Решение от 30 ноября 2018 г. по делу № А12-39820/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«30» ноября 2018 г.

Дело № А12-39820/18

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению прокуратуры Киквидзенского района Волгоградской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, прокурор отдела прокуратуры Волгоградской области,

предприниматель ФИО1 – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Киквидзенского района Волгоградской области (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Предприниматель ФИО1 в представленном отзыве признала вину в совершении правонарушения и просила назначить наказание в виде предупреждения.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что в действиях предпринимателя имеется состав вменяемого правонарушения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Киквидзенского района с привлечением специалиста филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском Даниловском районах, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах 16.10.2018 с 10 до 11 часов проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении качества и безопасности зерна и продуктов его переработки в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющей изготовление и реализацию хлебобулочных и кондитерских изделий по адресу: ул. Мира, д. 72В ст. Преображенская Киквидзенского района Волгоградская область.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29- ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" при реализации пищевых продуктов граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Как следует из ст. 9 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" обязательные требования к пищевым продуктам, изделиям упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правила идентификации устанавливаются нормативными документами.

Проверкой установлено, что предприниматель ФИО1 не соблюдаются требования Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2011 № 31, СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2011 № 23.

Согласно ч.10 ст.17 Технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного решением комиссии таможенного союза от 9.12.2011 № 880, работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Указанные требования предпринимателем ФИО1, осуществляющей изготовление и реализацию хлебобулочных изделий в павильоне-закусочной, не выполнены.

На момент проверки 16 октября 2018 года личная медицинская книжка с отметкой о прохождении периодического медицинского осмотра и гигиенического обучения отсутствует, предоставленная впоследствии медицинская книжка свидетельствует о длительном осуществлении деятельности в отсутствие действующего медицинского осмотра.

В нарушение п.1 ст.14 ТР ТС 021/2011 поточность технологических процессов осуществляется перекрест потоков сырья и готовой продукции.

В частности, на момент проверки на одном столе хранятся готовая продукция из теста, подносы с шашлыком, емкости с начинкой для изготовления лаваша, хот-дога, счетная машинка, столовые приборы, пустые бутылки из-под напитков, воды, этот же стол используется для изготовления лаваша с начинкой.

На втором столе готовят тесто, пирожки и иные изделия из теста, одновременно на столе хранятся немытые овощи (морковь, лук), яйца, потребительские пакеты с продуктами, грязная ветошь., тогда как планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.

В нарушение п. 4 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» текущая уборка не проводится. На момент проверки в павильоне-закусочной пыль на полках, мусор на стеллажах, застарелые пятна грязи на столах, полу, технологическом оборудовании.

Отсутствует маркировка на уборочном инвентаре, не выделено место для хранения уборочного инвентаря. На момент проведения проверки веник для уборки расположен в непосредственной близости к рабочей поверхности стола, отходы и мусор собираются в целлофановый пакет, который размещен на крючке стола, используемого в качестве рабочей поверхности для приготовления теста, отсутствуют дезинфицирующие, моющие средства, что является нарушением п. 7 ст. 11 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в части периодичности проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, реализации продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

По факту выявленных нарушений прокурором Киквидзенского района Волгоградской области в присутствии предпринимателя ФИО1 вынесено постановление от 29 октября 2018 года о возбуждении в отношении предпринимателя производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции. Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что в действиях предпринимателя ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Наличие состава вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела и предпринимателем признается.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что предпринимателем приняты меры по устранению допущенных нарушений, предприниматель ФИО1 ранее не привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение, тяжких последствий не наступило.

Предприниматель ФИО1 включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что предприниматель ФИО1 является субъектом малого и среднего предпринимательства на основании сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, доказательств привлечения предпринимателя ранее к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в материалы дела не представлено, административным органом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, учитывая отсутствие наступление вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд считает возможным применение положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначение наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокуратуры Киквидзенского района Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: 403221 Волгоградская область, Киквидзенский район, ст.Преображенская, ул.им.ФИО3, д.25, дата рождения 24.01.1961, место рождения с.Айгеовит Иджеванского района Армянской ССР, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 31.08.2016) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова