Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А82-4899/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4899/2024
г. Ярославль
08 октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Захаровой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маянцевой Л.В.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Точные машины и механизмы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решение,


при участии:

от истца – ФИО1 – индивидуальный предприниматель;

от ответчика – ФИО2 – представитель по доверенности от 13.12.2023 (с использованием веб-конференции);

от третьего лица – ФИО3 – представитель по доверенности от 24.06.2024; 



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным повторный отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск в реализации права ИП ФИО1 на выкуп земельного участка с кадастровым номером 76:20:120112:58, расположенного по адресу: <...>; обязании Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в течение 30 календарных дней с даты вступления в силу решения суда по данному делу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:20:120112:58, расположенного по адресу: <...>, категория земель – земли населенных пунктов площадью 9097 кв. м, предназначенного для проектирования и строительства производственного здания, ИП ФИО1 в собственность за плату; обязании Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в течение 30 календарных дней с даты вступления в силу решения суда по данному делу направить ИП ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:20:120112:58, расположенного по адресу: <...>, категория земель – земли населенных пунктов площадью 9097 кв. м, предназначенного для проектирования и строительства производственного здания, исходя из цены земельного участка, равной 2,5 % его кадастровой стоимости.

В судебном заседании предприниматель требования поддержал.

Департамент требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве: предприниматель не обосновал предоставление земельного участка под объектом в собственность без проведения торгов заявленной площади; земельный участок с кадастровым номером 76:20:120112:58 более чем в два раза больше, чем объект незавершенного строительства с кадастровым номером 76:206120112:127; 2 % от кадастровой стоимости земельного участка может быть применена только в отношении части земельного участка с кадастровым номером 76:20:120112:58, которая находится в постоянном (бессрочном) пользовании, остальная часть данного земельного участка может быть продана по общим основаниям в соответствии с действующим земельным законодательством.

Общество с ограниченной ответственностью "Точные машины и механизмы", привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в письменном отзыве просит учесть необходимость сохранения своего права ограниченного пользования (сервитута) в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>. кадастровый номер 76:20:120112:58 на условиях, изложенных в соглашении об установлении сервитута от 10.12.2018, независимо от результата рассмотрения судом исковых требований ИП ФИО1

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

26 ноября 2004 года между Открытым акционерным обществом «Рыбинский завод «Магма» (Продавец) и ФИО1 (Покупатель 1), ФИО4 (Покупатель 2) заключен договор купли-продажи недвижимости.

В соответствии с пунктом 1.1. указанного договора Продавец обязуется передать в собственность Покупателя 1 ? долю здания незавершенного строительством корпуса №12, инв. №10403, лит. Е; расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 76:20:120112:0001:010403/00, а Покупатель 1 обязуется принять и оплатить стоимость указанного имущества. Согласно п. 1.2. предмет договора расположен на земельном участке для эксплуатации основной промплощадки площадью 136 000 кв. м. по адресу: <...>, предоставленном в постоянное бессрочное пользование решением исполнительного комитета Рыбинского городского совета народных депутатов Ярославской области от 05.08.1991 №580.

27.12.2004 года зарегистрировано право собственности покупателей (по 1/2 доли) на указанный объект.

Постановлением главы Администрации городского округа город Рыбинск от 09.06.2009 № 1705 корпусу №32, выделяемому в самостоятельный объект недвижимости из комплекса производственных зданий по адресу: <...>, присвоен адрес: <...>.

В дальнейшем по договору купли-продажи от 22.02.2011 № 19/01 ФИО4 продана 1/2 доля в обшей долевой собственности здания по адресу <...> индивидуальному предпринимателю ФИО5. Переход права зарегистрирован 24.04.2012.

До этого 17.06.2011 между Администрацией городского округа город Рыбинск в лице Департамента по управлению земельными ресурсами (Арендодатель) и ФИО4 (Арендатор) заключен договор №2-6144 общего пользования неделимым земельным участком на условиях аренды со множественностью лиц на стороне арендатора (далее - договор аренды). В соответствии с п. 1.1. договора аренды Арендодатель предоставляет, а Арендаторы принимают и используют на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 76:20:120112:58, общей площадью 9 097 кв. м., расположенный по адресу: <...>, для проектирования и строительства производственного здания.

31.03.2014 года между ФИО5 (Продавец) и ФИО1 (Покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества. В соответствии с п. 1 указанного договора Продавец продал, а Покупатель купил у него в собственность следующее недвижимое имущество: долю в праве ? общей долевой собственности на незавершенный строительством корпус №12, назначение: нежилое, площадь застройки 4 316,7 кв. м., степень готовности 30%, инв. 011996, лит. А, адрес объекта: <...>, условный номер 76/08/023/2012-290. Переход права собственности на долю зарегистрирован 04.04.2014.

30.06.2011 ФИО1 обратился в Администрацию городского округа город Рыбинск с заявлением выдаче соглашения о присоединении к договору аренды. В ответ на заявление 01.07.2011 предпринимателю вручено 3 экземпляра соглашения о присоединении к договору аренды, которые им не подписаны.

Данные обстоятельства установлены вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Ярославской области по делу №А82-19596/2018 (рассмотрено по иску Департамента к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении права собственности на объект незавершенного строительства и изъятии его путем продажи с публичных торгов,, №А82-3653/2016 (по иску Департамента к предпринимателю ФИО1 о взыскании 163 744,71 руб. платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 76:20:120112:58 за период с 01.01.2015 по 31.12.2015), № 23478/2019 (по иску Департамента к предпринимателю ФИО1 о взыскании 1 110 191,04 руб., в т.ч. задолженности по арендной плате в размере 1 011 388,92 руб. по договору аренды от 17.06.2011 №2-6144 за период с 01.01.2016 по 23.09.2019).

30.11.2023 предприниматель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:20:120112:58 в собственность.

Письмом от 25.12.2023 ответчик отказал в предоставлении земельного участка, сославшись на то обстоятельство, что право на выкуп земельного участка с кадастровым номером 76:20:120112:58, площадью 9097 кв.м, расположенного по адресу: <...>, должен быть обоснован в части необходимости приобретения земельного участка в испрашиваемом размере, предпринимателем не представлены документы, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для обслуживания объекта недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке - незавершенного строительством корпуса №12 с площадью застройки 4 316,7 кв.м. Само по себе формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка площадью 9097 кв. м не является основанием для выкупа из муниципальной собственности земельного участка с заявленной площадью.

Не согласившись с отказом, предприниматель обратился с настоящим заявлением в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками расположенных на таких земельных участках объектов.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 18.06.2022 по делу №А82-5842/202 установлено, что заявитель является собственником объекта незавершенного строительства, возможность приватизации земельного участка под которым предусмотрена законом.

Предприниматель обратился с заявлением о выкупе земельного участка площадью 9097 кв.м. с кадастровым номером 76:20:120112:58.

Системное толкование статей 1, 39.6, 39.20, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет заключить, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

В Определении от 16.01.2018 №310-ЭС17-20379 Верховный Суд Российской Федерации также высказал подход, согласно которому необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 ЗК РФ являются нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Конституционный Суд Российской Федерации применительно к данной норме указал, что собственник здания или сооружения, расположенного на публичном земельном участке, вправе приватизировать его в границах и площади, определенных с учетом необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения (определение от 23.04.2020 N 935-О).

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в пункте 24 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом 12.07.2017, предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

Таким образом, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель обязан экономически обосновать площадь земельного участка, занятую зданием и необходимую для их использования. Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

В рамках настоящего спора в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок именно заявленной площади.

Границы спорного земельного участка, площадью 9097 кв.м., были утверждены Постановлением Администрации городского округа город Рыбинск 15.03.2011 по заявления ФИО1 и ФИО4 для проектирования и строительства производственного здания, т.е. сформированы и утверждены изначально в том виде, на который в настоящее время претендует предприниматель.

Из материалов дела следует, что площадь застройки объекта незавершенного строительством корпус №12, назначение: нежилое, составляет 4316,7 кв. м., а площадь испрашиваемого в аренду земельного участка 9097 кв.м., что, по мнению суда, отвечает требованиям соразмерности.

Департаментом не представлено доказательств, подтверждающих возможность разделения земельного участка с сохранением площади, необходимой для нормального функционального использования объекта незавершенного строительства, включая возможность сохранения подъезда к объекту.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности решения уполномоченного органа об отказе в выкупе земельного участка.

Доводы об отсутствии у предпринимателя право на выкуп всего земельного участка по льготной цене суд считает несостоятельным.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Закона №137-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков – до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

С 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 Закона №137-ФЗ, в случаях, если: в период со дня вступления в силу Закона №137-ФЗ до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта (абзацы второй-четвертый пункта 2.2 статьи 3 Закона №137-ФЗ).

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок было переоформлено на право аренды 17.06.2011 путем заключения соответствующего договора аренды №2-6144 общего пользования неделимым земельным участком на условиях аренды со множественностью лиц на стороне арендатора на земельный участок с кадастровым номером 76:20:120112:58, общей площадью 9 097 кв. м., расположенный по адресу: <...>, для проектирования и строительства производственного здания. Следовательно, выкуп земельного участка возможен по льготной цене, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона №137-ФЗ.

Госпошлина, уплаченная заявителем при обращении с иском в суд, подлежит возмещению ответчиком.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным повторный отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск в реализации права Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) на выкуп земельного участка с кадастровым номером 76:20:120112:58, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 30 календарных дней с даты вступления в силу решения суда по данному делу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:20:120112:58, расположенного по адресу: <...>, категория земель – земли населенных пунктов площадью 9097 кв.м, предназначенного для проектирования и строительства производственного здания, Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в собственность за плату.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в течение 30 календарных дней с даты вступления в силу решения суда по данному делу направить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:20:120112:58, расположенного по адресу: <...>, категория земель – земли населенных пунктов площадью 9097 кв. м, предназначенного для проектирования и строительства производственного здания, исходя из цены земельного участка, равной 2,5 % его кадастровой стоимости.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

М.А. Захарова