Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А12-42721/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«05» февраля 2020 г.

Дело № А12-42721/19



Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 февраля 2020 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кремс Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самородовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества «Приволжтрансстрой» (ИНН <***>; ОГРН <***>) к государственному казенному учреждению Волгоградской области «Управление капитального строительства» (ИНН <***>; ОГРН <***>), Субъекту Российской Федерации – Волгоградской области, в лице Комитета строительства Волгоградской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), третьи лица: Комитет финансов Волгоградской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «МСК» (ИНН <***>; ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Центр медицинской техники» (ИНН <***>; ОГРН <***>), о взыскании 4 680 601, 09 руб.,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность № 009/В от 09.01.2019 г.,

от ответчиков - не явились, извещены,

от третьих лиц: Комитета финансов Волгоградской области – ФИО2, доверенность № 33 от 30.05.2017 г.

от остальных третьих лиц – не явились, извещены,


УСТАНОВИЛ:

АО «Приволжтрансстрой» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением, в котором просит взыскать с государственного казенного учреждения Волгоградской области «Управление капитального строительства», а при недостаточности лимитов бюджетных средств – с Комитета строительства Волгоградской области денежную сумму в размере 4 680 601,09 руб.

Истец просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, отзыв не представили.

Представитель Комитета финансов Волгоградской области при вынесении решения положился на усмотрение суда.

Представители ООО «МСК», ООО «Центр медицинской техники» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В силу ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив фактические обстоятельства дела по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в производстве Арбитражного суда Волгоградской области находилось арбитражное дело № А12-40524/2018, возбуждённое по исковому заявлению ООО «МСК» к АО «Приволжтрансстрой», с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства», Комитета строительства Волгоградской области, ООО «Центр медицинской техники», о взыскании всего 4 589 284,11 рублей, в том числе: 4 282 343,18 рублей - задолженности за дополнительно выполненные строительно-монтажные работы на объекте строительства «Реконструкция приёмного отделения ГБЗУ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 25», расположенного по адресу: <...>»; 261 222,93 рублей - неустойки; 45 718,00 рублей - расходов по уплате государственной пошлины.

Решением суда первой инстанции от 13.06.2019г. заявленные ООО «МСК» исковые требования удовлетворены: с АО «Приволжтрансстрой» в пользу истца взыскана задолженность в размере 4 282 343,18 рублей; неустойка в размере 261 222,93 рублей; неустойка в размере 0,1%, начисленная на сумму неоплаченного долга, начиная с 03.09.2018г. по день фактической уплаты долга; в доход федерального бюджета взысканы также расходы по оплате госпошлины в размере 45 718,00 рублей.

Апелляционным постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2019г. решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.06.2019г. по делу № А12-40524/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба АО «Приволжтрансстрой» - без удовлетворения; решение суда первой инстанции вступило в законную силу 09.08.2019г.

В рамках арбитражного дела № А12-40524/2018 Арбитражным судом Волгоградской области рассматривался спор о взыскании с АО «Приволжтрансстрой» денежных средств за выполненные ООО «МСК» дополнительные работы по Договору подряда № 78/16 от 01.12.2016г. в размере 4 589 284,11 рублей.

17.05.2016г. между государственным заказчиком ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства» и подрядчиком АО «Приволжтрансстрой» в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными актами о контрактной системе в сфере закупок на основании Протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе № 14.2К от 28.04.2016г. заключен Государственный контракт № 102-В на выполнение работ «Реконструкция приёмного отделения ГБЗУ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 25», расположенного по адресу: <...>».

Государственный контракт № 102-В от 17.05.2016г. был заключен ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства» от имени субъекта РФ Волгоградской области для нужд Волгоградской области; оплата выполненных по

Субподрядчик ООО «МСК» выполнял на указанном объекте строительства часть строительно-монтажных работ на основании заключенного с генподрядчиком АО «Приволжтрансстрой» Договора подряда № 78/16 от 01.12.2016г. в объёме, определённом «Расчётом договорной цены (с расчётом НДС)» (Приложение № к Договору подряда № 78/16 от 01.12.2016г.). При этом, работы выполнялись иждивением субподрядчика.

В соответствии с п. 1.2 данного Договора подряда № 78/16 от 01.12.2016г. генподрядчик обязался принять и оплатить выполненные субподрядчиком работы в размере и порядке, предусмотренном настоящим Договором.

Пунктом 1.3 Договора подряда № 78/16 от 01.12.2016г. предусматривалось, что работы выполняются субподрядчиком в соответствии с «Расчётом договорной цены» (с расчётом НДС) (Приложение № 1 к Договору), проектной документацией, а также СНиП и другими документами, регламентирующими выполнение указанных работ.

Согласно п. 2.1 указанного Договора подряда № 78/16 от 01.12.2016г. цена работ на Договору определялась «Расчётом договорной цены (с расчётом НДС) (Приложение № 1 к Договору) и составляла 136 417 624,71 рублей, включая НДС 18% 7 858 067,73 рублей; являлась твёрдой; изменению не подлежала, включала в себя стоимость работ субподрядчика и стоимость используемых им материалов, оборудования.

Стороны Договора подряда № 78/16 от 01.12.2016г. исполнили свои обязательства по нему: ООО «МСК» выполнило строительно-монтажные работы на объекте строительства, а АО «Приволжтрансстрой» приняло и оплатило выполненные работы полностью, по цене Договора, указанной в его п. 2.1. - в размере 136 417 624,71 рублей.

При этом, заказчик ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства» не производил оплату генподрядчику АО «Приволжтрансстрой» за дополнительно выполненные субподрядчиком ООО «МСК» работы на объекте «Реконструкция приёмного отделения ГБЗУ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 25», расположенного по адресу: <...>» в размере 4 282 343,18 рублей.

Согласно Разрешению на ввод объекта в эксплуатацию № 34-Ru 34301000-3272-2016 от 29.12.2017г. Администрация г. Волгограда разрешила ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства «Реконструкция приёмного отделения ГБЗУ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 25», расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, в данном случае, дополнительно выполненные субподрядчиком ООО «МСК» работы на объекте капитального строительства «Реконструкция приёмного отделения ГБЗУ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 25» были приняты не генподрядчиком АО «Приволжтрансстрой», а непосредственно заказчиком ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства».

Кроме того, при производстве по арбитражному делу А12-40524/2018 Арбитражным судом Волгоградской области была назначена, а экспертами ООО «СтройПромЭкспертиза» проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно выводам данной судебной строительно-технической экспертизы субподрядчик ООО «МСК» выполнил дополнительные строительно-монтажные работы в соответствии с проектной рабочей документацией, выполненной ООО «Центр медицинской техники», и требованиями заказчика ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства»; постройка и ввод в эксплуатацию объекта строительства «Реконструкция приёмного отделения ГБЗУ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 25» без выполнения дополнительных строительно-монтажных работ, имеющих потребительскую ценность для субъекта РФ Волгоградской области, невозможны.

Так, согласно выводам экспертов, изложенных на л. 10 указанного экспертного заключения от 14.05.2019г., дополнительные работы по Акту выполненных работ № 19 от 30.11.2017г. выполнены в соответствии с проектной рабочей документацией, выполненной ООО «Центр медицинской техники», и требованиями заказчика ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства».

На л. 16 Экспертного заключения от 14.05.2019г. эксперты указывают, что дополнительные работы по Акту выполненных работ № 20 от 30.11.2017г. также выполнены в соответствии с проектной рабочей документацией, изготовленной ООО «Центр медицинской техники», и требованиями заказчика ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства».

Также, на л. 30 данного Экспертного заключения от 14.05.2019г. отражено, что дополнительные работы по Акту выполненных работ № 21 от 30.11.2017г. выполнены в соответствии с проектной рабочей документацией, изготовленной ООО «Центр медицинской техники» и требованиями заказчика ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства».

Кроме того, на л. 32 Экспертного заключения от 14.05.2019г. изложен вывод, согласно которого постройка и ввод в эксплуатацию объекта без выполнения дополнительных строительно-монтажных работ, указанных в Актах о приёмке выполненных работ №№ 19, 20, 21 от 30.11.2017г., Справке о стоимости выполненных работ и затрат № 9 от 30.11.2017г., локальных сметах J1C-02-01-03/1 Kopp.l, JIC-02-01-24/2 Корр.1, выполненных по заданию заказчика ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства» и имеющих потребительскую ценность для последнего, невозможны.

В настоящее время вступивший в законную силу судебный акт Арбитражного суда Волгоградской области от 13.06.2019г. по делу № А12-40524/2018 исполнен полностью: с АО «Приволжтрансстрой» в пользу ООО «МСК» на основании выданного судом исполнительного листа взыскана денежная сумма всего в размере 4 680 601.09 рублей (4 282 343.18 рублей задолженности + неустойка 261 222.93 рублей + неустойка 137 034.98 рублей).

Таким образом, истцу АО «Приволжтрансстрой» в данном случае причинены убытки в размере 4 680 601,09 рублей, подлежащие возмещению ответчиками ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства и субъектом РФ Волгоградской области в лице Комитета по строительству Волгоградской области.

Согласно ст. 69 ч. 2 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Статья 12 ГК РФ к способам защиты гражданских прав относит, в том числе, возмещение убытков.

Согласно ст. 15 ч. ч. 1, 2 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению РФ, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.

В силу норм ст. 124 ч. ч. 1, 2 ГК РФ, субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К субъектам гражданского права, указанным в ч. 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Статья 125 ч. 1 ГК РФ предусматривает, что от имени РФ и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с положениями ст. 158 ч. 1 п. п. 5 - 7 БК РФ к бюджетным полномочиям главного распорядителя бюджетных средств относится составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнение соответствующей части бюджета; внесение предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; внесение предложений по формированию и изменению сводной бюджетной росписи.

Статья 158 ч. 1 п. 12.1 БК РФ устанавливает, что главный распорядитель бюджетных средств, в частности, отвечает соответственно от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии со ст. 11 ч. 1 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Статья 4 ч. 1 АПК РФ гласит, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно п. 1.1. Устава ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства» ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства» является государственным казённым учреждением, осуществляющим государственные полномочия и функции Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области в сфере строительства, модернизации, реконструкции и капитального ремонта объектов для государственных нужд Волгоградской области, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Пункт 1.2 Устава ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства» предусматривает, что ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства» создано в целях выполнения функций государственного заказчика и заказчика-застройщика при строительстве, модернизации, реконструкции, капитальном ремонте объектов для нужд Волгоградской области.

В соответствии с п. 2.3. данного Устава ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства» основной целью деятельности ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства» является строительство, модернизация, реконструкция, капитальный ремонт объектов для нужд Волгоградской области.

Пункт 4.10 Устава ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства» устанавливает, что заключение и оплата ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства» государственных контрактов, договоров, подлежащих исполнению за счёт бюджетных средств, производятся от имени Волгоградской области в пределах доведённых ему бюджетных обязательств и с учётом принятых и неисполненных обязательств.

Учредителем ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства» является Комитет строительства Волгоградской области (п. 42 Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении юридического лица ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства»).

Согласно п. п. 1.1, 2.1.19 Положения о Комитете строительства Волгоградской области, утверждённого Постановлением Губернатора Волгоградской области № 170 от 24.11.2014г., данный орган исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченный в сфере строительства, обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан и осуществления государственного учёта, управления и распоряжения жилищным фондом Волгоградской области, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесённых к его ведению.

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм БК РФ, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ» от 28.05.2019г., согласно которого, исходя из определений понятий «денежные обязательства» и «получатель бюджетных средств», приведённых в ст. 6 БК РФ, к числу денежных обязательств казённых учреждений, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном ст. ст. 242.3 - 242.6 БК РФ, относятся, в том числе, их обязанности уплатить за счёт средств бюджета определённые денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

Пункт 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 13 от 28.05.2019г. предусматривает, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казённому учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казённое учреждение (п. 7 ст. 161, п. 10 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 БК РФ).

По смыслу указанных норм кредитор также вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казённому учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казённого учреждения за счёт средств соответствующего бюджета. В случае удовлетворения такого иска в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание суммы задолженности с казённого учреждения (основного должника), а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - с главного распорядителя бюджетных средств.

Следовательно, в данном случае основным должником является ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства»; должником, несущем ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств и главным распорядителем бюджетных средств, осуществляющем финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казённого учреждения, - Комитет строительства Волгоградской области.

Во исполнение требований ст. 4 АПК РФ истцом также были приняты меры по досудебному урегулированию спора: претензионное письмо, исх. № 089, в Комитет строительства Волгоградской области от 13.09.2019г. и претензионное письмо, исх. № 099, в ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства» от 15.10.2019г. оставлены ответчиками без удовлетворения.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 АПК, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с государственного казенного учреждения Волгоградской области «Управление капитального строительства» (ИНН <***>; ОГРН <***>), а при недостаточности лимитов бюджетных средств – с Комитета строительства Волгоградской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Приволжтрансстрой» (ИНН <***>; ОГРН <***>) денежную сумму в размере 4 680 601,09 руб., расходы по оплате госпошлины в сумме 46 403 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Л.А. Кремс