Решение от 31 января 2024 г. по делу № А27-22373/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело № А27-22373/2023



РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации


31 января 2024 г.

г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2024 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи


Власова В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителей:

от административного органа: ФИО2, по доверенности от 09.01.2024, диплом, свидетельство о заключении брака, удостоверение;

от правонарушителя: ФИО3, по доверенности от 15.04.2021 № 219, диплом, паспорт

дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Кемеровскому акционерному обществу «Азот», г. Кемерово(ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Кемеровского акционерного общества «Азот» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, представитель КАО «Азот», факт совершения административного правонарушения признал, просил применить в качестве меры наказания минимальный штраф, предусмотренный санкцией статьи.

Заслушав позицию представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Инспекцией государственного строительного надзора Кузбасса в период с 25.07.2023 по 07.08.2023 на основании решения начальника инспекции о проведении внеплановой выездной проверки № 57201-ОС от 19.07.2023 проведена внеплановая выездная проверка при строительстве объекта капитального строительства «Строительство изолированного участка, функционирующего, как исправительный центр», (далее - Объект) расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский городской округ, г. Кемерово, Заводский район, ул. Павленко, 6.

Строительство объекта капитального строительства: «Строительство изолированного участка, функционирующего, как исправительный центр», расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский городской округ, г. Кемерово, Заводский район, ул. Павленко, 6, осуществляется на основании разрешения на строительство от 25.11.2022 №42-24-59-2022, выданного администрацией города Кемерово застройщику - КАО «Азот».

Земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101015:15 общей площадью 4 812 кв.м, по адресу: <...>, находится в собственности с 27.07.2010 у Кемеровского открытого акционерного общества «Азот», таким образом, Общество является застройщиком. КАО «Азот» является членом АСРО КО «ГЛАВКУЗБАССТРОЙ» (www.npgks.ru). В национальный реестр специалистов в области строительства включен: ФИО4 идентификационный С 42-022604.

Лицом, осуществляющим строительство указанного объекта на основании договора подряда № 006-22 от 15.07.2022 является ООО «Топ Трейд».

Лицом, осуществляющим строительство указанного объекта (устройство ограждения; устройство наружных сетей: отопление, электроснабжение, водопровод, канализация) на основании контракта на генеральный подряда № Аз43343 от 24.10.2022 является ООО «Экострой».

Строительство объекта осуществляется в соответствии с проектной документацией, разработанной КАО «АЗОТ», ООО «Топ Трейд», ООО «УК «МК-ЭТАЛОН» (шифр 1408-21), получившей положительное заключение ООО «УК «МК-ЭТАЛОН от 28.10.2022: №42-2-1-3-076208-2022.

По результатам проверки выдано предписание №01-46-22-01 от 07.08.2023 (срок исполнения 15.09.2023, продлен до 30.11.2023). Указанным предписанием зафиксировано нарушение требования ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, а именно: эксплуатация объекта капитального строительства в отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в тоже время на объекте находятся посторонние граждане в сопровождении конвоя. Помещение прачечной используется по назначению, на сушилках сушатся различные вещи, в кухонном помещении посторонние граждане заняты приготовлением пищи. В одном из помещений установлены стеллажи на которых размещено большое количество сумок с личными вещами граждан.

В срок, установленный для устранения нарушения, указанного в предписании Обществом не представлено в адрес инспекции какой-либо информации о факте исполнения предписания № 01-46-22-01 от 07.08.2023 (срок исполнения 15.09.2023, продлен до 31.10.2023).

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

По факту неисполнения предписания от №01-46-22-01 от 07.08.2023 составлен протокол №01-46-22-05 от 17.11.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, совершенном КАО «АЗОТ» на указанном объекте.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектами административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Из пункта 16 этой же статьи следует, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

По правилам части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 данной статьи.

По правилам части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Частью 1 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 1 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 55.24 ГрК РФ).

Таким образом, по общему правилу до начала эксплуатации построенного объекта капитального строительства застройщик обязан получить соответствующее разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки с 25.07.2023 по 07.08.2023 органом строительного надзора было установлена эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Проверка исполнения ранее выданного предписания, оформленная протоколом №01-46-22-05 от 17.11.2023, показала, что предписание №01-46-22-01 от 07.08.2023 Обществом не исполнено в полном объеме.

С учётом требований, изложенных в предписании №01-46-22-01 от 07.08.2023, период времени с 07.08.2023 до 31.10.2023 является разумным и достаточным для его исполнения.

Поскольку предписание в установленном законом порядке в установленный срок в полном объеме не выполнено, суд приходит к выводу о наличии в действиях КАО «АЗОТ» события вменяемого правонарушения и необходимости привлечения его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель административного органа просил назначить обществу в качестве административного наказания штраф в повышенном размере, в связи с длительным неисполнением требований указанных в предписании и отсутствием со стороны общества действий направленных на исполнение предписания.

Представитель Общества в судебном заседании 30.01.2024 факт совершения правонарушения не оспаривал, пояснил, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию Обществом не получено, доказательств исполнения предписания не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу о доказанности состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае, поскольку в силу ч. 2 ст. 4.1.1 настоящего Кодекса административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Отягчающим обстоятельством суд признает не устранение правонарушителем выявленного правонарушения, условий им способствовавших, продолжение противоправного деяния, что является основанием для увеличения размера административного штрафа.

Оценив в совокупности все обстоятельства дела, суд считает необходимым применить к КАО «АЗОТ» административное наказание в виде административного штрафа в повышенном размере, установленном санкцией статьи, - 55 000 рублей.

При этом. суд отмечает, что правонарушителем не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих устранение самого правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Избранная мера наказания в виде административного штрафа в указанном размере принята, исходя из характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела, а также принципа соразмерности наказания вменяемому правонарушению.

Руководствуясь статьями 168-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кемеровское акционерное обществе «Азот», 650021, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата внесения записи 19.05.2015) и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Номер казначейского счета: 03100643000000013900;

Единый казначейский счет: 40102810745370000032;

Получатель: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Сибирское управление

Ростехнадзора, л/с <***>);

ИНН получателя: 4200000206;

КПП получателя: 420501001;

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г Кемерово;

БИК: 013207212;

ОКТМО: 32701000;

УИН: 498420524012500000547

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья В.В. Власов