Решение от 23 января 2025 г. по делу № А29-6637/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6637/2023
24 января 2025 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2025 года, полный текст решения изготовлен 24 января 2025 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Онопрейчук И.С.

при     ведении    протокола     судебного    заседания     секретарем    судебного    заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к закрытому акционерному обществу «Спорттовары»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, общества с ограниченной ответственностью «Экотранс»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании долга и неустойки

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель  ФИО2 – по доверенности от 25.12.2024,

от ответчика: представитель ФИО3 – по доверенности от 17.05.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (далее – ООО «Региональный оператор Севера», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением      к       закрытому      акционерному     обществу     «Спорттовары»      (далее –

ЗАО  «Спорттовары», ответчик) о взыскании 672 777 руб. 91 коп. долга по договорам на оказание  услуг   по    обращению  с   твердыми  коммунальными  отходами  от 04.07.2019

№ 3929/РО-П/2019, от 11.01.2021 № 2421/РО-П/2021 за период с 01.01.2020 по 31.03.2023, 140 502 руб. 55 коп. неустойки, начисленной по состоянию на 12.05.2023, неустойки, начисленной на сумму долга  за период с 13.05.2023 по дату фактического исполнения обязательств исходя из 1/130 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 14.07.2023 исковое заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 23.08.2023 с указанием на возможность перехода в судебное заседание 23.08.2023 (при отсутствии возражений сторон).

Ответчик в отзыве на исковое заявление от 18.08.2023 возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что  между сторонами по спору заключен договор от 04.07.2019 № 3929/РО-П/2019 в отношении спорного объекта, условиями которого согласован способ  складирования твердых коммунальных отходов: исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов.

При этом, сведения о контейнерной площадке ЗАО  «Спорттовары» включены в Реестр  контейнерных площадок на территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденный постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 22.04.2019 № 4/1149.

Однако, в 2020 году истец в одностороннем порядке уведомил ответчика об изменении условий заключенного договора от 04.07.2019 № 3929/РО-П/2019 в части порядка учета объема твердых коммунальных отходов, изменения места накопления твердых коммунальных отходов (определена площадка по адресу: <...>).

ООО «Региональный оператор Севера» уведомило ЗАО  «Спорттовары» об отказе вывоза твердых коммунальных отходов с объекта ответчика.

В декабре 2020 года истец уведомил ответчика о заключении нового договора  на оказание   услуг   по   обращению  с   твердыми  коммунальными   отходами  от 11.01.2021

№ 2421/РО-П/2021.

В свою очередь, ЗАО «Спорттовары» направило в адрес истца протокол  разногласий к договору от 11.01.2021 № 2421/РО-П/2021 с предложением сохранить условия договора от 04.07.2019 № 3929/РО-П/2019 с оговоркой, что в случае непринятия разногласий будет продолжать действовать договор от 04.07.2019 № 3929/РО-П/2019.

ЗАО  «Спорттовары»  на протяжении 2020 – 2023 гг. неоднократно письменно уведомляло ООО «Региональный оператор Севера» о несогласии с расчетом объемов твердых коммунальных отходов исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов и об отказе от заключения каких – либо соглашений или новых договоров, изменяющих условия договора от 04.07.2019 № 3929/РО-П/2019, так как, по мнению   ответчика,   действия   истца    являются     незаконными;    услуги     со  стороны

ООО «Региональный оператор Севера» фактически не оказывались.

В адрес истца направлена справка общества с ограниченной ответственностью «УНИ ПРОФ» о неиспользовании ЗАО «Спорттовары» контейнерной площадки по адресу: <...>.

В связи с отказом истца от исполнения обязательств в рамках договора от 04.07.2019 № 3929/РО-П/2019 и фактическим неоказанием услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оплата услуг со стороны ЗАО  «Спорттовары» была приостановлена, ответчик был вынужден заключить договор на оказание услуг по транспортированию отходов с обществом с ограниченной ответственностью «Экотранс».

Также в целях утилизации образующихся в процессе хозяйственной деятельности ЗАО «Спорттовары» отходов пластика, полиэтилена, гофрированного картона, макулатуры, ламп заключены договоры с обществом с ограниченной ответственностью ТПК «Комиэковтор» и с обществом с ограниченной ответственностью «Вэлдас – М».

По мнению ответчика, в силу разъяснений, содержащихся в пункте 22 Постановления № 49, лицо, обязанное заключить публичный договор, не может в одностороннем порядке отказаться от публичного договора, заключенного с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, даже если такое право в договоре предусмотрено.

При этом, направление истцом в адрес ответчика в 2020 году дополнительных соглашений   к   договору  от 04.07.2019 № 3929/РО-П/2019, нового договора от 11.01.2021

№ 2421/РО-П/2021 было обусловлено  только желанием изменить порядок учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, место накопления твердых коммунальных отходов, а также периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, согласованных в договоре от 04.07.2019 № 3929/РО-П/2019.

Определением от 23.08.2023 рассмотрение дела назначено в судебном заседании на 19.10.2023, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Эконтранс» (далее – ООО «Эконтрнанс», третье лицо).

Третье лицо в отзыве на исковое заявление от 13.10.2023 отразило, что  в предмет договора, заключенного с ответчиком, не входят и не подлежат транспортированию отходы I-III классов опасности и твердые коммунальные отходы.

В возражениях на отзыв на исковое заявление ООО «Региональный оператор Севера» отразило, что отказ истца от договора от 04.07.2019 № 3929/РО-П/2019 является правомерным и был заявлен в соответствии с действующим правовым регулированием.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума ВС РФ № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», по смыслу пункта 2 статьи 310, пункта 3 статьи 426, статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации  не связанный с нарушением со стороны потребителя односторонний отказ лица, обязанного заключить публичный договор, от исполнения публичного договора не допускается, в том числе в случаях, предусмотренных правилами об отдельных видах договоров.

Односторонний отказ от исполнения публичного договора, связанный с нарушением со стороны потребителя, допускается, если право на такой отказ предусмотрено законом для договоров данного вида.

Предметом спорного договора составляют услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемые соответствующей организацией, и их оплата юридическим лицом.

Отказ исполнителя от исполнения договора услуг предусмотрен частью 2 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора не должны противоречить обязательным требованиям закона. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Вместе с тем, условия договора от 04.07.2019 № 3929/РО-П/2019 противоречили императивным требованиям закона.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона № 89, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 № 20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (действовал в период с 01.01.2020 по 31.12.2020) был предусмотрен срок накопления твердых коммунальных отходов при температуре плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток. (аналогичные нормы предусмотрены в пункте 11 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно части 1 статьи  13.4 Закона  № 89 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с пунктом 2.2 СанПин 2.1.7.3550-19 расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м., но не более 100 м.; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м. Аналогичные требования установлены в пункте 11 СанПиН 2.1.3684-21.

Действующими санитарными нормами и правилами не предусмотрено создание и обустройство контейнерных площадок внутри зданий. Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО», Постановление Правительства Республики Коми от 15.06.2017 № 302 не предусматривают возможности создания контейнерной площадки внутри здания.

Более того, пунктом 7.4. Постановления Правительства Республики Коми от 15.06.2017  № 302 установлены требования о наличии свободных подъездных путей, пригодных для маневрирования и т.д.

Условиями договора от 04.07.2019 № 3929/РО-П/2019 было предусмотрено использование контейнерной площадки потребителя по адресу: <...>, вывоз 1 раз в неделю. При этом, контейнерная площадка ответчика находится внутри технического помещения, что прямо отражено как в реестре контейнерных площадок Администрации МО ГО «Сыктывкар», так и в технической документации ответчика, что не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, препятствует нормальному ходу оказания услуг со стороны истца.

Таким образом, согласованные сторонами условия договора прямо противоречили федеральному         законодательству       и         подзаконным       актам,      соответственно,

ООО   «Региональный   оператор   Севера»  обоснованно расторгло договор от 04.07.2019

№ 3929/РО-П/2019.

Отсутствие надлежащим образом организованной контейнерной площадки (в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства) является обстоятельством, объективно исключающим возможность использования таковой, и, как следствие использование способа коммерческого учета твердых коммунальных отходов – исходя из объема и количества контейнеров.

В связи  с    изложенным,  в   адрес   ответчика  был направлен договор от 11.01.2021

№ 2421/РО-П/2021, предусматривающий способ коммерческого учета – исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в котором отражено место накопления - контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, к которой отнесен также многоквартирный жилой дом № 38 по ул. Коммунистической г. Сыктывкара без каких-либо изъятий.

При   этом,    необходимо     отметить,    что    ответчик  не    оспаривал       действия

ООО «Региональный оператор Севера» по одностороннему отказу от договора от 04.07.2019 № 3929/РО-П/2019, вступив в урегулирование разногласий по таковому. Вместе с тем, разногласия сторонами на разрешение суда переданы не были.

Исходя из представленного третьим лицом отзыва,  в предмет договора, заключенного между ответчиком и третьим лицом,  не входило обращение с твердыми коммунальными отходами; исходя из даты договора (01.08.2020), его заключение не могло быть обусловлено невыполнением каких-либо обязательств со стороны истца либо наличием преддоговорного спора между истцом и ответчиком относительно расторжения договора от 04.07.2019 № 3929/РО-П/2019, поскольку он заключен в промежуточный период   (до расторжения договора 2019 года).   При    заключении договора  от 04.07.2019

№ 3929/РО-П/2019 ответчик предоставлял в адрес ООО «Региональный оператор Севера» аналогичный по содержанию договор с ООО «Экотранс», датированный 01.11.2018 (копия приобщена), в предмет которого также входило обращение с иными видами отходов (не твердые коммунальные отходы).

В подтверждение факта оказания истцом ответчику услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами истцом представлены маршрутные журналы мусоровозов о вывозе твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами СанПиН с контейнерной площадки по адресу: <...>.

Протокольным определением от 19.10.2023 рассмотрение дела в судебном заседании отложено на 13.11.2023.

В дополнительных возражениях от 10.11.2023 ответчик указал, что в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов», реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом.

Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании заявки ЗАО «Спорттовары» место накопления твердых коммунальных отходов внесено в реестр контейнерных площадок на территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденный   Постановлением  Администрации  МО   ГО «Сыктывкар»   от 22.04.2019

№ 4/1149.

Истец письмами от 30.11.2020, от 03.12.2020 заявил о прекращении действия договора от 04.07.2019  № 3929/РО-П/2019 и заключении с 01.01.2021 нового договора на иных условиях, в обосновании указав на изменение способа учета объема твердых коммунальных отходов исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, так как данная обязанность вытекает из сложившейся правоприменительной практики, каких - либо возражений по обустройству места накопления твердых коммунальных отходов в указанных письмах не содержалось.

Кроме того, с ноября 2019 года по июнь 2020 года ООО «Региональный оператор Севера» вывозило твердые коммунальные отходы  с площадки ЗАО «Спорттовары», данные и адрес места накопления твердых коммунальных отходов были согласованы сторонами в договоре от 04.07.2019 № 3929/РО-П/2019. Все действия истца по изменению согласованного способа учета объема твердых коммунальных отходов, места накопления твердых коммунальных отходов и иных условий договора от 04.07.2019 № 3929/РО-П/2019, расторжению в одностороннем порядке данного договора, который является публичным для регионального оператора, являются незаконными, и преследующими всего лишь одну цель – увеличить объем и общую стоимость  услуг.

Действительно, транспортировка твердых коммунальных отходов не входит в предмет договора, заключенного с ООО «Экотранс», однако,  в связи с незаконными действиями истца ответчик вынужден в рамках договора с ООО «Экотранс», в нарушение условий данного договора, передавать для транспортировки, в том числе и твердые коммунальные отходы.

Так как у ЗАО «Спорттовары» имеется один контейнер, то все отходы, вывозимые ООО «Экотранс», складируются в данный контейнер, соответственно, весь объем отходов, образуемых в процессе деятельности ответчика транспортируется третьим лицом и оплачивается ответчиком.

10 ноября 2023 года от ООО «Региональный оператор Севера» в материалы дела поступило ходатайство о приостановлении производства по делу.

Определением от 13.11.2023 рассмотрение дела в судебном заседании отложено на 12.12.2023.

В дополнительных пояснениях от 04.12.2023 ООО «Региональный оператор Севера» отразило, что  истец уведомил ответчика еще в феврале 2020 года о том, что условия договора от 04.07.2019 № 3929/РО-П/2019 противоречат императивным требованиям в области СанПиН, требуют приведения в соответствие, предложил использовать иное место накопления твердых коммунальных отходов, установить соответствующий требованиям      законодательства      контейнер    на     площадке,     направив    в       адрес

ЗАО «Спорттовары» проект дополнительного соглашения.

Использование контейнера внутри помещения приводило к негативным санитарно-эпидемиологическим последствиям и нарушениям действующих правил, поскольку одного контейнера объемом 120 л. (0,120 куб.м.) с периодичностью вывоза 1 раз в неделю было явно недостаточно для ответчика.

Вместо    подписания      дополнительного     соглашения  к   договору  от 04.07.2019

№ 3929/РО-П/2019, ответчик стал составлять в неустановленном порядке акты приема-передачи твердых коммунальных отходов, из которых следовало, что объем полученных твердых коммунальных отходов  превышал объем контейнера, то есть было значительное переполнение контейнера ответчика; твердые коммунальные отходы хранились в течение недели в летний период бесконтейнерным способом, что прямо противоречит санитарным требованиям; ООО «Региональный оператор Севера» было вынуждено осуществлять сбор твердых коммунальных отходов бесконтейнерым способом, что прямо противоречило требованиям Постановления Правительства Республики Коми № 302.

Недостаточность периодичности вывоза твердых коммунальных отходов 1 раз в неделю подтверждается также тем, что при направлении протокола разногласий к договору 2021 года, потребитель просил установить периодичность вывоза – 5 раз в неделю.

В связи с изложенным, 10 июля 2020 года ООО «Региональный оператор Севера» повторно направило проект дополнительного соглашения в адрес ответчика, в котором указало на необходимость использования контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>; на прекращение бесконтейнерного сбора твердых коммунальных отходов; на осуществление коммерческого учета исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов  (в связи с явной недостаточностью контейнера).

ООО «Региональный оператор Севера» был прекращен сбор твердых коммунальных отходов контейнерным и бесконтейнерным способом непосредственно из нежилого помещения ЗАО «Спорттовары».

Таким образом, еще до расторжения договора от 04.07.2019 № 3929/РО-П/2019 потребитель был дважды предупрежден о том, что условия договора противоречат требованиям закона и не подлежат исполнению. Необходимо отметить, что территориальными схемами по обращению с отходами в 2020-2021 гг., которые являются нормативно-правовыми актами субъекта РФ и имеют большую юридическую силу по сравнению с реестром мест накопления, утвержденных Постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар», для отходообразователя ЗАО «Спорттовары» было предусмотрено использование контейнера объемом 0,75 куб.м. и использование контейнерной площадки по адресу: ул. Орджоникидзе, 30.

Таким образом, ссылка ответчика на включение контейнерной площадки ответчика в реестр мест накопления муниципалитета подлежит отклонению, поскольку изначально противоречила НПА, имеющему большую юридическую силу.

ООО «Региональный оператор Севера» направило в адрес ЗАО «Спорттовары» договор от  11.01.2021 № 2421/РО-П/2021, предусматривающий использование в качестве места накопления твердых коммунальных отходов близлежащую контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...>.

По мнению истца, предоставленные справки от общества с ограниченной ответственностью  «УНИ ПРОФ» о том, что ответчик не использует данную контейнерную площадку, не отвечает признакам допустимости, поскольку данная площадка является общедоступной, какой - либо пропускной режим к контейнерной площадке многоквартирного дома отсутствует, соответственно, идентифицировать всех лиц, разместивших твердые коммунальные отходы  (кинувших в контейнер пакет) невозможно.

Положения статей 450.1, 782 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляют право сторонам договора возмездного оказания услуг расторгнуть договор в одностороннем порядке. По смыслу положений пунктов 1, 4 статьи 421 и статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, свобода юридических лиц в заключении договора означает свободный выбор стороны договора, условий договора, свободу волеизъявления на его заключение на определенных сторонами условиях.

Стороны договора по собственному усмотрению решают вопросы о заключении договора и его содержании. Практика, на которую ссылается представитель ответчика, не является обоснованной, поскольку противоречат законодательству, и не учитывают правовые позиции СКЭС ВС РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 21 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 49, по смыслу пункта 2 статьи 310, пункта 3 статьи 426, статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации не связанный с нарушением со стороны потребителя односторонний отказ лица, обязанного заключить публичный договор, от исполнения публичного договора не допускается, в том числе, в случаях, предусмотренных правилами об отдельных видах договоров, например, статьей 782 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу пункта 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ» к полномочиям РФ в области обращения с отходами, в частности, отнесено утверждение: правил обращения с твердыми коммунальными отходами; правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов; формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее - Правила учета ТКО) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505, а Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с ТКО) и форма Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Типовой договор) - Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156.

Таким образом, все три нормативных правовых акта имеют равную юридическую силу и в соответствии с пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» являются обязательными для региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами и собственников твердых коммунальных отходов при заключении и исполнении публичных договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 8(20) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 установлено, что в случае если за один месяц до истечения срока действия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ни одна из сторон не заявит о прекращении, об изменении или о заключении указанного договора на иных условиях, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, срок его действия продлевается на тот же срок и на тех же условиях, но не более чем на срок, на который юридическому лицу присвоен статус регионального оператора.

Пунктом 25 договора от 04.07.2019 № 3929/РО-П/2019 предусмотрено право каждой из сторон заявить о его расторжении. При этом реализация предоставленного договором региональному оператору права на отказ от договора не ставится в зависимость от каких-либо специальных ограничений, а также наличия либо отсутствия нарушений условий договора со стороны потребителя.

Действующее гражданское законодательство, как общее (статьи 782, 426, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), так и специальное - пункт 8.20 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156), пункты 27 и 28 раздела IX Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (утвержден Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016  № 1156), а также пункт 25 договора от 04.07.2019 № 3929/РО-П/2019   не исключает возможности расторжения, прекращения договора по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. Поскольку последнее не запрещено нормами действующего законодательства, действия регионального оператора не могут быть признаны противоправными.

Кроме того, с учетом положений статьей 450, 450.1, 453 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ об обязательствах и их исполнении» и  пунктов 21, 22 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 49, применительно к рассматриваемым правоотношениям, основанным на публичном договоре, фактически региональным оператором об отказе от исполнения обязательств и расторжении договора оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, которые подразумевают полное прекращение взаимных обязательств сторон, заявлено не было; ООО «Региональный оператор Севера» не указывало на прекращение оказания им услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, а выразило намерение на заключение договора на новый период на иных условиях относительно порядка учета объема твердых коммунальных отходов. Вышеуказанные доводы прямо соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении № 306-ЭС23-22533 по делу № А65-16476/2022 15 ноября 2023 года, о том, что уведомление региональным оператором фирмы о прекращении договора на прежних условиях и заключение договора на новый период на иных условиях относительно порядка учета объема твердых коммунальных отходов не свидетельствует об одностороннем отказе от исполнения публичного договора.

Таким образом, истец правомерно расторг договор от 04.07.2019 № 3929/РО-П/2019, который фактически не исполнялся ответчиком с июня 2020 года (не вносилась плата). Поскольку последний подписан не был, то между сторонами действовал с 2021 года договор на условиях типовой формы. Так как у ответчика отсутствовала своя контейнерная площадка, отвечающая требованиям законодательства, то применение способа коммерческого учета, кроме как исходя из нормативов накопления невозможно. Соответственно, истцом и осуществлен расчет платы за исковой период исходя из действующих нормативов накопления твердых коммунальных отходов: 0,28 куб.м. на 1 кв.м., в дальнейшем (с 01.07.2022) – 0,09 куб.м. на 1 кв.м.

Доводы о том, что ответчик фактически передавал твердые коммунальные отходы в адрес ООО «Экотранс» не соответствуют действительности.

Исходя из материалов дела, между ООО «Экотранс» и ЗАО «Спорттовары» были заключены договоры: от 01.11.2018 № 12045; от 01.08.2020 № 12808, по условиям которых ООО «Экотранс» приняло на себя обязательства по транспортированию отходов 4-5 класса опасности, не относящихся к твердым коммунальным отходам. В пояснениях от 10.11.2023 представитель ЗАО «Спорттовары» указал, что в нарушение условий договоров между ЗАО «Спорттовары» и ООО «Экотранс», представители ЗАО «Спорттовары» фактически передавали для транспортирования ООО «Экотранс» твердые коммунальные отходы. Поскольку данное утверждение не подтверждается какими-либо доказательствами, представителем истца был направлен запрос в адрес ООО «Экотранс». Согласно полученному ответу, услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов ООО «Экотранс» не оказывались, фактов нарушения условий договора в части состава передаваемых отходов за период 2020-2023 гг. зафиксировано не было.

Определениями от 12.12.2023 и от 15.01.2024  рассмотрение дела в судебном заседании откладывалось на 15.01.2024 и на 15.02.2024.

14 февраля 2024 года от ответчика в материалы дела поступили дополнительные возражения на иск.

26 февраля 2024 года и от 04.03.2024  от ООО «Региональный оператор Севера» в материалы дела также поступили дополнения к иску.

Определением от 17.03.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения административного дела.

Определением от 13.12.2024 производство по делу возобновлено, сторонами представлены письменные позиции по спору с учетом результатов рассмотрения административного дела.

Протокольным определением от 13.12.2024 рассмотрение дела в судебном заседании отложено на 10.01.2025.

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным провести судебное заседание без участия представителя третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов  на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

На основании пунктов 1, 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В силу положений пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов  обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы  в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с пунктом 1  статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт).

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 4).

По правилам статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Согласно пункту 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В рассматриваемом случае правомерность действий ООО «Региональный оператор Севера» по расторжению договора от 04.07.2019 № 3929/РО-П/2019, по изменению способа коммерческого учета – исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов  и указанию места накопления – контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, подтверждается решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу № 2а-916/2024, вступившим в законную силу,  в котором отражено: как отмечено Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми в письменных пояснениях, контейнер, расположенный по адресу: <...> (собственник ЗАО «Спорттовары») на бетонном основании площадью 1,5 кв.м. в техническом помещении не может являться контейнерной площадкой.

Сыктывкарский городской суд Республики Коми пришел к выводу о том, что Постановление Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 22.04.2019 № 4/1149 в редакции Постановления от 06.02.2020 № 2/287 принято Администрацией МО ГО «Сыктывкар» в нарушение       установленных        Правил    №    1039,     чем     были    нарушены     права

ООО «Региональный оператор Севера» на протяжении всего срока действия данного Постановления; судом признано недействующим Постановление Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 22.04.2019 № 4/1149 «Об утверждении реестра контейнерных площадок на территории МО ГО «Сыктывкар» в редакции постановления от 06.02.2020 № 2/287 в части включения в реестр контейнерной площадки ЗАО «Спорттовары», отраженной в пункте 751 с 08.02.2020, то есть с даты его официального опубликования.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Отсутствие надлежащим образом организованной контейнерной площадки (в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства) является обстоятельством, объективно исключающим возможность использования таковой, и, как следствие использование способа коммерческого учета твердых коммунальных отходов – исходя из объема и количества контейнеров.

Договор от  11.01.2021 № 2421/РО-П/2021 подписан со стороны ответчика с протоколом разногласий, вопрос способа коммерческого учета  твердых коммунальных отходов сторонами не согласован, однако, в суд стороны за урегулированием разногласий к договору от  11.01.2021 № 2421/РО-П/2021 не обращались.

По смыслу изложенных положений в случае не заключения или отказа в заключении договора оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор руководствуется действующим законодательством и оказывает услуги в соответствии с типовой формой договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, при этом у собственников отходов, возникает обязанность по оплате услуг регионального оператора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора.

Поскольку истец является региональным оператором на территории Республики Коми с 01.11.2018, следовательно, само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором.

При отсутствии согласования между региональным оператором и потребителем количества и объема отдельных контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных потребителем в месте накопления твердых коммунальных отходов, периодичности их вывоза, путем подписания соответствующего договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или в иной форме, следует применять нормативы накопления отходов, установленные в региональном законодательстве. В отсутствие подписанного договора коммерческий учет отходов расчетным путем по количеству и объему вывозимых от потребителя контейнеров не предусмотрен.

На территории Республики Коми нормативы накопления твердых коммунальных отходов установлены приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 30.12.2016 № 20/24-Т, согласно которому годовой норматив накопления твердых коммунальных отходов в отношении категории объектов «Объекты оптово-розничной торговли» установлен в размере 0,28 куб.м. в год на 1 кв.м. общей площади помещения.

Приказом от 20.06.2022 № 31/4 в Приказ № 20/24-Т был введен для специализированных непродовольственных предприятий торговли норматив накопления 0,09 куб.м. в год на 1 кв.м. площади помещения, применяемый с 01.07.2022.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, ООО «Региональный оператор Севера» правильно произвело расчет платы за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по нормативу в размере 0,28 куб.м. на 1 кв.м. помещения за период с 01.01.2021 по 01.06.2022; с 01.07.2022 по 31.03.2023 – в размере 0,09 куб.м. на 1 кв.м. помещения.

Расчет стоимости услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 произведен со стороны ООО «Региональный оператор Севера»  с учетом условий договора от 04.07.2019  № 3929/РО-П/2019, так как пунктом 4 договора  от 11.01.2021 № 2421/РО-П/2021 предусмотрена дата начала оказания услуг – 01.01.2021.

В рассматриваемом случае со стороны ООО «Региональный оператор Севера» в материалы дела представлены доказательства реальности оказания услуг в спорный период, а именно: маршрутные журналы движения мусоровозов (адрес места накопления твердых коммунальных отходов – <...>).

В качестве места накопления твердых коммунальных отходов определена  близлежащая контейнерная площадка  многоквартирного дома, что не запрещено нормами действующего законодательства.

При этом, уведомление о прекращении договора на прежних условиях не свидетельствует об одностороннем отказе от исполнения договора на оказание спорных услуг.

При этом, арбитражный суд акцентирует внимание на том, что ООО «Региональный оператор Севера» не прекращало оказание ответчику услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Анализ норм права (статьи 779 и 781 Гражданского кодекса Российской Федерации) показывает, что заказчик обязан оплатить исполнителю стоимость фактически оказанных услуг при условии доказанности факта их оказания.

В силу положений Закона № 89-ФЗ потребитель лишен возможности распоряжаться твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению, он обязан их утилизировать не иначе как посредством услуг, оказываемых региональным оператором. У регионального оператора возникает обязанность по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а у собственников твердых коммунальных услуг - обязанность по оплате этих услуг.

Поскольку в процессе любой деятельности образуются твердые коммунальные отходы, а истец является лицом, уполномоченным на их вывоз и утилизацию, то в отсутствие доказательств обратного следует исходить из того, что истец оказал соответствующие услуги ответчику в спорный период.

Доводы ответчика относительно того, что вывоз с объекта ЗАО «Спорттовары» твердых коммунальных отходов осуществляло ООО «Эконтранс» опровергаются представленными в материалы дела доказательствами; твердые коммунальные отходы не являются предметами договоров, заключенных с третьим лицом.

Доводы о недобросовестном поведении истца отклоняются судом, поскольку доказательств того, что ООО «Региональный оператор Севера» действует исключительно с целью причинения вреда ответчику, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, исковые требования ООО «Региональный оператор Севера» подлежат удовлетворению, с ЗАО «Спорттовары» в пользу ООО «Региональный оператор Севера» подлежит взысканию 672 777 руб. 91 коп. долга (с учетом письменных пояснений от 04.03.2024 относительно размера произведенных оплат).

Также истец просил взыскать с ответчика 140 502 руб. 55 коп. неустойки, неустойку, начисленную на сумму долга в размере 672 777 руб. 91 коп. за период с 13.05.2023 по день фактической оплаты суммы долга  исходя из 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации в размере 7,5% годовых  от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.

В соответствии с пунктами 20 договоров на обращение с твердыми коммунальными отходами в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения  потребителем обязательств по оплате договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы долга за каждый день просрочки.

В силу пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, данными в  пункте 65 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ).

В рассматриваемом случае судом установлен факт наличия на стороне ответчика долга по оплате оказанных услуг, в связи с чем требования об оплате неустойки являются обоснованными.

Проверив расчет неустойки, представленный истцом, арбитражный суд принимает его как правильный, произведенный с учетом условий договора и норм действующего законодательства.

Таким образом, с ответчика в пользу истца следует взыскать 140 502 руб. 55 коп. неустойки, неустойку, начисленную на сумму долга в размере 672 777 руб. 91 коп. за период с 13.05.2023 по день фактической оплаты суммы долга  исходя из 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации в размере 7,5% годовых  от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Истцом при подаче искового заявления в суд в доход федерального бюджета перечислено 19 266 руб., что подтверждается платежным поручением от 03.07.2023 № 11211.

С учетом размера заявленных и удовлетворенных исковых требований, с ответчика в пользу истца следует взыскать 19 266 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Спорттовары» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)  672 777 руб. 91 коп. долга, 140 502 руб. 55 коп. неустойки, неустойку, начисленную на сумму долга в размере 672 777 руб. 91 коп. за период с 13.05.2023 по день фактической оплаты суммы долга  исходя из 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации в размере 7,5% годовых  от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, а также 19 266 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу по заявлению взыскателя.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы (в том числе в электронном виде) через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья                                                                                                      И.С. Онопрейчук