Решение от 26 января 2021 г. по делу № А46-20380/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20380/2020
26 января 2021 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2021 года,

Полный текст решения изготовлен 26 января 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Советского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия и расторжении договора в одностороннем порядке,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 (лично по паспорту);

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 (паспорт),



У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Советского административного округа города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Администрации и расторжения договора в одностороннем порядке.

В судебном заседании заявитель требование поддержал, Администрация возражала против его удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Администрация в соответствии с подпунктами 3.5, 3.6 пункта 19 Положения об администрации Советского административного округа города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 422, является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения, а также осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

Полномочия по размещению нестационарных торговых объектов (далее - НТО) переданы Администрации в соответствии с Решением Омского городского Совета от 20.05.2015 № 342 «О внесении изменений в отдельные Решения Омского городского Совета».

В реализации переданных полномочий Администрации руководствуется Порядком размещения НТО на территории города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - Порядок).

01.12.2015 между Администрацией (уполномоченный орган) и ИП ФИО1 (владелец) был заключен договор № 166-С на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Советского административного округа города Омска (далее – договор), в соответствии с которым уполномоченный орган предоставляет, а владелец принимает сроком па 5 лет с момента подписания договора место под размещение нестационарного торгового объекта, общей площадью 35,5 кв.м в соответствии с паспортом нестационарного торгового объекта (Приложение №1 к настоящему договору). Тип нестационарного торгового объекта: павильон. Местоположение нестационарною торгового объекта: Омская обл., г. Омск, ФИО3, проспект Мира, дом 12 (пункты 1.1, 1.2, 1.3 договора)

07.11.2019 Администрацией предпринимателю было направлено уведомление о расторжении договора на основании того, что специализация НТО не соответствует специализации предусмотренной пунктом 1.5., а также что на фасаде НТО размещена знаково-информационная система «Сотовая связь».

05.12.2019 ИП ФИО1 уведомил Департамент об устранении названных недочетов.

31.08.2020 в адрес ИП ФИО1 было направленно уведомление № 333 о прекращении договора в соответствии с истечением срока его действия.

Заявитель также ссылается на направление 18.05.2020 заявления о продлении срока договора, однако доказательства, подтверждающие названное обращение, в материалах дела отсутствуют.

30.10.2020 заявитель обратился в Администрацию с заявлением по вопросу о продлении срока действия договора.

16.11.2020 Администрация уведомила заявителя о неполучении корреспонденции от 18.05.2020, а также о прекращении действия договора 01.12.2020 и невозможности его продления.

Ссылаясь на то, что бездействие заинтересованного лица по продлению срока договора, а также действие Департамента по его расторжению являются незаконными, предприниматель обратился с настоящим заявлением в суд.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящее требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Администрация в порядке исполнения своих полномочий является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения, а также осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, заключает договоры на размещение НТО.

Названным Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п утвержден также Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее – Порядок).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В силу пункта 3 статьи 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

В соответствии с пунктом 45 Порядка одним из обязательных условий договора на размещение НТО является срок размещения нестационарного торгового объекта. При этом с окончанием срока размещения НТО, установленного договором на размещение НТО, прекращается действие договора на размещение НТО.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, договором установлен срок его действия – 5 лет с момента его подписания.

Таким образом, поскольку договором установлен не только начальный, но и конечный срок размещения НТО, истечение последнего влечет прекращение и действия договоров на размещение НТО.

Условие о сроке действия договора включено по воле и обоюдному согласию обеих сторон, не противоречило действовавшему законодательству, поэтому с истечением указанного срока обязательства по договору прекратились.

Пролонгация договора на размещение нестационарного торгового объекта ни законом, ни в рассматриваемом случае договором не предусмотрена.

Доводы предпринимателя о бездействии Администрации САО г.Омска не нашли свое подтверждение в материалах дела. Так, из материалов дела не следует необходимость ответа Администрации на уведомление ИП ФИО1 от 05.12.2019. Доказательства направления заявления о продлении срока договора от 18.05.2020 в материалах дела отсутствуют, а ответ на обращение от 30.10.2020 в материалах дела имеется.

В связи с указанным, ввиду того, что заявителем не приведено доказательств нарушения прав и законных интересов последнего оспариваемым уведомлением о расторжении договора, а также того, что действующее законодательство не предусматривает возможность продления срока действия спорного договора, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Ввиду того, что в удовлетворении требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации Советского административного округа города Омска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья В.Ю. Распутина