Решение от 15 марта 2018 г. по делу № А32-55727/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-55727/2017

Резолютивная часть решения оглашена 06 марта 2018 года, полный текст изготовлен 15 марта 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***> ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ГБПОУ Краснодарского края «Сочинский профессиональный техникум» (ИНН <***> ОГРН <***>), Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

о признании незаконным отказа,

при участии: от заявителя- представитель по доверенности ФИО2, от заинтересованного лица- представитель по доверенности ФИО3, от третьего лица (ГБПОУ Краснодарского края «Сочинский профессиональный техникум»)- директор ФИО4, от третьего лица (Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края)- не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа.

В судебное заседание обеспечил явку представитель заявителя, заинтересованного лица и третьего лица.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в материалы дела представлен отзыв, согласно которому заинтересованное лицо возражает относительно заявленных требований.

ГБПОУ Краснодарского края «Сочинский профессиональный техникум» в материалы дела представлена правовая позиция, согласно которой третье лицо поддерживает заявленные требования.

Министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края в материалы дела представлена правовая позиция, согласно которой третье лицо поддерживает заявленные требования.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 1565-р «О передаче в ведение субъектов Российской Федерации федеральных государственных учреждений образования, находящихся в ведении Рособразования»; распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю от 19.04.2005 № 182-р «О безвозмездной передаче федерального имущества»; актом приема-передачи имущества федерального государственного образовательного учреждения начального профессионального образования профессионального училища № 19 от 23.05.2005 в государственную собственность Краснодарского края принято государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 19 г. Сочи» в составе недвижимого имущества учебного корпуса со столовой и актовым залом лит. «А», в том числе гаража лит. «Б», общей площадью 168,5 кв. м.. пристройки лит. «Б1», общей площадью 107 кв. м., расположенные по адресу: <...>. Переданное имущество учтено в Реестре государственной собственности Краснодарского края.

Таким образом, заявитель указывает, что гараж лит. «Б» и пристройка лит. «Б1» переданы в составе училища из федеральной собственности в собственность Краснодарского края.

Согласно сведениям технического паспорта, составленного филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по г. Сочи по состоянию на 16.07.2007 гараж лит. «Б», общей площадью 162,8 кв. м., и пристройка лит. «Б1», общей площадью 96.6 кв. м., построены в 1991 году, пристройка лит. «Б2», общей площадью 52.1 кв. м., построена в 2004 году.

На момент передачи имущества училища из федеральной собственности в собственность Краснодарского края, в состав объекта недвижимости - гараж лит. «Б», с пристройкой лит. «Б1», входила пристройка лит. «Б2», однако в документах, подтверждающих передачу указанного имущества не указана. Таким образом, в государственную собственность Краснодарского края фактически был передан гараж лит. «Б» с пристройкой лит. «Б1» и пристройкой лит. «Б2», расположенный по адресу: <...>

Указанное имущество находится на земельном участке (кадастровый номер 23:49:0202023:10, площадью 11343 кв. м.), принадлежащем на праве собственности Краснодарскому краю (запись регистрации 23-23/050-23/050/804/2016-955/2 от 06.07.2016), находящемся на праве постоянного (бессрочного) пользования у государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Сочинский профессиональный техникум» (далее - учреждение) (запись регистрации 23-23/050/493/2015-225/1 от 17.12.2015).

Одновременно с этим на государственном кадастровом учете стоит объект недвижимости, гараж лит. «Б», пристройка лит. «Б1», пристройка лит. «Б2» с кадастровым номером 23:49:0202023:1035 общей площадью 311.5 кв. м., расположенный по адресу: <...>.

Спорное имущество и имущество, права на которое уже зарегистрированы за учреждением, составляют единый имущественный комплекс.

Департамент имущественный отношений Краснодарского края обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права государственной собственности Краснодарского края на объект недвижимости лит. «Б, Б1, Б2» общей площадью 311.5 кв. м., расположенный по адресу: <...>.

По результатам проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов Управлением Росреестра по Краснодарскому краю департаменту отказано в совершении регистрационных действий на объект недвижимости (сообщение об отказе в государственной регистрации от 19.09.2017 № 23/189/001/600/2017-8323).

Полагая, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю нарушают права и законные интересы Департамента имущественных отношений Краснодарского края, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям технического паспорта, составленного филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по г. Сочи по состоянию на 16.07.2007, гараж лит. «Б», общей площадью 162,8 кв. м., и пристройка лит. «Б1», общей площадью 96.6 кв. м., построены в 1991 году, пристройка лит. «Б2», общей площадью 52.1 кв. м., построена в 2004 году.

Суд указывает, что возведение пристройки лит. «Б2», общей площадью 52.1 кв. м. в 2004 году породило новый объект, с иными характеристиками, в том числе с существенным увеличением площади.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

При этом, как в техническом плане, так и в кадастровом паспорте в отношении здания с кадастровым номером 23:49:0202023:1035 установлено, что разрешение на возведение лит. Б- гараж, площадью 162,8 кв.м., лит. Б1- пристройка площадь 96,6 кв.м., лит. Б2- пристройка площадь 52,1 кв.м., не представлено.

Доказательств легализации здания с кадастровым номером 23:49:0202023:1035, состоящего из лит. Б- гараж, площадью 162,8 кв.м., лит. Б1- пристройка площадь 96,6 кв.м., лит. Б2- пристройка площадь 52,1 кв.м., в материалы дела не представлено.

При проведении правовой экспертизы представленных документов в соответствии со ст. 29 Закона о регистрации, государственным регистратором выявлено основание для приостановления государственной регистрации, поскольку не представлены документы, необходимые для ее проведения.

Заявителем в качестве правоустанавливающих документов представлено Распоряжение о безвозмездной передаче имущества из федеральной собственности в государственную собственность Краснодарского края №302-р от 25.04.2016г., а также Акт приема-передачи имущества, передаваемого из федеральной собственности в государственную собственность Краснодарского края.

При этом, указанные документы не могут служить основанием для государственной регистрации в связи с тем, что право Российской Федерации на вышеуказанный объект не зарегистрировано в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку Департаментом имущественных отношений не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих легализацию спорного объекта в установленном порядке, у государственного регистратора отсутствовали основания для регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 23:49:0202023:1035, общей площадью 311,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

На основании вышеизложенного, приведенные и представленные сторонами по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом, в своей совокупности достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований.

При этом суд отмечает, что поскольку правовой интерес заявителя направлен на признание права собственности в отношении спорного объекта, Департамент имущественных отношений Краснодарского края не лишен возможности обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением о признании права собственности в установленном законом порядке.

Руководствуясь гл. 20 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В. Николаев