташковского лесничества и данные участки покрыты лесом.

Проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных участков без учета лесоустроительной документации, в том числе в отношении лесных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, недопустимо. Кроме того, участок лесного фонда должен быть переведен в другую категорию земель в порядке в порядке статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Данная позиция закреплена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2019 № 307-ЭС19-2293.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство.

Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 №238-О-О.

Интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц обоснованы интересами сохранения лесов - сохранением средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечением многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах (статья 1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, отчуждение лесного участка нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы, а также на права и охраняемые законом интересы третьих лиц - уполномоченных органов государственной власти, осуществляющих права собственника федерального имущества.

В настоящее время границы лесничества Тверской области установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26.12.2016 № 551 «Об утверждении границ Осташковского лесничества в Тверской области».

Леса, ранее находившиеся во владении колхоза «Родина» лесоустроены, в том числе проведена таксация лесов, определены количественные и качественные характеристики лесов, расположенных на данной территории.

Из материалов лесоустройства следует, что земельный участок предназначался для ведения лесного хозяйства и был отнесен к лесам, ранее находившимся во владении сельскохозяйственных организаций.

Статус земельных (лесных) участков при отсутствии границ в ЕГРН не менялся, то есть, это ранее учтенные объекты недвижимости, находящиеся в федеральной собственности.

Согласно представленному в материалы дела договору от 17.05.2011 №75, спорный земельный участок был передан Министерством лесного хозяйства Тверской области в аренду обществу с ограниченной ответственностью «ТВЕРЬИНТЕРЛЕС», в соответствии с действующим на момент заключения договора аренды законодательством, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1.2 указанного договора аренды ООО «ТВЕРЬИНТЕРЛЕС» предоставлен, в том числе лесной участок, который имеет местоположение: Осташковское лесничество Тверской области, Большекошинское участковое лесничество: (леса, ранее находившиеся во владении колхоза «Россия») квартал № 1- 42 в пределах условного кадастрового номера 69-69-01/029/2008-438 (4721 га).

Леса, находившихся во владении сельскохозяйственных организаций и переданные им в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с ранее действующим законодательством были частью государственного лесного фонда.

В соответствии со статьей 4 Закона СССР от 17.06.1977 «Об утверждении Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик» все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд.

Единый государственный лесной фонд состоит из:

1) лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников;

2) колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

В соответствии с Лесным кодексом РСФСР единый государственный лесной фонд состоял из лесов государственного значения и колхозных лесов, то есть лесов, находившихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

В соответствии со статьями 36, 130 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 леса, находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, входят в границы лесного фонда и предоставляются сельхозорганизациям на праве безвозмездного пользования.

Пунктом 1 Положения о колхозных лесах, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 04.03.1968 № 144 предусматривалось, что колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов; в состав колхозных лесов входят находящиеся на закрепленных за колхозами в бессрочное (вечное) пользование землях и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах естественные и искусственно созданные леса (в том числе защитные лесные полосы) и подлежащие облесению площади вырубок и погибших лесонасождений.

Таким образом, основным признаком колхозных лесов, отличавшим их от иных лесов, входящих в государственный лесной фонд, являлось их нахождение на землях, закрепленных на праве бессрочного пользования за колхозами.

При этом площадь колхозных лесов определялась при проведении внутрихозяйственного землеустройства колхозов и лесоустройства колхозных лесов.

Распоряжением Администрации Тверской области от 28.07.2005 №468-ра «Об утверждении плана мероприятий и состава комиссии по приемки в государственную собственность Тверской области ФГУ «Тверьсельлес» и лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций» утвержден План мероприятий по приемке в государственную собственность Тверской области федерального государственного учреждения «Тверское управление сельскими лесами», а также приемке лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, в соответствии с которым документы по учету лесного фонда по состоянию на 01.01.2005 были переданы в Администрацию Тверской области.

Распоряжением Администрации Тверской области от 01.02.2006 № 61-ра «Об отнесения земель к категории - земли лесного фонда» отнесены лесоустроительные земли, общей площадью 2 165 676 га, в том числе и спорный земельных участок.

Леса, ранее находившимися во владении колхоза «Россия» были переведены из земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда распоряжением Тверской области от 27.11.2006 № 559-ра «О переводе земель из одной категории в другую»

На основании указанного распоряжения была проведена работа по регистрации права собственности Российской Федерации на земли лесного фонда, в том числе право собственности Российской Федерации было зарегистрировано и на спорный лесной участок.

На момент регистрации права собственности Российской Федерации на леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, переведенных в земли лесного фонда, действовал Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», согласно статье 3 которого, земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности.

Статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» определено, что:

- лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости;

- план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2010 года, признается юридически действительным;

- сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В случае, если до 1 января 2010 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (статья 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ (ред. от 22.07.2008) «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»).

Исходя из изложенного, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотакционным выделам, их границам и площади.

Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83).

Таким образом, государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (планы лесонасаждений, лесоустроительные планшеты, таксационные описания).

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права, на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

При таких обстоятельствах, исковые требования о признании отсутствующим права собственности ответчика на спорный лесной участок подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку оспариваемое право непосредственно нарушает права Российской Федерации как собственника земельного участка.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ООО "АВС-Строй"(ОГРН <***> ИНН <***>) на земельный участок ч кадастровым номером 69:29:0000019:481, местоположение относительно ориентира Тверская область, Селижаровский район, Елецкое сельское поселение, около д.Митьково.

Истребовать из чужого незаконного владения ООО "АВС-Строй" земельный участок с кадастровым номером 69:29:0000019:481, местоположение относительно ориентира: Тверская область, Селижаровский район, Елецкое сельское поселение, около д.Митьково.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.


Судья Е.А. Бачкина