Решение от 19 августа 2019 г. по делу № А36-13054/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого д.7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-13054/2018
г. Липецк
19 августа 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07.08.2019.

Решение изготовлено в полном объеме 19.08.2019.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Крылова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Свищевой С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Грязинский агрокомплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «Донских» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 399077, <...>),

2) администрация Грязинского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, 399058, <...>)

3) сельскохозяйственный перерабатывающе-сбытовой потребительский кооператив «РИК» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 399077, <...>).

о признании незаконными решения от 20.08.2018 №01/13-4640, заключения №7 от 13.08.2018, обязать провести повторную проверку

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: не явился,

от третьего лица(1): ФИО2- представитель по доверенности,

от третьего лица (2):не явился,

от третьего лица (3): не явился,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Грязинский агрокомплекс» (заявитель) обратилось к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (заинтересованное лицо, Росреестр по Липецкой области) с требованием (с учетом уточнений от 14.05.2019) о признании незаконными и отмене решения Росреестра по Липецкой области от 20.08.2018 №01/13-4640 и заключения Росреестра по Липецкой области №7 от 13.08.2018, обязании Росресстра по Липецкой области провести повторную проверку по факту самовольного занятия ООО «Донских» земельных участков с кадастровыми номерами: 48:02:1020301:1038, 48:02:1020201:30 и 48:02:1020201:31 или их частей.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заявитель поддержал в полном объеме заявленные требования, указав, что Росреестр в нарушение требований п.1, п.5, п.п.1 п.63, п. 54, п.55, п.71, п.78 Административного регламента не осуществил государственную функцию по осуществлению государственного земельного надзора путем принятия решения о проведении внеплановой проверки по заявлениям, не провел внеплановую проверку ООО «Донских» по факту самовольного захвата земельных участков заявителя.

Заинтересованное лицо в отзыве от 05.02.2019 просило отказать в удовлетворении заявления в полном объеме, поскольку административное обследование было проведено в соответствии с требованиями ст. 71, ст. 71.2 Земельного Кодекса РФ, Правил проведения административных обследований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 №251 и п. 86 Административного регламента.

Третье лицо ООО «Донских» просило отказать в удовлетворении заявления, поддержало доводы заинтересованного лица.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, установил следующее.

Как видно из представленных в дело материалов административного обследования земельных участков от 13.08.2018 (т.1 л.д.35-90) заявитель 23.07.2018 обратился к Росреестру по Липецкой области с заявлениями №758 и №759 с требованиями привлечь ИП ФИО3 по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельных участков истца с кадастровыми номерами: 48:02:1020301:1038, 48:02:1020201:30 и 48:02:1020201:31 путем посева яровой пшеницы, просил провести административное обследование.

К заявлениям приложены выписки из ЕГРН о праве собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 48:02:1020201:30 площадью 72000 кв.м. и 48:02:1020201:31 площадью 72000 кв.м., договор аренды земельного участка от 19.01.2018 с кадастровым номером 48:02:1020301:1038 площадью 576000 кв.м.

27 июля 2018 года руководитель Росреестра по Липецкой области утвердил задание на проведение административного обследования муниципальным отделом по Грязинскому району Росреестра по Липецкой области (далее- отдел по Грязинскому району Росреестра по Липецкой области) объектов земельных отношений на август 2018 года (трех земельных участков, находящихся в аренде у заявителя).

07 августа 2018 года отделом по Грязинскому району Росреестра по Липецкой области направлен запрос главе администрации Грязинского муниципального района с требованием о предоставлении информации по договорным отношениями ФИО3 на земельные участки с кадастровыми номерами: 48:02:1020301:1038, 48:02:1020201:30 и 48:02:1020201:31, правообладателем которых является заявитель.

Письмом №297 от 13.08.2018 администрация Грязинского муниципального района сообщила о заключенных договорах аренды земельных участков с ООО «Донских» №2 от 12.03.2018 и №3 от 12.03.2018.

13 августа 2018 года заместителем главного государственного инспектора отдела по Грязинскому району Росреестра по Липецкой области ФИО4 вынесено заключение №7 об отсутствии нарушений земельного законодательства РФ (далее-Заключение №7).

На основании Заключения №7 Росреестром по Липецкой области вынесено решение от 20.08.2018 № 01/13-4640 (далее-Решение от 20.08.2018) которым установлено следующее.

Сведениями Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 48:02:1020301:1038, расположенный по адресу: Липецкая обл., Грязинский р., с/п Телелюйский с, примерно в 5650 м на северо-запад от с. Телелюй, принадлежит на праве общей долевой собственности гражданам: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 Согласно договору аренды от 19.01.2018 года №ГАКУ2018/8 данный земельный участок находится в пользовании сроком на 49 лет с 19.01.2018 года по 19.01.2067 года ООО «Грязинский Агрокомплекс» (номер государственной регистрации 48:02:1020301:1038-48/002/2018-5 от 21.02.2018 года).

Земельный участок с кадастровым номером 48:02:1020301:1038 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование -для сельскохозяйственного производства) используется по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

Данный участок был засеян пшеницей, однако на момент проведения обследования она была полностью убрана с поля.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 48:02:1020201:30, расположенный по адресу: Липецкая обл., Грязинский р., с/п Телелюйский с, севернее с. Красная Дубрава, принадлежит на праве собственности ООО «Грязинский Агрокомплекс» на основании договора купли-продажи земельного участка от 15.02.2018 года №ГАКУ2018/97 (номер государственной регистрации 48:02:1020201:30-48/002/2018-6 от 22.03.2018 года).

Земельный участок с кадастровым номером 48:02:1020201:30 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование -для сельскохозяйственного производства) используется по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

Данный земельный участок засеян соей.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 48:02:1020201:31, расположенный по адресу: Липецкая обл., Грязинский р., с/п Телелюйский с, с. Красная Дубрава, принадлежит на праве собственности ООО «Грязинский Агрокомплекс» на основании договора купли-продажи земельного участка от 15.02.2018 года №ГАК/2018/98 (номер государственной регистрации 48:02:1020201:31-48/002/2018-6 от 22.03.2018 года).

Земельный участок с кадастровым номером 48:02:1020201:31 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование -для сельскохозяйственного производства) используется по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

Данный земельный участок засеян соей.

Между администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области и ООО «Донских» в лице ФИО12 заключен договор аренды земельного участка от 12.03.2018 года №2, на срок с 04.04.2018 года по 04.03.2019 года. Согласно данному договору арендатор ООО «Донских» принимает земельный участок площадью 1050000 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Липецкая обл., Грязинский р., территория бывшего ТОО «Красная Дубрава» из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования.

Согласно договору аренды от 12.03.2018 года №3, заключенному между администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области и ООО «Донских» на срок с 12.03.2018 года по 12.02.2019 года земельный участок площадью 3460000 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Грязинский р., с/п Фащевский с, земли бывшего ТОО «Двуреченское» из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, находится в пользовании ООО «Донских».

Вышеуказанные земельные участки были переданы в аренду ООО «Донских» без уточнения координат на местности.

В оспариваемом Решении от 20.08.2018 также указано, что при проведении административного обследования признаков нарушений требований земельного законодательства РФ, за которые законодательством РФ предусмотрена административная ответственность, не установлено, о чем в соответствии с абз. 3 п. 8 Правил проведения административного обследования, п.п. 93, 95 Административного регламента составлено заключение об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации от 13.08.2018 года №7.

Суд считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Подпунктом 2 пункта 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внеплановые проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся, среди прочего, в случаях выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В силу части 1 статьи 14 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закона № 294-ФЗ) проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право проводить плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом.

Административное обследование объектов земельных отношений проводится в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора (пункт 1 статьи 71.2 названного Кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами.

В ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.

Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора (далее-Административный регламент).

Согласно п. 62 Административного регламента предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, органом государственной власти, органом местного самоуправления, индивидуальным предпринимателем или гражданином в процессе осуществления деятельности, обязательных требований, выполнение предписаний Росреестра (территориального органа), проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда, нарушений имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц и граждан.

Юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является, в том числе: нарушение имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан (абзац «в» п.п.2 п.64 Административного регламента); выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (п.п.3 п.64 Административного регламента).

При этом в п. 66.2 Административного регламента указано, что при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в подпункте 2 пункта 64 Административного регламента, уполномоченными должностными лицами Росреестра (территориального органа) может быть проведена предварительная проверка поступившей информации.

В ходе проведения предварительной проверки принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина, имеющихся в распоряжении Росреестра (территориального органа), при необходимости проводится административное обследование объектов земельных отношений. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

При выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в подпункте 2 пункта 64 Административного регламента, уполномоченное должностное лицо Росреестра (территориального органа) подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 64 Административного регламента. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя, органа государственной власти, органа местного самоуправления или гражданина к ответственности не принимаются (п. 66.3 Административного регламента).

Результаты административного обследования объектов земельных отношений оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 № 251 «Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений», или заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации (п.93 Административного регламента).

Поскольку в общедоступном Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей отсутствует запись о регистрации ИП ФИО3 в качестве индивидуального предпринимателя, а в представленных в Росреестр заявителем документах отсутствовала достоверная информация о лице, допустившем нарушение обязательных требований, отсутствовали достаточные данные о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в подпункте 2 пункта 64 Административного регламента, заинтересованное лицо правомерно согласно п. 66.2 Административного регламента осуществило предварительную проверку поступившей информации, в том числе путем проведения административного обследования.

Для квалификации действий (бездействия) по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) административный орган должен установить либо факт самовольного (без учета воли собственника объекта) занятие земельного участка (части земельного участка), либо факт использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на такой участок.

Самовольное занятие земельного участка может выражаться в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей).

Согласно пункту 1 раздела «Вопросы применения главы 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности» постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 года №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Земельные участки, находящиеся во владении ООО «Донских», переданы по договорам аренды от 12.03.2018 №2 и №3 без уточнения координат на местности, таким образом, границы и точное местоположение данных участков не установлены, наложение границ этих земельных участков на границы земельных участок заявителя материалами дела не подтверждено, незаконность договоров аренды судебным актом не установлена.

Поскольку при проведении административного обследования Росреестр не установил факт самовольного посева зерновых культур ООО «Донских» или иным лицом на земельных участках заявителя, заинтересованное лицо в силу приведенных норм права составило заключение об отсутствии нарушений земельного законодательства РФ №7 от 13.08.2018 и вынесло решение от 20.08.2018 № 01/13-4640 об отсутствии признаков нарушений требований земельного законодательства РФ, за которые законодательством РФ предусмотрена административная ответственность.

Оснований для проведения Росреестром повторной проверки, в том числе оснований для проведения внеплановой проверки судом не установлено.

Таким образом, арбитражный суд считает оспариваемые действия Росреестра по проведению административного обследования, вынесению решения от 20.08.2018 №01/13-4640 и заключения №7 от 13.08.2018 законными и обоснованными, не нарушающими права заявителя, в связи с чем заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине относятся на заявителя в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,171,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья А.Г. Крылов