Решение от 30 июня 2017 г. по делу № А15-4636/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15 - 4636/2016
30 июня 2017 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2017 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от истца - ФИО2 (доверенность от 11.01.2017), ответчика - ФИО3, (доверенность от 12.12.2016), в отсутствие третьего лица, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Росприроднадзора по РД о взыскании с администрации МО «село Манаскент» ущерба в размере 4900000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Росприрднадзора по Республике Дагестан (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском о взыскании с администрации муниципального образования сельского поселения «село Манаскент» Карабудахкентского района (далее - администрация) причиненного окружающей среде ущерба в размере 4900000 рублей.

Определениями суда от 07.10.2016 возбуждено дело №А15-4636/2016. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно заявленного требования, на стороне ответчика определением суда от 28.12.2016 привлечено ООО «Мастер». По ходатайству ответчика, заявившего намерения восстановить причиненный ущерб путем проведения восстановительных работ, рассмотрение дела откладывалось.

Определением суда от 26.05.2017 рассмотрение дела отложено на 14 час.00 мин. 23.06.2017. В судебном заседании 23.06.2017 в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу был объявлен перерыв до 12 час.40 мин.28.06.2017.

Представитель истца требование по иску поддержал, не возражает против возмещения ответчиком ущерба по иску в виде проведения восстановительных работ за счет последнего.

Представитель ответчика в судебном заседании размер ущерба не оспаривает и заявляет, что администрация не возражает против возмещения ущерба в виде проведения восстановительных работ в соответствии с проектом рекультивации земель и согласно плану-графику ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан издало приказ №03-43 от 12.04.2016 «О проведении планового (рейдового) осмотра» с целью проверки соблюдения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды. В приказе определено проведение осмотра, обследования в административных границах территории МО «город Каспийск», МО СП «село Зеленоморск» и МО «село Манаскент» МР Карабудахкентского района в период с 25.04.2016 по 28.04.2016.

Проведение проверки поручено ведущим специалистам - экспертам отдела экологического надзора, надзора за ООП и в сфере охоты управления ФИО4, ФИО5, ФИО6 Согласно рейдовому заданию о проведении планового (рейдового) осмотра (приложение к приказу управления от 12.04.2016 №03-43) к проведению указанного осмотра, обследования привлечены специалисты отдела химико-аналитического контроля (далее - ХАК) филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»- ЦЛАТИ по РД ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11. ФИО12

Из акта обследования территории (акватории) от 26.04.2016 №03-03-01/2016 усматривается следующее.

Специалистами управления ФИО5, ФИО13, ФИО4 обследование проведено 26.04.2016 в 11 час.00 мин. и завершено 26.11.2016 в 17 час.00 мин. по адресу: село Манаскент Карабудахкентский район и в ходе обследования выявлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, несанкционированная свалка расположена в северо-восточной зоне сел.Манаскент; состав отходов: строительные отходы, изделия, потерявшие потребительские свойства, бой стекла, полиэтиленовые и стеклянные бутылки, отходы продукции из пластика, дерева и резины, обрезки и обрывки тканей, отходы ветвей, твердые бытовые отходы; общая площадь несанкционированной свалки - 2,45 га, объем отходов с учетом среднего значения высоты наваленных отходов - 0,2м составляет 4900 м3. К акту обследования приобщены план-схема, фототаблица, информация об земельном участке №05:09:000007:1963.

25.05.2016 главой администрации МО СП «село Манаскент» ФИО14 дано письменное объяснение по поводу обнаруженной мусоросвалки на территории МО СП «село Манаскент».

Согласно заключению эксперта Отдела ХАК ЦЛАТИ по РД ФИО12 от 12.05.2016 №25-1 по обнаруженным твердым бытовым отходам (далее -ТБО) в восточной зоне пос.Манаскент по физико-химическому составу и расчету классу опасности отходы с несанкционированных мусорных свалок, расположенных на административной территории Карабудахкентского района в границах села «Манаскент», относятся к 1У классу опасности, общая площадь территории, занимаемой ТБО на восточной границе МО «село Манаскент» составила 2, 8 га, средняя высота складирования отходов - 0,5 м.

По результатам вышеуказанного рейдового осмотра постановлением от 07.06.2016 №273 управление привлекло муниципальное образование СП «Манаскент» к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей и выдало главе администрации муниципальное образование СП «Манаскент» представление от 07.06.2016 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В указанном представлении указано, что полученной информации с официального сайта кадастрового учета Росреестра (публичная кадастровая карта) правообладателем земельного участка с кадастровым номером 05:09:0000007:1963 является администрация МО СП «село Манаскент».

По произведенному управлением расчету размера вреда в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика), утвержденного приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 №238, размер вреда, причиненного окружающей среде в результате несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на площади 24500 кв.м, составил 4900000 рублей.

В связи с тем, что добровольное предложение о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, ответчиком оставлено без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных коммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

При этом, как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 12.07.2011 №709/11 по делу №А32-10488/2010-58/157-58, Законом №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которых образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Закона об отходах обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу части 3 статьи 10 Закона об отходах при проектировании жилых зданий, а также предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места 9площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами.

В силу части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

По определению суда 21.12.2016 стороны по делу повторно выехали на место, где размещена несанкционированная свалка в сел.Манаскент.

И по результатам осмотра специалисты управления ФИО5, ФИО15 в присутствии и.о. обязанности главы администрации МО СП «село Манаскент» ФИО16 и юриста ФИО3 составили акт обследования от 21.12.2016 №03-03-01/2016, последние отказать данный акт. Этим актом также подтвердились сведения. Содержащиеся в первоначальном акте обследования от 26.04.2016, а именно: место расположение несанкционированной свалки ТБО - в северо-восточной зоне сел.Манаскент Карабудахкентского района, ее площадь -2,45 га, состав отходов.

Факт размещения несанкционированной свалки ТБО на административной территории Карабудахкентского района, в границах МО СП «село Манаскент», на площади 2,45 га подтверждается вышеприведенными актами обследования территории от 26.04.2016, 21.12.2016, приложенными к ним фотоматериалами, актом отбора пробы отходов от 05.05.2016 №№131,132, 133, протоколом об административном правонарушении от 22.03.2013 №55, составленным планами - схемами к актам обследования территории, заключением Отдела ХАК филиала «ЦЛАТИ по РД» от 12.05.2016 №25-1, письменным объяснением главы администрации МО СП «село Манаскент» ФИО14

В подтверждение обратного какие-либо доказательства ответчик по делу не представил.

Согласно пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта от 28.12.2001 №607-ст, собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, им являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу пункта 18 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ (в редакции от 29.12.2014 №458-ФЗ) (далее - ФЗ №131) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения муниципального района согласно пункту 14 статьи 15 ФЗ №131 к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В данном случае ответственным за территорию МО СП «село Манаскент», на котором размещена несанкционированная свалка, является ответчик.

От главы муниципального района Карабудахкентского района ФИО17 по делу поступило гарантийное письмо от 17.02.2017 №76-313/17, в котором сообщается, что администрация муниципального района «Карабудахкентский район» гарантирует выполнение работ по разработке проектно- сметной документации ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на административной территории МО «село Манаскент», выполнение в полном объеме всех работ согласно проекту и оплату всех расходов в сроки согласно утвержденному плану- графику.

На день рассмотрения судом настоящего спора управление представило по делу разработанный по заказу МО СП «село Манаскент» СО-ООО «СПИКС» проект рекультивации несанкционированной свалки ТБО в сел.Манаскент, план-график ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на административной территории МО СП «село Манаскент».

В план -график ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на административной территории МО СП «село Манаскент», утвержденный главой МР «Карабудахкентский район» ФИО17 17.02.2017 и согласованный 17.02.2017 с руководителем управления ФИО18, включены следующие мероприятия:

1. разработка проектно-сметной документации по ликвидации несанкционированной свалки ТБО на территории МО СП «село Манаскент» - до 30.06.2017;

2. получение положительного заключения на проектно-сметную документацию в Управлении Росприроднадзора по РД - до 15.09.2017;

3. выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки ТБО на территории МО «село Манаскент» согласно проекту- до 15.11.2017;

4. сдача выполненных работ независимым экспертам - до 15.11.2017;

5. представление актов выполненных работ в Управление Росприроднадзора по РД и Арбитражный суд РД - до 30.11.2017.

Представитель истца в судебном заседании не возражает против принятия решения о возложении на ответчика обязанности по возмещению причиненного окружающей среде ущерба, заявленного по иску, за его счет в соответствии с проектом рекультивации земель, занятых несанкционированной свалкой ТБО.

Представитель ответчика не возражает против возложения на ответчика возмещение заявленного по иску размера ущерба путем проведения за счет последнего восстановительных работ согласно проекту восстановительных работ и плану-графику.

В соответствии с частью 1 статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ (далее Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среду в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Подсчет размера вреда, причиненного почвам (4900000 рублей), истцом произведен правильно в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238 и зарегистрированной Минюстом РФ 07.09.2010 №18364, и не оспаривается ответчиком.

При изложенных выше обстоятельствах суд считает, что иск обоснованный.

На основании части 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды следует обязать ответчика возместить причиненный окружающей среде ущерб в размере 4900000 рублей за свой счет путем проведения восстановительных работ в соответствии с проектом рекультивации земель, занятой несанкционированной свалкой твердых бытовых отходов, площадью 24500 кв.м, расположенных на административной территории муниципального образования «село Манаскент» Карабудахкентского района, и согласно плану - графику ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, который согласован с главой муниципального района «Карабудахкентский район» и управлением 17.02.2017.

В силу подпункта 1.1) пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины в качестве истцов или ответчиков освобождена администрация.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156,167-170, 174, 176-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «село Манаскент» Карабудахкентского района (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/052201001), зарегистрированную в Инспекции ФНС России по Ленинскому району г.Махачкалы по адресу: <...> возместить причиненный окружающей среде ущерб в размере 4900000 (четыре миллиона девятьсот тысяч) рублей за свой счет путем проведения восстановительных работ в соответствии с проектом рекультивации земель, занятой несанкционированной свалкой твердых бытовых отходов, площадью 24500 кв.м, расположенных на административной территории муниципального образования «село Манаскент» Карабудахкентского района, и согласно плану - графику ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, согласованному с главой муниципального района «Карабудахкентский район» и Управлением Росприроднадзора по Республике Дагестан 17 февраля 2017 года.

Выдать исполнительный лист.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья З.Т.Тагирова