Решение от 11 января 2019 г. по делу № А63-22262/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-22262/2018
11 января 2019 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11 января 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Городская стоматологическая поликлиника», г. Невинномысска,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г.Ставрополь

об уменьшении размера штрафа, назначенного постановлением от 04.10.2018 № 910 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности б\н от 09.01.019, заинтересованного лица представителя ФИО3 по доверенности 03.05.2018 № 05/4857,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Городская стоматологическая поликлиника», г. Невинномысска (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г.Ставрополь (далее – управление, заинтересованное лицо) об уменьшении размера штрафа, назначенного постановлением от 04.10.2018 № 910 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

Поверенный заявителя, в судебном заседании доводы заявления поддержала в полном объеме и просила суд, снизить размер штрафа до низшего предела.

Представитель заинтересованного лица, данный вопрос оставил на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующим выводам.

Как установлено из материалов дела, в результате государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и государственного надзора за соблюдением рекламного законодательства Ставропольским УФАС России установлен факт распространения рекламы следующего содержания: «ГБУЗ СК Городская стоматологическая поликлиника», г. Невинномысска. Полное и частичное съемное протезирование. Акриловые и нейлоновые протезы. Штампованные, цельнолитные керамические коронки. Мостовидные протезы. Декоративное напыление. Имплантация. Скидка пенсионерам, участникам ВОВ, инвалидам-10%. В день рождения 5% для категории населения. ФИО4, 53 8 (86554)3-55-49».

В данной рекламе медицинских услуг отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению, необходимости получения консультации специалистов.

Рекламодателем вышеуказанной рекламы является ГБУЗ СК Городская стоматологическая поликлиника», г. Невинномысска.

В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», реклама лекарственных препаратов, медицинский услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

20.07.2018 года управлением было возбуждено дело № 51 по признакам нарушения законодательства о рекламе.

По результатам рассмотрения дела № 51 по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении поликлиники было принято решение:

Признать ненадлежащей рекламу и выдать предписание о прекращении нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона № 38-ФЗ.

Решение по делу № 51 о нарушении законодательства о рекламе обжаловано не было.

На основании принятого решения 04.10.2018 г. Ставропольским УФАС России составлен протокол об административном правонарушении № 910.

Действия заявителя указывают на наличие события административного правонарушения и содержат состав части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованием ст. 4.1 КоАП РФ при вынесении постановления исследованы и учтены все обстоятельства отягчающие и смягчающие ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения (п. 5 ч. 1ст. 4.2 КоАП РФ) и добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) (п. 7 ч. 1ст. 4.2 КоАП РФ).

Отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, признаются государством сферой особого контроля.

То, что правоотношения связанные с зашитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности признается государственной сферой особого контроля следует из Конституции Российской Федерации, а именно из статьи 34 Конституции РФ, которой предусмотрено, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Таким образом, Конституция РФ, вводя принципы рыночной экономики, свободы предпринимательской деятельности устанавливает конституционный запрет на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Данная норма Конституции РФ развита в статьях 1, 10 Гражданского кодекса РФ, Федеральном законе от 26.07.2006 года№135-ФЗ «О защите конкуренции», статьях 14.9, 14.31, 14.32, 14.33 КоАП РФ, которыми установлен действующий механизм защиты от злоупотребления доминирующим положением, в том числе виде административных санкций за совершенное нарушение.

Производство по делу об административном правонарушении проведено с соблюдением требований КоАП РФ.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2, в соответствии с которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ).

Часть 3.2 КоАП РФ предусматривает, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Учитывая тяжелое финансовое положения общества на основании представленного бухгалтерского баланса и расчета стоимости чистых активов, суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 04.10.2018 № 910 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, изменить в части назначения административного наказания, снизив сумму назначенного административного штрафа до 100 000 рублей. В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова