Решение от 16 марта 2021 г. по делу № А09-11352/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-11352/2020
город Брянск
16 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЦМТУ Росстандарта ТО (инспекция) по Брянской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель (д.№9 от 17.01.2020),

от ответчика: ФИО4 – представитель (д.б/н от 09.10.2019);

установил:

Центральное межрегиональное территориальное управление Росстандарта в лице территориального отдела (инспекции) по Брянской области (далее – заявитель, административный орган, ЦМТУ Росстандарта ТО (инспекция) по Брянской области), обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

Ответчик представил отзыв на заявление, ходатайствовал о снижении размера административного штрафа до минимального размера, пояснил, что размер санкций должен быть рассчитан исходя из 3% от суммы выручки за 2019 по спорной АЗС.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

УМВД России по Брянской области проведена проверка информации о реализации индивидуальным предпринимателем Коротким А.Н. на АЗС «Samurai», расположенной по адресу: <...>, некачественного дизельного топлива.

В ходе проверки 28.08.2020 сотрудником УМВД России по Брянской области совместно со специалистом-лаборантом АО «Транснефть-Дружба» отобраны образцы дизельного топлива, реализуемого на указанной АЗС, о чем составлены акты отбора проб от 28.08.2020 (т.2,л.д.7-15), образцы изъяты по протоколу осмотра места происшествия от 28.08.2020.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие отобранных образцов дизельного топлива ДТ-Л-К5 характеристикам показателя «массовая доля серы»: фактические показатели массовой доли серы 1 образца составили – 47,4 мг/кг, 2 образца – более 500 мг/кг, при норме не более 10 мг/кг, что зафиксировано в протоколах испытаний аккредитованной испытательной лаборатории АО «Транснефть-Дружба» №№ 1861, 1862, 1863 от 03.09.2020.

07.09.2020 в адрес ЦМТУ Росстандарта ТО (инспекция) по Брянской области – органа, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) направлен материал проверки (КУСП № 2195 от 28.08.2020) деятельности ИП Короткого, реализующего на АЗС «Samurai» некачественные нефтепродукты.

По факту выявленных нарушений ЦМТУ Росстандарта ТО (инспекция) по Брянской области в отношении ИП ФИО2 составило протокол об административном правонарушении № 025 от 19.10.2020, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Брянской области.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает требования административного органа подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, за исключением случая, предусмотренного частью 2.

Административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута предусмотрена частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 3 процентов суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее двух миллионов рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Объективную сторону административного правонарушения составляет совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (поставщик).

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 примечания к статье 14.43.1 КоАП РФ под характеристиками автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута в части 2 настоящей статьи следует понимать показатели (требования), определенные пунктами 4.1 – 4.12 статьи 4 технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" и приложениями 2 – 7 к нему.

Отношения, связанные с применением и исполнением обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Федеральный закон N 184-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 184-ФЗ под безопасностью продукции понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Соблюдение требований технического регламента является обязательным в силу статьи 2 Федерального закона N 184-ФЗ.

Защита жизни и здоровья граждан, окружающей среды является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования (статьи 6, 7 Федерального закона N 184-ФЗ).

Положение абзаца 3 пункта 3 статьи 7 Федерального закона N 184-ФЗ предусматривает, что содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 826 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, для реактивных двигателей и мазуту" (далее – TP ТС 013/2011).

Объектами регулирования TP ТС 013/2011 являются, в том числе, автомобильный бензин, дизельное и судовое топливо.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 статьи 1 TP ТС 013/2011 действие настоящего регламента распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо, устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности.

Согласно пункту 2.1 статьи 2 TP ТС 013/2011 продавец – юридическое либо физическое лицо, являющееся резидентом государства – члена ТС, осуществляющее оптовую и (или) розничную реализацию паспортизированного топлива потребителю в соответствии с национальным законодательством государства – члена ТС несет ответственность за размещение на рынке топлива, соответствующего требованиям Технического регламента ТС.

Дизельное топливо – жидкое топливо для использования в двигателях внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия (пункту 2.1 статьи 2 TP ТС 013/2011)

В силу пункта 4.4. статьи 4 TP ТС 013/2011 дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении 3 к Техническому регламенту.

Факт нарушения предпринимателем пункта 4.4 статьи 4 ТР ТС 013/2011 в части установленных требований к топливу дизельному по показателям "массовая доля серы" (при норме 10 мг/кг при испытаниях показатели фактически составили 47,4 мг/кг; более 500 мг/кг) в отношении дизельного топлива ДТ-Л-К5 подтверждается протоколами испытаний аккредитованной испытательной лаборатории АО "Транснефть-Дружба" №№ 1861, 1862, 1863 от 03.12.2020.

Довод ответчика о несоблюдении требований нормативных документов при отборе образцов дизельного топлива судом отклонен ввиду следующего.

В соответствии с требованиями пункта 4.4.4.2 ГОСТ 2517-2012 «Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб» введенным в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1448-ст, для отбора пробы топлива из раздаточного крана топливораздаточной колонки оператор автозаправочной станции задает дозу необходимого объема и отпускает ее в подготовленную чистую емкость. Если на момент отбора пробы из конкретной топливораздаточной колонки выдача топлива не производилась, то перед началом процедуры отбора пробы отпускается в мерник количество топлива, равное двойному объему соединительного трубопровода "топливораздаточная колонка – резервуар" из рукава раздаточного крана и после этого отбирается проба в необходимом объеме.

В материалах дела представлены доказательства (кассовый чек, акт регистрации покупки, акты отбора проб от 28.08.2020), которые подтверждают, что выдачу топлива перед отбором образцов дизельного топлива сотрудниками УМВД России по Брянской области согласно кассовому чеку и акту регистрации покупки от 28.08.2020 произведена контрольная закупка топлива из топливораздаточной колонки в 10 час. 59 мин., отбор проб образцов произведен в 11 час. 05 мин., 11 час. 10 мин. из той же топливораздаточной колонки, что подтверждается актами отбора проб от 28.08.2020 (том 2, л.д. 7,8).

В силу статьи 1 Технического регламента ТС 013/2011, нарушение положений которого вменяется предпринимателю, технический регламент устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности.

Выявленные нарушения, касаются неограниченного круга потребителей. Реализация нефтепродуктов, не соответствующих требованиям технического регламента может повлечь причинение вреда и свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Наличие повышенного содержания серы в топливе увеличивает токсичность выхлопных газов, что влечёт причинение вреда окружающей природной среде, может повлечь за собой угрозу причинения имущественного ущерба, угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, ИП Коротким А.Н. нарушены требования технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута.

В спорном случае судом установлено, что ИП Короткий постановлением по делу об административном правонарушении №202-01/2/2020 от 18.02.2020 привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 500 000 руб. Постановление предпринимателем обжаловано в Арбитражном суде Брянской области. Решением суда от 20.07.2020 по делу № А09-2157/2020, вступившим в законную силу 04.08.2020, постановление территориального отдела (инспекции) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта по делу об административном правонарушении №202-01/2/2020 от 18.02.2020 признано незаконным и изменено в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб., назначено наказание в виде предупреждения.

Учитывая, что спорное правонарушение совершено 28.08.2020, то есть повторно, действия предпринимателя с учетом положения статьи 4.4. КоАП РФ квалифицируются по части 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден представленными в материалы дела доказательствами: актами отбора проб (образцов), протоколами испытаний АО «Транснефть-Дружба» №№ 1861, 1862, 1863 от 03.09.2020 о несоответствии топлива требованиям технических регламентов, экспертными заключениями, протоколом об административном правонарушении № 025 от 19.10.2020.

Процессуальных нарушений требований Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" при проведении проверки, КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено, протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный транспортный надзор – ЦМТУ Росстандарта ТО (инспекция) по Брянской области.

Процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом соблюдены – предприниматель надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, уполномоченный предпринимателем представитель ФИО4 по доверенности (№ 15 от 10.10.2020) присутствовала при его составлении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ (1 год) не истек.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ в действиях ИП ФИО2

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 3 процентов суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее двух миллионов рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения

На основании пункта 1 примечания к статье 14.43.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В пункте 3 примечания к статье 14.43.1 КоАП РФ указано, для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 настоящей статьи, используется сумма выручки правонарушителя, полученная от реализации топлива, являющегося объектом технического регулирования технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту", на конкретном объекте, на котором установлен факт административного правонарушения.

Федеральным законом от 29.12.2017 № 446-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части ответственности за совершение правонарушений в сфере выпуска и обращения топлива на рынке» (вступил в силу 29.01.2018) введена часть 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ. В соответствии с указанной нормой размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, не может превышать 3 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году.

В материалах дела имеются представленные предпринимателем сведения о сумме выручки за реализацию топлива на АЗС, расположенной по адресу: <...> за 2019 год, которая составила 483 224 руб. 20 коп., соответственно 3% от суммы выручки составляет 14 496 руб. 73 коп.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ прямо установлен минимальный размер штрафа за административное правонарушение - не менее 2 000 000 рублей.

Исходя из общего принципа права о преимуществе специальной нормы перед общей при их конкуренции, при определении размера штрафа необходимо руководствоваться ч. 3 ст. 14.43.1 КоАП РФ, поскольку данная норма устанавливает специальное по отношению к ч. 4.5 ст. 3.5 КоАП РФ правило определения минимального размера штрафа.

Таким образом, применительно к спорному случаю подлежит применению санкция в виде минимального размера штрафа за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.43.1 КоАП РФ, которая составляет 2 000 000 руб.

В соответствии с целями административного наказания, перечисленными в статье 3.1 КоАП РФ, устанавливаемые настоящим кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Вместе с тем, в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо рассматривающее дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что ИП ФИО2 является субъектом малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), сумма штрафа является значительной, принимая во внимание положения частей 3 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным снизить размер административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ до 1 000 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление территориального отдела (инспекции) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 307325010300036, ИНН <***>, дата внесения записи в ЕГРИП 25.06.2010 МИФНС РФ №10 по Брянской области; дата рождения: 07.08.1987, место рождения: г.Брянск; адрес регистрации: 241550, <...>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по г.Москве (л\с <***> для ЦМТУ Росстандарта) ИНН <***>, КПП 770601001, р\с № <***> в ГУ Банка России по ЦФО, г.Москва 35, БИК 044525000, ОКТМО 45384000, КБК 17211601141010043140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Т.М. Пулькис

.