Решение от 16 августа 2024 г. по делу № А72-4761/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-4761/2024
16 августа 2024 года
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 14.08.2024. Решение в полном объеме изготовлено 16.08.2024.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А.Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем В.Э. Кувшиновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

по Ульяновской области, г.Ульяновск,

к ФИО1 – конкурсному управляющему ООО «Симбирск

Ойл Плюс», г. Воронеж,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3, 3.1 ст.14.13 КоАП РФ,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 10.01.2024, диплом;

без иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее – Росреестр, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к ФИО1 – конкурсному управляющему ООО «Симбирск Ойл Плюс» (далее – ФИО1, ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 3, 3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

Дело рассматривается в порядке ч.3 ст.205 АПК РФ в присутствии представителя заявителя, без иных лиц, извещенных надлежащим образом.

Ответчик отзывом не признает требования, изложенные в п.1-7, 10.

Росреестр поддерживает требования, представил возражения на отзыв ответчика по всем указанным пунктам.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителя заявителя, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности урегулировано статьей 205 АПК РФ.

В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического

лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу ч.3 ст.14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.07.2022 (резолютивная часть объявлена 06.07.2022) по делу № А72-19022/2021 ООО «Симбирск Ойл Плюс» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства сроком на 5 месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО1, член Ассоциации "Межрегиональная Северо-Кавказская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих "Содружество".

В ходе проведения административного расследования по обращению Арбитражного суда Ульяновской области в отношении конкурсного управляющего ООО «Симбирск Ойл Плюс» ФИО1, должностное лицо Росреестра непосредственно обнаружило нарушение ответчиком положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 (далее - Закон о банкротстве), в связи с чем, 25.09.2023 Росреестром был составлен административный протокол № 00717323, который направлен в арбитражный суд в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ.

Из административного протокола и заявления в суд следует, что ответчик нарушил требования:

1) п. 4 ст. 20.3, п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 50 Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» от 22.06.2012 № 35.

В соответствии с п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Согласно п. 50 Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» от 22.06.2012 № 35, к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.01.2023 по делу № А7219022/2021 срок конкурсного производства в отношении ООО «Симбирск Ойл Плюс» продлен до 08.06.2023, судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего назначено на 08.06.2023.

К судебному заседанию, назначенному на 08.06.2023 суд обязал конкурсного управляющего представить отчет о своей деятельности и о ходе конкурсного производства, отчет об использовании денежных средств должника, мотивированное ходатайство о завершении (прекращении) конкурсного производства или о продлении срока конкурсного производства в отношении должника.

Однако истребованные судом документы к судебному заседанию, назначенному на 08.06.2023, ФИО1 представлены не были, в связи с чем, определением от

08.06.2023 суд отложил судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего на 28.06.2023 и обязал конкурсного управляющего представить отчет, мотивированное ходатайство о завершении (продлении) процедуры.

Истребованные судом документы к судебному заседанию, назначенному на 28.06.2023, ФИО1 представлены не были, в связи с чем, суд вновь отложил судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего на 31.08.2023.

К судебному заседанию, назначенному на 31.08.2023, суд обязал конкурсного управляющего представить отчет о своей деятельности и о ходе конкурсного производства, отчет об использовании денежных средств должника, мотивированное ходатайство о завершении (прекращении) конкурсного производства или о продлении срока конкурсного производства в отношении должника.

Данные действия (бездействие) конкурсного управляющего ООО «Симбирск Ойл Плюс» ФИО1 систематически приводили к невозможности рассмотрения судом, как отчета конкурсного управляющего, так и принятия решения о продлении, либо завершении процедуры конкурсного производства, в связи с чем суд неоднократно откладывал судебные заседания, что в свою очередь приводит к необоснованному затягиванию процессуальных сроков рассмотрения дела.

Дата совершения правонарушения: 08.06.2023, 28.06.2023; 2) абз. 2, 3 п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве.

Согласно абзацу второму и третьему пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника; включить в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

При этом с учетом положений указанной статьи срок проведения инвентаризации не является пресекательным и может быть продлен при обоснованности соответствующего ходатайства конкурсного управляющего. Законодатель установил возможность продления сроков проведения инвентаризации исходя из интересов должника и кредиторов с целью наиболее полного формирования конкурсной массы и правильной организации последующих торгов.

Правила проведения инвентаризации имущества должника закреплены в Методических указаниях по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 1.2 Методических указаний под имуществом организации понимаются основные средства, нематериальные активы, финансовые вложения, производственные запасы, готовая продукция, товары, прочие запасы,, денежные средства и прочие финансовые активы, а под финансовыми обязательствами - кредиторская задолженность, кредиты банков, займы и резервы.

В силу пункта 1.4 Методических указаний основными целями инвентаризации являются: выявление фактического наличия имущества; сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета; проверка полноты отражения в учете обязательств.

В инвентаризационные описи или акты инвентаризации записываются сведения о фактическом наличии имущества и реальности учтенных финансовых обязательств.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.07.2022 по делу № А7219022/2021 ООО «Симбирск Ойл Плюс» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства сроком на 5 месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Резолютивная часть решения Арбитражного суда Ульяновской области от 06.07.2022 по делу № А72-19022/2021 размещена на сайте https://kad.arbitr.ni/ 07.07.2022.

Таким образом, конкурсный управляющий ФИО1 обязан был провести инвентаризацию имущества должника не позднее 07.10.2022.

Согласно бухгалтерскому балансу ООО «Симбирск Ойл Плюс» по состоянию на 31.12.2020 у должника имелись активы на общую сумму 54 649 тыс. руб., из которых 19798 тыс. руб. - дебиторская задолженность.

Бухгалтерский баланс ООО «Симбирск Ойл Плюс» за 2020 размещен в общем доступе на информационном ресурсе https://bo.nalog.ru/, а также данные сведения были указаны УФНС России по Ульяновской области в заявлении от 20.12.2021 о признании ООО «Симбирск Ойл Плюс» несостоятельным (банкротом), направленном в Арбитражный суд Ульяновской области.

Кроме того, в заявлении УФНС России по Ульяновской области от 20.12.2021 о признании ООО «Симбирск Ойл Плюс» несостоятельным (банкротом), направленном в Арбитражный суд Ульяновской области были указаны сведения о наличии у должника имущества (транспортных средств).

По сведениям УФНС России по Ульяновской области за должником зарегистрированы следующие грузовые транспортные средства:

-ВИС 234700-30, дата регистрации 11.07.2016, государственный регистрационный знак <***>, ПТС № 63MT852179190420100Z, VIN № X6D234700A1004885;

-без марки 2790-0000010-40, дата регистрации 19.06.2017, государственный регистрационный знак <***>, ПТС № 52ОС0608930806201710, VIN № X5J2790BSH0000126;

-2834РА, дата регистрации 03.04.2018, государственный регистрационный знак <***>, VIN № XU42834PAJ0001317;

-без марки 4732-0000010-80, дата регистрации 10.08.2015, государственный регистрационный знак <***>, ПТС № 52HB280950131220100Z, VIN № Х3Х473280В0000063.

Таким образом, сведения о наличии указанного имущества должника, а также дебиторской задолженности содержались в материалах дела № А72-19022/2021 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Симбирск Ойл Плюс» и должны были быть известны конкурсному управляющему.

Вместе с тем, отчет конкурсного управляющего от 29.08.2023 не содержит сведений о проведении инвентаризации имущества должника, в том числе, дебиторской задолженности. Информационный ресурс Единый федеральный реестр сведений о банкротстве также не содержит сведений о проведении конкурсным управляющим инвентаризации имущества должника.

В материалы дела № А72-19022/2021 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Симбирск Ойл Плюс» сведения о проведении инвентаризации имущества должника конкурсным управляющим ФИО1 также не представлялись.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.09.2023 по делу № А7219022/2021 признаны незаконными действия (бездействие) конкурсного управляющего ООО «Симбирск Ойл Плюс» ФИО1, выразившиеся в не проведении инвентаризации имущества должника и не опубликовании сведений об итогах инвентаризации.

Таким образом, сведения о наличии указанного имущества должника, а также дебиторской задолженности содержались в материалах дела № А72-19022/2021 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Симбирск Ойл Плюс» и должны были быть известны конкурсному управляющему.

Таким образом, не проведение ФИО1 инвентаризации имущества должника приводит к невозможности формирования конкурсной массы и реализации имущества должника, что, в свою очередь, препятствует достижению цели конкурсного производства, которое заключается в соразмерном удовлетворении требований кредиторов.

Дата совершения правонарушения: с 07.07.2022 по 25.09.2023; 3) абз. 8 п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

На основании абз.8 п.2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий в числе прочего обязан предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном названным законом.

Целью применения в отношении должника процедур банкротства является наиболее полное удовлетворение требований кредиторов при обеспечении баланса интересов кредиторов и должника, реализации их законных прав. Деятельность арбитражного управляющего, утвержденного судом для проведения мероприятий соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве, должна быть направлена на достижение указанной цели.

При этом Закон о банкротстве не ограничивает конкурсного управляющего в выборе механизма, способа и средств исполнения данной обязанности.

Согласно п. 11 Обзора судебной практики по вопросам участия арбитражного управляющего в деле о банкротстве, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 11.10.2023: «Наличие и полнота документации о хозяйственной деятельности должника имеет существенное значение для эффективного ведения процедур его банкротства. Конкурсный управляющий должен принять реальные меры к розыску и истребованию этой документации, проведению на ее основе инвентаризации, обеспечению сохранности обнаруженного имущества, предъявлению на основании полученных документов требований имущественного характера к дебиторам и т.д. (пункт 2 статьи 129 Закона о банкротстве)».

Своевременное взыскание дебиторской задолженности влечет пополнение конкурсной массы должника, в свою очередь несвоевременность таких действий влечет истечение сроков исковой давности, затруднительности процесса взыскания, следовательно, нарушение прав кредиторов и затягивание процедуры.

Согласно бухгалтерскому балансу ООО «Симбирск Ойл Плюс» по состоянию на 31.12.2020 у должника имелись активы на общую сумму 54 649 тыс. руб., из которых 19 798 тыс. руб. - дебиторская задолженность.

Вместе с тем, конкурсный управляющий ООО «Симбирск Ойл Плюс» ФИО1 никаких мер по взысканию дебиторской задолженности не предпринимал.

Доказательств проведения работы по взысканию дебиторской задолженности лиц в материалы дела не представлено, общедоступная картотека арбитражных дел (https://kad.arbitr.ru/), а также отчет конкурсного управляющего о своей деятельности от 29.08.2023 сведений о подаче конкурсным управляющим исков о взыскании задолженности не содержит.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.09.2023 по делу № А7219022-20/21 признаны незаконными действия (бездействие) конкурсного управляющего ФИО1, выразившиеся в непринятии мер по поиску имущества должника, в том числе, по взысканию дебиторской задолженности должника.

Дата совершения правонарушения: с 07.07.2022 по 25.09.2023.

4) абз. 2 п. 2 ст. 126 Закона о банкротстве, п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 N 53 "О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих лиц к ответственности при банкротстве".

В соответствии с п. 1 ст. 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника -унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно абзацу 2 пункта 2 ст. 126 Закона о банкротстве руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 № 53 "О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих лиц к ответственности при банкротстве", арбитражный

управляющий вправе требовать от руководителя (а также от других лиц, у которых фактически находятся соответствующие документы) по суду исполнения данной обязанности в натуре применительно к правилам статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 47 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» разъяснено, что в случае отказа или уклонения обязанных лиц от передачи документов и ценностей должника арбитражному управляющему он вправе обратиться в суд, рассматривающий дело о банкротстве, с ходатайством об их истребовании по правилам частей 4 и 6 - 12 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, право на обращение в суд с ходатайством об истребовании документов и ценностей должника возникает у арбитражного управляющего при неисполнении бывшим руководителем должника обязанности по их передаче арбитражному управляющему в установленные законом сроки.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.07.2022 (резолютивная часть объявлена 06.07.2022) по делу № А72-19022/2021 ООО «Симбирск Ойл Плюс» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства сроком на 5 месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Резолютивная часть решения Арбитражного суда Ульяновской области от 06.07.2022 по делу № А72-19022/2021 размещена на сайте https://kad.arbitr.ru/ 07.07.2022.

Следовательно, документы конкурсному управляющему должны были быть переданы бывшим руководителем должника не позднее 12.07.2022 (с учетом выходных дней). Однако руководитель должника обязанность по передаче документации конкурсному управляющему не исполнил.

Материалы дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Симбирск Ойл Плюс» № А7219022/2021 не содержат сведений о подаче конкурсным управляющим ФИО1 заявления об истребовании документов и имущества от бывшего руководителя должника.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.09.2023 по делу № А7219022-20/2021 признаны незаконными действия (бездействие) конкурсного управляющего ООО «Симбирск Ойл Плюс» ФИО1, выразившиеся в не обращении в суд с заявлением об истребовании документов у бывших руководителей должника.

Дата совершения правонарушения: с 13.07.2022 по 25.09.2023; 5) абз. 6 п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве.

Согласно п. 2 ст. 126 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

В случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, абзацем 6 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве за арбитражным управляющим закреплены также следующие полномочия: в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений он обязан сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

За непредставление документов по запросу арбитражного управляющего руководитель юридического лица может быть привлечен к административной ответственности по статье 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно

которой незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.07.2022 (резолютивная часть объявлена 06.07.2022) по делу № А72-19022/2021 ООО «Симбирск Ойл Плюс» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства сроком на 5 месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Резолютивная часть решения Арбитражного суда Ульяновской области от 06.07.2022 по делу № А72-19022/2021 размещена на сайте https://kad.arbitr.ru/ 07.07.2022.

Следовательно, документы конкурсному управляющему должны были быть переданы бывшим руководителем должника не позднее 12.07.2022 (с учетом выходных дней).

Руководитель ООО «Симбирск Ойл Плюс» обязанность по передаче документации конкурному управляющему ФИО1 не исполнил.

Действуя разумно и осмотрительно, арбитражный управляющий ФИО1 должен был предпринять все зависящие от него меры по получению документов от руководителя должника, в том числе используя меры административного понуждения (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14.12.2021 по делу № А72-4235/2019). Однако такие действия ФИО1 предприняты не были.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.09.2023 по делу № А7219022-20/2021 признаны незаконными действия (бездействие) ФИО1, выразившиеся в непринятии мер, направленных на привлечение бывших руководителей должника к административной ответственности по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Дата совершения правонарушения: с 13.07.2022 по 25.09.2023; 6) абз. 3,9 п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве.

Согласно абзацам 3, 9 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами.

Анализ финансового состояния должника, как следует из пункта 1 статьи 70 Закона о банкротстве, проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Законом.

Правила проведения арбитражным управляющим финансового анализа утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 N 367 (далее - Правила № 367) и определяют принципы и условия проведения арбитражным управляющим финансового анализа, а также состав сведений, используемых арбитражным управляющим при его проведении.

Документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в

порядке, установленном Законом о банкротстве (пункт 1 Правил), Порядок проведения проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства определен Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 (далее - Временные правила № 855).

Закон о банкротстве не устанавливает срок, в течение которого должен быть проведен анализ финансового состояния должника и подготовлено заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, вместе с тем, согласно п. 2 ст. 124 Закона о банкротстве конкурсное производство вводится на срок до 6 месяцев (с возможностью продления по ходатайству лица, участвующего в деле, но не более чем на 6 месяцев), соответственно финансовый анализ должника должен быть проведен в максимально короткий срок и в пределах первоначально определенного судом срока процедуры банкротства.

Из изложенного следует, что конкурсный управляющий обязан провести финансовый анализ деятельности должника и составить заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в разумные сроки и представить их собранию кредиторов.

Как следует из положений абзаца 4 пункта 2 статьи 67 Закона о банкротстве, а также пунктов 7,8 Временных правил № 855 конкурсный управляющий также обязан подготовить отдельный документ - заключение о наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделок должника. При этом, отсутствие нормативной регламентации формы, в которой должны быть представлены результаты анализа сделок должника, не исключает обязанность арбитражного управляющего провести соответствующий анализ и представить его результаты кредиторам и суду.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.07.2022 (резолютивная часть объявлена 06.07.2022, размещена на сайте https://kad.arbitr.ru/ 07.07.2022) по делу № А7219022/2021 ООО «Симбирск Ойл Плюс» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства сроком на 5 месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Между тем, материалы дела № А72-19022/2021 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Симбирск Ойл Плюс» не содержат сведений о проведении конкурсным управляющим ФИО1 анализа финансового состояния должника, подготовки заключения о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, а также о наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделок должника. Информационный ресурс Единый федеральный реестр сведений о банкротстве данных сведений также не содержит. К собраниям кредиторов указанные документы конкурсным управляющим не представлялись.

Таким образом, ФИО1 с даты его утверждения (07.07.2022) по дату составления настоящего протокола (25.09.2023), т.е. более года, не предпринимались меры по проведению анализа финансового состояния должника, подготовке заключения о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, а также о наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделок должника, что в свою очередь нарушает законодательство о банкротстве и является недопустимым.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.09.2023 по делу № А7219022-20/2021 признаны незаконными действия (бездействие) ФИО1, выразившиеся в не проведении конкурсным управляющим анализа финансового состояния должника, не подготовке заключения о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, а также о наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделок должника.

Дата совершения правонарушения: с 07.07.2022 по 25.09.2023; 7) абз.5 п.2 ст. 129, п. 1 ст. 131 Закона о банкротстве.

Согласно абз. 5 п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

На основании абзаца седьмого пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2019 по делу № А51-2613/2018, Закон о банкростве не ограничивает конкурсного управляющего в выборе юридических лиц, обязанных предоставить сведения и документы конкурсному управляющему. Необходимым условием представления документов является лишь наличие в них сведений, непосредственно касающихся должника, его обязательств, контролирующих лиц и имущества.

Арбитражный управляющий ФИО1 утвержден в качестве конкурсного управляющего ООО «Симбирск Ойл Плюс» решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.07.2022 (резолютивная часть объявлена 06.07.2022, размещена на сайте hltps://kad.arbitr.ru/ 07.07.2022).

Согласно бухгалтерскому балансу ООО «Симбирск Ойл Плюс» по состоянию на 31.12.2020 у должника имелись активы на общую сумму 54 649 тыс. руб.

В свою очередь, бухгалтерский баланс ООО «Симбирск Ойл Плюс» за 2020 размещен в общем доступе на информационном ресурсе https:/bo.nalog.ru/, а также данные сведения были указаны УФНС России по Ульяновской области в заявлении от 20.12.2021 о признании ООО «Симбирск Ойл Плюс» несостоятельным (банкротом), направленном в Арбитражный суд Ульяновской области.

Кроме того, в заявлении УФНС России по Ульяновской области от 20.12.2021 о признании ООО «Симбирск Ойл Плюс» несостоятельным (банкротом), направленном в Арбитражный суд Ульяновской области были указаны сведения о наличии у должника имущества (транспортных средств) (указаны выше в п.2).

Таким образом, сведения о наличии указанного имущества должника содержались в материалах дела № А72-19022/2021 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Симбирск Ойл Плюс» и должны были быть известны конкурсному управляющему.

Вместе с тем, ФИО1 не принял мер по поиску, выявлению и возврату этого имущества, что в свою очередь, препятствует формированию конкурсной массы и реализации имущества.

Сведений о принятии конкурсным управляющим каких-либо мер по поиску, выявлению и возврату транспортных средств ни отчет конкурсного управляющего о своей деятельности от 29.08.2023, ни материалы дела № А72-19022/2021 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Симбирск Ойл Плюс» не содержат.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.09.2023 по делу № А7219022-20/21 признаны незаконными действия (бездействие) конкурсного управляющего ФИО1, выразившиеся в непринятии мер по поиску имущества должника.

Дата совершения правонарушения: с 07.07.2022 по 25.09.2023; 8) абз. 1 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Согласно сообщению № 10038400, включенному в ЕФРСБ 08.11.2022, ФИО1 назначил проведение собрания кредиторов на 22.11.2022.

Следовательно, конкурсный управляющий обязан был направить протокол собрания кредиторов в Арбитражный суд Ульяновской области не позднее 28.11.2022 (с учетом выходных дней).

Вместе с тем, протокол собрания кредиторов от 22.11.2022 ФИО1 в суд направлен не был. Материалы дела № А72-19022/2021 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Симбирск Ойл Плюс» данных сведений не содержат.

Дата совершения правонарушения: 29.11.2022; 9) абз. 10 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с указанным Законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Согласно п. 2 ст. 28 Закона о банкротстве ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

В силу абз. 10 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Согласно сообщению № 10038400, включенному в ЕФРСБ 08.11.2022, ФИО1 назначил проведение собрания кредиторов на 22.11.2022.

Следовательно, конкурсный управляющий обязан был включить в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения собрания кредиторов в течение пяти дней с даты проведения собрания кредиторов, то есть не позднее 29.11.2022.

Вместе с тем, ФИО1, сообщение о результатах проведения собрания кредиторов, назначенного на 22.11.2022, включено не было.

Дата совершения правонарушения: 30.11.2022;

10) п. 6 ст. 28, п.3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве».

В соответствии с п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

На основании п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Включение сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве регулируется, в том числе, положениями Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального peecipa сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее - Порядок формирования и ведения ЕФРСБ).

На основании п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, по срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, за исключением случаев, установленных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, вносятся (включаются) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты получения пользователем соответствующего акта.

Статья 28 Закона о банкротстве, равно как и другие положения Закона, не содержит конкретного срока, в течение которого сведения об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего должны быть включены в ЕФРСБ.

Таким образом, с учетом того, что сведения об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего вносятся на основании судебного акта (определения или решения суда) такие сведения должны быть включены в ЕФРСБ в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим соответствующего акта.

Пунктом 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» (далее Постановление ВАС № 35) разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

До изготовления указанных судебных актов в полном объеме суд обязан по заявлению заинтересованных в этом участвующих в деле о банкротстве лиц незамедлительно выдать им заверенные судом копии их резолютивных частей.

Таким образом, датой утверждения арбитражного управляющего с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 42 Постановления ВАС № 35, является дата объявления резолютивной части судебного акта.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.07.2022 (резолютивная часть объявлена 06.07.2022) по делу № А72-19022/2021 Общество с ограниченной ответственностью «Симбирск Ойл Плюс» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства сроком на 5 месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Поскольку согласно информационного ресурса «Картотека арбитражных дел» резолютивная часть решения Арбитражного суда Ульяновской области от 06.07.2022 по делу № А72-19022/2021 размещена на сайте https://kad.arbitr.ru/ 07.07.2022, то именно с этого дня указанный судебный акт стал общедоступным и должен был быть известен конкурсному управляющему и, соответственно, с этой даты возникают обязанности, возложенные Законом о банкротстве на арбитражного управляющего по опубликованию сведений об открытии конкурсного производства и утверждении конкурсного управляющего.

Таким образом, сведения об открытии конкурсного производства и утверждении арбитражного управляющего в качестве конкурсного управляющего должны были быть включены в ЕФРСБ ФИО1 не позднее 12.07.2022 (с учетом выходных дней), однако соответствующее сообщение № 9221918 было включено ФИО1 лишь 15.07.2022.

Дата совершения правонарушения: 13.07.2022.

Как указывает Росреестр, в связи с тем, что ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.10.2022 по делу № А72-11312/2022, его действия (бездействие) подпадают под состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ: «Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния».

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Между тем, согласно представленным в материалах дела доказательствам, основания полагать, что конкурсный управляющий ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <***> ранее привлекался к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, отсутствуют.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.10.2022 по делу № А72-11312/2022 к административной ответственности был привлечен ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <***>.

Таким образом, действия (бездействия) конкурсного управляющего ФИО1 не могут быть квалифицированы по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

В данном случае суд считает необходимым переквалифицировать вмененное правонарушение с части 3.1 статьи 14.13 на часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности не истек. В части назначения наказания суд пришел к следующим выводам. Суд не находит оснований для признания выявленного нарушения малозначительным.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В силу п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, конкретные обстоятельства дела, суд не усматривает исключительных обстоятельств совершения ответчиком вменяемого административного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным составом, то есть для наличия состава административного правонарушения достаточно установления факта неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), независимо от того наступили ли какие-либо последствия.

Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Конституционный Суд РФ в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Ответчик, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющий исполнять обязанности арбитражного управляющего в строгом соответствии с законодательством о банкротстве, должен был осознавать противоправный характер своих действий (бездействия).

На основании пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Арбитражный управляющий как профессиональный участник антикризисных отношений в делах о несостоятельности, которому доверено текущее руководство процедурой банкротства, должен реализовывать имеющиеся полномочия и исполнять возложенные на него законом обязанности вне зависимости от получения соответствующих требований (обращений) кредиторов должника.

Суд, оценив фактические обстоятельства рассматриваемого дела, характер вменяемых нарушений, учитывая, что основанием к проверке явилось поступление в Росреестр обращение Арбитражного суда Ульяновской области на действия ответчика, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, считает целесообразным назначить ответчику наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФИО1 (ИНН <***>; ДД.ММ.ГГГГ года рождения; место рождения: г.Воронеж, зарегистрирован: <...>; СНИЛС <***>, вид деятельности – арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара.

Судья М.А. Семенова

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи