Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А40-309095/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-309095/23-139-2474
05 февраля 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 31 января 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 февраля 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Центрального банка РФ в лице ГУ Банка России по ЦФО (115035, <...>)

к Начальнику отдела рассмотрения претензий филиала в Санкт-Петербурге, СЗРЦ, РЦ Московия Управления урегулирования ОСАГО и ДГО Департамента урегулирования убытков розничного бизнеса СПАО «Ингосстрах» ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 25.12.2023 №ТУ-45-ДЛ-23-11695/1020-1

при участии: от заявителя – ФИО3, дов. №77АГ6791190 от 31.03.2021; от ответчика – ФИО4, дов. №77АД3087017 от 03.04.2023;

УСТАНОВИЛ:

Банк России обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Начальника отдела рассмотрения претензий филиала в Санкт-Петербурге, СЗРЦ, РЦ Московия Управления урегулирования ОСАГО и ДГО Департамента урегулирования убытков розничного бизнеса СПАО «Ингосстрах» ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 25.12.2023 №ТУ-45-ДЛ-23-11695/1020-1.

Представитель Банка России поддержал заявленные требования.

Представитель Ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает заявление подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частями 1 и 3 ст. 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Судом установлено, в Центр защиты прав потребителей в г. Ростов-на-Дону (далее - Центр) поступило обращение (от 15.11.2023 № ОЭ-199366) ФИО5 (далее - Потерпевший) по факту нарушения Страховым публичным акционерным обществом «Ингосстрах» (далее - Страховщик) страхового законодательства Российской Федерации, выразившегося неознакомлении с результатами осмотра транспортного средства в рамках рассмотрения заявления о страховом возмещении по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО).

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Закона № 4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО).

В целях рассмотрения обращения Заявителя Центром в адрес Страховщика был направлен запрос от 16.11.2023 № С59-3/77041 (далее -Запрос) о предоставлении сведений и документов по обстоятельствам, указанным в обращении Заявителя.

В ответ на Запрос Страховщик письмом от 24.11.2023 № 14-6364 представил сведения и документы, из которых следует, что 10.06.2022 между Страховщиком и ФИО6 был заключен договор ОСАГО (далее - Договор) со сроком действия до 19.06.2023 в отношении транспортного средства DFSK 580 (государственный регистрационный знак: (идентификационный номер: LVZA53P95KC179329), принадлежащего на праве собственности Потерпевшему, на основании чего Страховщиком был выдан страховой полис XXX № 0246851897.

15.06.2023 в 15:15 по адресу: <...>, произошло дорожно-транспортное происшествие с участием транспортного средства DFSK 580 (государственный регистрационный знак: Н965В025), находившегося под управлением ФИО7, гражданская ответственность которого была застрахована по Договору, и транспортного средства Opel Corsa (государственный регистрационный знак: <***>), принадлежавшего на праве собственности Потерпевшему. В соответствии с постановлением о прекращении дела об административном правонарушении от 17.10.2023 № 183/2023 в связи с наличием неустранимых существенных противоречий состав административного правонарушения в действиях конкретного лица не установлен.

В соответствии с пунктом 22 статьи 12 Закона № 40-ФЗ в случае, если степень вины участников дорожно-транспортного происшествия судом не установлена, застраховавшие их гражданскую ответственность страховщики несут установленную Законом № 40-ФЗ обязанность по возмещению вреда, причиненного в результате такого дорожно-транспортного происшествия, в равных долях.

В связи с этим, в адрес Страховщика 24.10.2023 поступило заявление Потерпевшего о страховом возмещении по Договору в связи с наступлением страхового случая. В указанном заявлении Потерпевший просил направить результаты осмотра транспортного средства по адресу электронной почты svetlanalapu****@mail.ru.

Страховщиком 30.10.2023 был организован осмотр поврежденного транспортного средства, о чем свидетельствует акт осмотра от 30.10.2023 №. И06-7840-23. Страховщиком 31.10.2023 организовано проведение независимой технической экспертизы транспортного средства в Обществе с ограниченной ответственностью «Автомобильная экспертная независимая компания». Из экспертного заключения от 31.10.2023 № 1106-7840-23 следует, что стоимость восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства с учетом износа составит 368373 руб. 37 коп.

Страховщик произвел 14.11.2023 страховую выплату в размере 209475 руб., что подтверждается платежным поручением от 14.11.2023 № 476951.

Страховщик 14.11.2023 направил Потерпевшему на адрес электронной почты svetlanalapu****@mail.ru копию акта осмотра поврежденного транспортного средства от 30.10.2023 № И06-7840-23.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3.11 Правил ОСАГО Страховщик проводит осмотр поврежденного имущества и (или) организует независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) путем выдачи направления на независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) (в том числе посредством почтового отправления) в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными Правилами ОСАГО (за исключением случая, предусмотренного абзацем 13 пункта 3.10 Правил ОСАГО), если иной срок не согласован между страховщиком и потерпевшим.

После проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) страховщик обязан ознакомить потерпевшего с их результатами одним из способов, предусмотренных в пункте 4.3 приложения 6 к Правилам ОСАГО, по выбору потерпевшего (способ указывается потерпевшим в заявлении о страховом возмещении или прямом возмещении убытков) в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем проведения осмотра и (или) получения страховщиком результатов независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и не позднее даты достижения между страховщиком и потерпевшим согласия в случае, указанном в пункте 12 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, или заключения между страховщиком и потерпевшим соглашения, указанного в подпункте «ж» пункта 16.1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, а при отсутствии указанных соглашений - не позднее срока осуществления страховой выплаты потерпевшему или выдачи потерпевшему направления на ремонт.

Страховщик, проведя 30.10.2023 осмотр поврежденного транспортного средства, в соответствии с пунктом 3.11 Правил ОСАГО обязан был ознакомить Потерпевшего с его результатами путем их направления на адрес электронной почты Потерпевшего svetlanalapu****@mail.ru в срок не позднее 07.11.2023 (включительно). Вместе с тем Страховщик направил в адрес Потерпевшего акт осмотра поврежденного транспортного средства от 30.10.2023 № И06-7840-23 14.11.2023, то есть с нарушением установленного срока.

Таким образом, Страховщик нарушил требования пункта 3.11 Правил ОСАГО в части ознакомления Потерпевшего с результатами осмотра поврежденного транспортного средства способом, указанным Потерпевшим в заявлении о страховом возмещении.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом № 4015-1. Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Правилами ОСАГО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Страховщик осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС 0928-03 от 23.09.2015.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии со статьей 1 Закона № 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностными лицами понимаются, в том числе руководители и другие работники в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Согласно письму Страховщика от 24.11.2023 № 14-6364 должностным лицом, ответственным за ознакомление страхователя с результатами осмотра поврежденного транспортного средства является начальник отдела рассмотрения претензий филиала в Санкт-Петербурге, СЗРЦ, РЦ Московия Управления урегулирования ОСАГО и ДГО Департамента урегулирования убытков розничного бизнеса Дирекции розничного бизнеса Страховщика ФИО2.

В соответствии с выпиской из приказа (распоряжения) о переводе работка на другую работу от 16.04.2021 № 521-лс ФИО2 с 16.04.2021 переведен на должность начальника отдела рассмотрения претензий филиала г.Санкт-Петербурге, СЗРЦ, РЦ Московия Управления урегулирования ОСАГО и ДГО Департамента урегулирования убытков розничного бизнеса Дирекции розничного бизнеса Страховщика. С указанным приказом {распоряжением) Овечкин А.Н. ознакомлен 11.05.2021, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.

Согласно Положению о Дирекции розничного бизнеса Страховщика, утвержденному генеральным директором Страховщика 09.03.2022, отдел рассмотрения претензий филиала в Санкт-Петербурге, СЗРЦ, РЦ Московия осуществляет следующие функции: своевременное рассмотрение и урегулирование в установленный законом и нормативными документами срок убытков ОСАГО и ДГО филиала в Санкт-Петербурге, СЗРЦ, РЦ Московия; подготовка и утверждение решений по заявленным убыткам, оформление выплаты страхового возмещения либо отказа, формирование платежным документов и писем (пункт 5.5.8).

В соответствии с Должностной инструкцией начальника отдела рассмотрения претензий филиала в Санкт-Петербурге, СЗРЦ, РЦ Московия Управления урегулирования ОСАГО и ДГО Департамента урегулирования убытков розничного бизнеса Дирекции розничного бизнеса Страховщика, являющейся приложением № 2 к приказу Страховщика от 02.06.2020 № 189 (далее - Должностная инструкция) к должностным обязанностям Овечкина А.Н. относится принятие решений о выплате страховых возмещения в рамках установленных лимитов (пункт 3.2), осуществление руководства деятельностью отдела (пункт 3.1). С Должностной инструкцией ФИО2 ознакомлен 11.05.2021, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.

С учетом изложенного, действия (бездействие) начальника отдела рассмотрения претензий филиала в Санкт-Петербурге, СЗРЦ, РЦ Московия Управления урегулирования ОСАГО и ДГО Департамента урегулирования убытков розничного бизнеса Дирекции розничного бизнеса Страховщика ФИО2, выразившиеся в нарушении установленного законом срока ознакомления страхователя с результатами осмотра транспортного средства являются нарушением пункта 3.11 Правил ОСАГО и, следовательно, лицензионных требований, установленных статьей 30 Закона №4015-1.

По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 25.12.2023 № ТУ-45-ДЛ-23-11695/1020-1.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ч. 1 ст. 23.74, ст. 28.2, ст. 28.3 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ установлена, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Судом рассмотрены все доводы ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворения заявленных требований.

Факт совершения административного правонарушения и вина ответчика административным органом доказаны, что указывает на наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения суд также не усматривает, поскольку в соответствии с со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в исключительных случаях. Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, заинтересованным лицом не представлено.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в размере 3 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.3) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь Начальника отдела рассмотрения претензий филиала в Санкт-Петербурге, СЗРЦ, РЦ Московия Управления урегулирования ОСАГО и ДГО Департамента урегулирования убытков розничного бизнеса СПАО «Ингосстрах» ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам: Банк получателя: Операционный департамент Банка России// Межрегиональное операционное УФК г. Москва; БИК банка получателя: 024501901; Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Банк России); Единый казначейский счет: 40102810045370000002; Казначейский счет: 03100643000000019500; ИНН: 7702235133; КПП: 770201001; ОКТМО: 45379000; КБК: 99911601141010001140; УИН: 0346231204518251223116950; ИП: 1010000000004503440554;

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова