Решение от 27 июня 2024 г. по делу № А60-7802/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-7802/2024
28 июня 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 28 июня 2024 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Мальцевой до перерыва и помощником судьи О.А.Мкртичян после перерыва, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-7802/2024 по иску общества с ограниченной ответственностью "Волга" (ИНН 6658565265, ОГРН 1236600042876) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН 6658091960, ОГРН 1036602638588), третьи лица без самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация города Екатеринбурга (ИНН 6661004661), ООО «Компания Биант» (ИНН 6606016095), ООО «Модуль» (ИНН 7808014367), об урегулировании разногласий,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 25.08.2023г.;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 20.07.2023г.,

от третьих лиц: ФИО3, доверенность от 30.08.2023г. (до перерыва) и ФИО4, доверенность от 24.05.2024г., ФИО5, доверенность от 10.07.2023г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0207003:115.

Ответчик представил отзыв.

Третье лицо - Администрация города Екатеринбурга представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Приказом МУГИСО от 19.09.2023 г. №5373 ООО «Волга» (истец) утверждена схема и предварительно согласовано предоставление земельного участка в целях осуществления деятельности по производству продукции «Мебель для офисов и предприятий торговли» (код 31.01 по ОКПД 2), необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 66:41:0207003:115.

25.10.2023г. истец обратился в МУГИСО (ответчик) с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 66:41:0207003:115 в аренду без проведения торгов в соответствии с ранее принятым приказом МУГИСО от 19.09.2023 г. №5373.

В ответ на указанное заявление истец получил проект договора аренды испрашиваемого земельного участка, который предложил ответчику заключить на иных условиях, а именно:

- пункт 1.2. договора изложить в следующей редакции: «1.2. Участок предоставляется для строительства производственной базы (комплекса) в целях осуществления деятельности по производству продукции «Мебель для офисов и предприятий торговли» (код 31.01 по ОКПД 2), необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, включенной в Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, установленный постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП (в редакции постановлений Правительства Свердловской области от 27.12.2022 № 979-ПП и от 08.06.2023 № 404-ПП).»;

- пункт 1.4. исключить из текста договора полностью;

- дополнить договор пунктом 1.5. следующего содержания: «1.5. На Участке объекты недвижимости отсутствуют.»;

- пункт 2.1. договора изложить в следующей редакции: «2.1. Срок аренды Участка устанавливается на период 9 лет 11 месяцев, начиная с даты подписания Сторонами акта приема-передачи Участка.»;

- пункт 3.1. договора изложить в следующей редакции: «3.1. Обязательство по внесению Арендатором арендной платы возникает с даты подписания Сторонами акта приема-передачи Участка.»;

- пункт 4.1.4. договора изложить в следующей редакции: «4.1.4. На удержание принадлежащего Арендатору имущества, оставшегося на арендованном участке после прекращения договора аренды, в обеспечение обязательств Арендатора по внесению просроченной арендной платы, а также пени в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации;»;

- пункт 4.2. договора изложить в следующей редакции: «4.2. Арендодатель не отвечает за недостатки сдаваемого в аренду имущества, которые не были оговорены Сторонами при заключении настоящего договора аренды, но которые были заранее известны Арендатору либо должны были быть обнаружены Арендатором во время осмотра имущества при подписании настоящего договора или акта приема-передачи Участка.

Оговоренными Сторонами устранимыми недостатками сдаваемого в аренду имущества (Участка) являются:

- несоответствие документов градостроительного зонирования целям предоставления Участка, указанным в п.1.2. настоящего договора, в части установления территориальной зоны индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-2), в которой располагается Участок;

- размещение в границах Участка нестационарных объектов, препятствующих достижению целей, предусмотренных пунктом 1.2. настоящего договора.»;

- пункт 4.3.5. договора изложить в следующей редакции: «4.3.5. В течение 7 (семи) дней с даты подписания Сторонами настоящего договора в уточненной редакции от 05.12.2023 г. протокола разногласий (а в случае урегулирования разногласий при заключении настоящего договора в судебном порядке – с даты, установленной судебным актом) обратиться в Администрацию города Екатеринбурга по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» в части приведения документов градостроительного зонирования в соответствие с целями предоставления Участка, указанными в пунктах 1.1. и 1.2. настоящего договора.

В разумный срок осуществить демонтаж размещенных в границах Участка нестационарных объектов, препятствующих достижению целей, предусмотренных пунктом 1.2. настоящего договора, либо принять исчерпывающие меры по немедленному освобождению Участка от выявленных и указанных в п.4.2. настоящего договора объектов.

После фактического демонтажа либо освобождения Участка от нестационарных объектов, препятствующих достижению целей, предусмотренных пунктом 1.2. настоящего договора, незамедлительно уведомить об этом Арендатора в письменном виде.»;

- дополнить договор пунктом 5.1.2. следующего содержания: «5.1.2. В период действия подп. «б» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 и в пределах срока договора аренды без согласия Арендодателя при условии его уведомления:

- сдавать Участок в субаренду и передавать свои права и обязанности по настоящему договору гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам, имеющим право на получение в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления ими деятельности, указанной в пункте 1.2. настоящего договора;

- отдать арендные права Участка в залог гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам, имеющим право на получение в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления ими деятельности, указанной в пункте 1.2. настоящего договора;

- вносить арендные права Участка в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив при условии, что указанные товарищество, общество либо кооператив сформированы из граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, имеющих право на получение в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления ими деятельности, указанной в пункте 1.2. настоящего договора.»;

- пункт 5.2.6. договора изложить в следующей редакции: «5.2.6. В течение 7 (семи) дней с даты внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» в части изменения территориальной зоны индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-2), в которой располагается Участок, в территориальную зону производственно-коммунальных объектов (ПК-1), а также после получения от Арендодателя письменного уведомления о фактическом освобождении Участка от нестационарных объектов, препятствующих достижению целей, предусмотренных пунктом 1.2. настоящего договора (а в случае урегулирования разногласий при заключении настоящего договора в судебном порядке – с момента, определяемого судебным актом), подписать акт приема-передачи Участка;»;

- пункт 5.2.12. договора изложить в следующей редакции: «5.2.12. Сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на Участке в соответствии с законодательством;»;

- пункты 5.2.15., 5.2.15.1., 5.2.15.2., 5.2.16., 5.3., 6.3. исключить из текста договора полностью;

- пункт 6.2. договора изложить в следующей редакции: «6.2. В случае невнесения Арендатором арендной платы в установленный настоящим договором срок Арендатор уплачивает Арендодателю пени в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации. Пеня перечисляется на расчетный счет, указанный в пункте 3.3. настоящего договора.

При изменении арендной платы в одностороннем порядке по требованию Арендодателя пени на задолженность арендной платы, сформировавшуюся в связи с увеличением кадастровой стоимости Участка, за период со дня применения такой стоимости в соответствии с порядком, предусмотренным пунктами 4 и 7 части 2 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», до истечения 60 дней после направления соответствующего требования Арендатору не начисляются.

Прекращение либо расторжение настоящего договора не освобождает Арендатора от уплаты задолженности по арендным платежам и пени в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.»;

- пункт 8.2. договора изложить в следующей редакции: «8.2. Арендодатель вправе в одностороннем порядке отказаться от настоящего договора до истечения срока его действия в случае неиспользования Участка для целей, указанных в пункте 1.2. настоящего договора, путем обращения в суд с требованием о его досрочном расторжении, предварительно уведомив об этом Арендатора.»;

- в приложении №1 к договору применить ставку арендной платы 2,00%.

Ответчиком редакция истца не принята, в связи с чем истец 18.02.2024г. обратился в арбитражный суд с требованием об урегулировании разногласий.

После обращения в арбитражный суд истец 19.02.2024г. направил ответчику протокол разногласий, который содержит иную редакцию п. 1.2 договора:

«1.2. Участок предоставляется для строительства производственной базы (комплекса) в целях осуществления деятельности по производству продукции «Мебель для офисов и предприятий торговли» (код 31.01 по ОКПД 2), «Плиты, листы, трубы и профили пластмассовые» (код 22.21 по ОКПД 2), «Изделия пластмассовые упаковочные» (код 22.22 по ОКПД 2), «Изделия пластмассовые строительные» (код 22.23 по ОКПД 2), «Оборудование электрическое осветительное» (код 27.40 по ОКПД 2), «Спортивные товары, включая снаряды, инвентарь и оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах, а также спортом или для игр на открытом воздухе» (коды 32.30.14, 32.30.15 по ОКПД 2), необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, включенной в Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, установленный постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 №534-ПП.».

Исковые требования истцом уточнены в порядке ст. 49 АПК РФ.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 445 ГК РФ предусмотрена возможность передачи преддоговорного спора на рассмотрение суда в случаях, если спор возник при заключении публичного договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются по решению суда.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации предоставлять земельные участки гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пп. Б п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022г. № 629 “Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году”).

Установленный Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 упрощенный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов заинтересованным лицам обусловлен необходимостью обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, не является преференцией, которой признается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий, и носит адресный характер, на что указано в разъяснении ФАС России от 29.09.2022 N 22 "Об особенностях осуществления государственного антимонопольного контроля за предоставлением государственных или муниципальных преференций" (утв. протоколом Президиума ФАС России от 29.09.2022 N 6).

Следовательно, при разрешении данного спора необходимо исходить из возможности реализации Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 на момент рассмотрения спора судом. Указанное вызвано тем обстоятельством, что в силу п. 4 ст. 445 ГК РФ договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Приказом МУГИСО от 19.09.2023 г. №5373 утверждена схема расположения земельного участка и истцу предварительно согласовано предоставление земельного участка с целью производства продукции "Мебель для офисов и предприятий торговли" (код 31.01 по ОКПД 2), входящей в перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, установленный Постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 N 534-ПП.

Постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 N 534-ПП утвержден Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

На момент рассмотрения МУГИСО заявления и издания приказа от 19.09.2023г. №5373 в указанный перечень (п. 39) была включена продукция "мебель для офисов и предприятий торговли" (код 31.01 по ОКПД 2).

Между тем, на момент подачи искового заявления и рассмотрения спора в суде в утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 N 534-ПП Перечень внесены изменения, Постановлением Правительства Свердловской области от 30.11.2023 N 897-ПП продукция "Мебель для офисов и предприятий торговли" (код 31.01 по ОКПД 2) (п. 39) исключена из Перечня.

Поскольку по общим правилам земельного законодательства не допускается предоставление земельных участков без проведения торгов, необходимость строительства производственной базы (комплекса) по производству продукции "Мебель для офисов и предприятий торговли" (код 31.01 по ОКПД 2) отпала в связи с изменением Перечня, установленного Постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 N 534-ПП, предоставление истцу земельного участка без торгов будет противоречить нормам земельного законодательства, что соответствует позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 N 309-ЭС22-29534.

Поскольку принят нормативный правовой акт, в силу которого истец не обладает правом на получение земельного участка в аренду без торгов, отсутствуют основания для урегулирования возникших разногласий по договору аренды земельного участка, который в принципе не может быть заключен с истцом на основании подп. б), п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629. Нарушение установленной земельным законодательством процедуры предоставления земельных участков в аренду является недопустимым.

Изменение истцом редакции п. 1.2 договора аренды земельного участка путем увеличения видов продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, которые не исключены из Перечня, не свидетельствует о том, что такие разногласия могут быть урегулированы, поскольку истец не имеет права на заключение договора аренды.

Процедура предоставления земельного участка образует сложный юридический состав и принятие уполномоченным органом ненормативного акта (решения) о предоставлении земельного участка является обязательным его элементом (ст. 39.14 ГК РФ).

В целях осуществления деятельности по производству продукции «Плиты, листы, трубы и профили пластмассовые» (код 22.21 по ОКПД 2), «Изделия пластмассовые упаковочные» (код 22.22 по ОКПД 2), «Изделия пластмассовые строительные» (код 22.23 по ОКПД 2), «Оборудование электрическое осветительное» (код 27.40 по ОКПД 2), «Спортивные товары, включая снаряды, инвентарь и оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах, а также спортом или для игр на открытом воздухе» (коды 32.30.14, 32.30.15 по ОКПД 2) истец в уполномоченный орган не обращался, соответствующее решение о предоставлении земельного участка не принято.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении иска суд отказывает в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяС.Ю. Григорьева